电力发展十四五规划

1. 电力发展十四五规划

第一，“双碳”目标已经成为“十四五”电力规划的硬约束。我国自去年9月提出“双碳”目标后，去年12月提出了2030年风电、太阳能发电总装机达到12亿千瓦以上的发展目标；今年3月进一步提出了构建以新能源为主体的新型电力系统的战略目标。到“十四五”末，预计可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比重将超过50%。因此“十四五”电力发展规划的制定必须以“双碳”目标作为强约束。第二，煤电、水电、风电和光伏发电等的成本因素不再是限制规划结果的关键因素。进行电力规划的主要目标函数是在满足用电需求的情况下使全社会的总用电成本最低。不考虑输配电成本情况，仅从发电侧来评估，煤电、水电、风电和光伏任何一种电源都难以在全国层面相对于其他电源形成成本优势，煤电只是在某些区域或某些项目上具有相对成本优势，但随着风光发电成本的进一步降低，这种优势在“十四五”会逐步消失。因此“十四五”电力规划中煤电、水电、风电、光伏四种电源的成本问题不再是约束规划的关键因素。法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第三条战略导向“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

2. 国家电网十四五规划基本思路

法律分析：一是把握了国家战略导向。两项工作围绕国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标要求，较好融入了国家发展大局，充分把握了能源行业发展趋势。二是体现了公司战略引领。两项工作全面落实落细战略目标，优化了指标体系；全面、系统、准确贯彻了“一体四翼”发展总体布局。三是实现了上下有机衔接。两项工作坚持统筹兼顾、科学民主、上下联动、总专衔接，既注重横向各业务协同，又注重纵向各层级贯通，为各项任务有效落地打下了坚实基础。
法律依据：《中华人民共和国电力法》 第三条 电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务。各级地方人民政府设立的由同级人民政府所属有关部门和电力企业(包括：电网经营企业、供电企业、发电企业)负责人组成的电力设施保护领导小组，负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在相应的电网经营企业，负责电力设施保护的日常工作。电力设施保护领导小组，应当在有关电力线路沿线组织群众护线，群众护线组织成员由相应的电力设施保护领导小组发给护线证件。
各省(自治区、直辖市)电力管理部门可制定办法，规定群众护线组织形式、权利、义务、责任等。

3. 十四五电力规划内容

法律分析：完善能源产供储销体系，构建更加清洁低碳的能源供应结构，因地制宜发展可再生能源，发展核电、海上风电等清洁能源，推进煤电清洁高效利用，推动非化石能源消费占比提升。加快海上风电装备产业升级。推进“光伏+”、微电网、风光储一体化、智慧能源等新能源应用新模式新业态发展。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，继续稳步推进电能替代。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

4. 国家电网十二五规划

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持“两个转变”不动摇，坚持“三个建设”不放松，以全面建设坚强智能电网、加快建设“三集五大”体系为战略重点，推动公司和电网创新发展、集约发展、安全发展，到2015年基本建成“一强三优”现代公司，初步建成世界一流电网、国际一流企业，为经济社会发展作出新的更大贡献。

　　“十一五”到“十三五”的十五年是国家电网加快发展的重要战略机遇期。经过“十一五”的发展，我们站在了一个新的历史起点上。展望“十二五”，机遇大于挑战，发展前景广阔。我们必须紧紧把握战略机遇期，牢牢把握发展主动权，在建设“一强三优”现代公司的道路上取得新的更大突破。

　　从现在起的五年是加快建设坚强智能电网的关键期。“十二五”期间，我国工业化、城镇化深入推进，国民经济平稳较快发展将带动电力需求持续增长，全国发电装机容量预计增加近5亿千瓦，全社会用电量增加2万亿千瓦时。加快转变经济发展方式，必须加快转变能源发展方式，着力解决过度依赖输煤的能源配置方式；转变能源发展方式，必须加快转变电力发展方式，着力解决就地平衡的电力发展方式；转变电力发展方式，必须加快转变电网发展方式，着力实施“一特四大”战略，加快建设坚强智能电网，尽快形成交直流协调发展、结构布局合理的特高压骨干网架，适应大型能源基地建设和大量清洁能源外送消纳的要求，满足经济社会发展和人民群众生活的用电需求，解决煤电运紧张矛盾，保障能源与经济社会协调发展。

　　从现在起的五年是公司体制机制创新的攻坚期。随着特高压工程的建设和坚强智能电网的发展，国家电网已成为世界上电压等级最高、系统规模最大、资源配置能力最强的交直流混合电网，电网功能、形态和结构正在发生深刻变化。公司现行管理体制和运行机制与电网发展要求不适应的矛盾日益凸显。创新管理体制和运行机制，是转变公司发展方式的一场深刻变革，对公司工作提出了很高的要求。

　　从现在起的五年是把公司全面建成国际化企业的机遇期。国家加快实施“走出去”战略，强调发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，支持各类有条件的企业开展国际并购。国资委对培育具有国际竞争力的世界一流企业提出了明确要求。经过“十一五”发展，公司国际竞争力和影响力大幅提升，利用国际资源加快发展的空间得到很大拓展。我们要抢抓机遇，在国际电网运行管理、资源并购、工程总包、招标采购、标准制订等方面取得重大突破，加快建设具有海外电力投资、建设、运营、服务等综合业务能力的国际化公司。

　　从现在起的五年是金融和直属产业发展能力的提升期。国家支持培育和发展节能环保、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，同时深化金融体制改革、健全多层次的资本市场体系，金融和直属产业发展面临有利的环境。公司坚强智能电网的加快建设、国际业务的快速推进等，迫切需要进一步提升金融和直属产业支撑发展的能力。目前，公司金融和直属产业已经具备加快发展的基础，“十二五”将迎来大发展的新时期。

　　“十二五”发展的目标是：把国家电网公司建成以电网业务为核心，金融、直属产业和国际业务全面发展的世界一流能源集团，建成核心竞争力强、可持续发展能力强、服务保障能力强、软实力强的现代公司，建成员工和企业共同成长、企业与社会共同发展的具有更高文明素质的和谐企业。

　　实现“十二五”发展目标，关键要在公司和电网发展方式转变上取得根本性突破，在提升队伍素质和企业素质上取得重大进展，形成推动公司和电网科学发展的强大力量。

　　（一）深入推进电网发展方式转变

　　“十二五”期间，要以安全、优质、经济、清洁、高效为目标，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网，初步建成世界一流电网。

　　（二）深入推进公司发展方式转变

　　“十二五”期间，要以“三集五大”(即深化人、财、物集约化管理，建设大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系）管理体系建设为重点，建立适应现代公司发展要求的管理体系、运营机制，推动产融结合，加快国际化步伐，全面提升运营效率和效益，初步建成国际一流企业。

　　（三）全面提升队伍素质和企业素质

　　建设“一强三优”现代公司的过程，本质上就是提升企业素质的过程。企业素质是队伍素质、管理水平和技术水平的综合反映，是企业文明程度和社会价值的集中体现。提升企业素质，必须以“三个建设”为保证，统筹公司发展、电网发展和员工发展，着力建设坚强的党组织、统一的优秀企业文化和一流的员工队伍，切实增强各级领导班子带队伍、干事业、谋发展的能力，为深化“两个转变”提供坚强保障。

5. 国家电投十四五规划

全面贯彻落实我国国民经济“十四五”规划和2035年远景目标中关于能源电力工作部署，共分七章，提出“清洁发展、升级转型，构筑新跑道”“创新引领、资本融通，提升新价值”“内外协同、平台引领，塑造新格局”“深化改革、效能提升，激发新优势”等战略导向。法律依据：《中华人民共和国宪法》第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。