长吉图开发开放先导区的区域简介

1. 长吉图开发开放先导区的区域简介

长吉图地区面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区和重要支撑。根据上述规划纲要，到2020年，长吉图区域经济总量将翻两番以上，成为东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成东北地区经济发展一个重要增长极。

2. 长吉图开发开放先导区的目标

根据《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，以及东北亚经济技术合作的重要平台，成为东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。 把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台，建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区，培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带，形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎，为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。长吉图开发开放先导区的战略定位和功能定位，概括起来就是“四个重要、两个区”，即使长吉图发展成为中国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育成我国东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。建设长吉图开发开放先导区，具有良好基础和条件。一是有突出的区位优势；二是有良好的基础设施；三是有与东北亚各国密切的经贸合作；四是有较强的产业和科技支撑。长吉图开发开放先导区建设的目标，是以2009年为基期，努力实现：一年良好开局，即2010年长吉图开发开放先导区建设全面启动实施；三年明显进展，即到2012年对外通道建设取得明显成效，一批国际、省际合作园区形成一定规模；五年取得实效，即大约到2015年开放合作体制初步建立，长吉图区域影响力和竞争力显著增强；十年实现跨越，即到2020年左右建成新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，形成我国东北地区经济发展的重要增长极。

3. 长吉图开发开放先导区的内部条件

 图们江区域合作日益加深。中俄珲春-哈桑路、港、关工程项目、中朝珲春-罗先路、港、区工程项目、中俄克拉斯基诺木材加工基地项目、中俄珲春-卡梅绍娃亚铁路贯通等工程项目开始启动，被占形成政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式。在第三届东博会上，世界华商联合会总会长、美国马得利集团签订协议，将投资三十亿元人民币启动中朝路港区一体化项目的建设。长吉一体化加快推进。龙嘉机场通航和长吉城际铁路建设，为长吉一体化打下交通基础；长吉两市的汽车、农产品加工、旅游等产业联系不断加强，长吉一体化加快发展时机已经成熟。长春---长春龙嘉国际机场---吉林省--珲春高速铁路和高速公路可到达图们江经济开发区及俄、朝两国位于日本海的多个港口；南与长平高速公路相连，经沈阳可到达大连港，是吉林省重要陆路通道。延龙图一体化发展开始启动。吉林省政府6月30日批复《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要（2006-2020）》。延龙图一体化要在5084.7平方公里区域内，到2020年建设100万以上人口的吉林省东部区域中心城市，基本确立延龙图在东北亚图们江开发中的战略地位、在长白山旅游中的枢纽地位、在自治州体制改革中的示范地位、在东北地区具有民族地域个性的特色地位。

4. 长吉图开发开放先导区的介绍

长吉图开发开放先导区的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），总面积约3万平方公里，人口约770万人。这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。按照规划纲要，建设长吉图开发开放先导区，将以珲春为开放窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，带动吉林加快发展振兴。1区域内有长春西---长春---龙嘉---吉林---珲春（未来延伸到海参崴）高铁和长春---龙嘉---吉林---珲春高速公路这2个极为优越的交通硬件设施！

5. 长吉图开发开放先导区的外部条件

 图们江地区开发是联合国开发计划署（UNDP）倡导我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目。中国政府对图们江地区的开放开发给予了高度重视，成立各部委参加的中国图们江地区开发项目协调小组。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》和《中国图们江地区开发规划》。国务院办公厅（国办发〔2005〕36号）《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》中，提出加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对朝路、港、区一体化建设。图们江地区开发核心区珲春市，是我国开放政策密集区，主要有三区、四口岸：自1991年11月18日，国务院批准珲春市为甲级开放城市后，1992年3月9日国务院又批准珲春市为边境开放城市，2000年4月国家批准设立珲春出口加工区（全国15个出口加工区之一），2001年2月经国务院批准设立珲春中俄互市贸易区；相继开辟了中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸、中朝圈河口岸和中朝沙坨子口岸等4个国际口岸。其中，中朝圈河口岸和珲春铁路口岸被批准为国家一类口岸，中朝沙坨子口岸被批准为中朝两国扩大开放的双边客货运输口岸。 《规划》明确提出：选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，在国有企业改革、对外开放、行政管理、投融资体制改革、金融和信用体系建设、不良资产处置、土地管理等方面，先行试验一些重大的改革开放措施，探索以改革开放促进老工业基地振兴的新路子。《规划》提出优化区域空间格局。在优先发展哈大经济带中，提出包括建设长吉经济区为核心区域的哈大经济带。在促进二级轴线健康发展中，提出重点发展东部通道沿线、珲春－阿尔山等二级轴线，推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区。《规划》提出扩大开放。在积极发展对外贸易中，提出积极巩固与东北亚国家的经贸关系，大力发展边境贸易。在加强国际经济技术合作中，提出在主要边境口岸城市加快建设边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区、跨境工业区；继续推进大图们江区域合作开发。在优化对外开放布局中，提出将保税港区的部分功能延伸至腹地，开展属地申报、口岸验放的进出口通关改革业务试点；加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。 图们江地区开发项目自1987年提出以来，得到UNDP的大力支持和图们江地区周边国家的积极响应。1995年12月，中、俄、朝三国政府签署了《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》，中、俄、朝、蒙、韩五国政府签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于图们江经济开发区及东北亚地区环境准则谅解备忘录》等三个法律文件。两个协定和一个备忘录的签署，标志着图们江区域国际合作开发进入了实施阶段。2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议一致同意，将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的3个法律文件的有效期延至2015年；合作范围进一步扩大，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。当前，由UNDP倡导和支持的图们江区域国际合作开发项目，正在由各国自主开发向联合开发及多国合作方向发展，为东北亚区域经济合作搭建了良好的合作平台。俄罗斯和朝鲜地方政府也正在寻求与有识之士开展国际合作，联合开发的共识已经形成。