跪求最近5年国家对房地产市场调整的规范性文件
2024-05-04 02:42
1. 跪求最近5年国家对房地产市场调整的规范性文件
封面 书名页 （CIP）数据 版权页 目录 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于深化本市住房制度改革若干财税政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市公有住房售后维修基金的筹集、使用和管理暂行办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于发布《上海市住房公积金个人购房贷款管理办法实施细则》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市住房公积金个人购房贷款管理办法实施细则 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于规范耕地指标易地有偿置换工作的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 批转市建委等五部门《关于加强企业生产用地调整为居住用地的规划和土地管理工作意见》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于加强企业生产用地调整为居住用地的规范和土地管理工作的意见 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 大连市物价局、大连市房地产管理局关于房地产中介服务收费的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省处置积压房地产工作小组关于认真做好积压房地产处置工作的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市公积金管理中心关于一级以上旧里成套改造抵押贷款规定的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 济南市房产管理局关于印发《济南市村镇房屋产权产籍管理暂行规定》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省地方税务局关于下发《普通住宅项目第一批名单》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省人民政府办公厅关于印发《中央财政补助海南省处置积压普通住宅专项资金管理办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省地方税务局关于处置积压房地产减免税若干问题解释 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市人民政府印发《关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于转发《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》部分内容的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于发布《上海市零星建设工程规划管理办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市零星建设工程规划管理办法 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市物价局关于转发《国家计委关于印发〈价格认证管理办法〉的通知》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 大连市地方税务局关于进一步明确房地产市场有关税收政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 广州市物业管理公司资质管理暂行办法 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 银川市城乡结合部集体土地征用房屋拆迁管理规定 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强住房公积金管理的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于本市多层住宅平屋面改坡屋顶扩大试点实施意见的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省地方税务局转发财政部国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省人民政府关于印发《海南省积压房地产估价管理暂行办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省积压房地产估价管理暂行办法 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 北京市人民政府关于印发《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 北京市政府投资建设项目管理暂行规定 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《关于有偿置换围垦滩涂形成耕地指标的暂行办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于补充住房公积金贷款的若干意见 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于废止有关商品房建设用地等十七件规范性文件的决定 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省人民政府办公厅关于加快积压房地产流通有关问题的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 厦门市地方税务局厦门市土地房产管理局关于调整房地产市场若干税收政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 北京市人民政府办公厅关于转发《市环卫局等部门制定的北京市征收城市生活垃圾处理费实施法（试行）》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 北京市征收城市生活垃圾处理费实施办法（试行） -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《进一步消化利用闲置土地的若干意见》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省人民政府关于积压房地产产权确认登记公告 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市公积金管理中心关于调整住房公积金个人贷款利率的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 大连市地方税务局关于贯彻落实财政部、国家税务总局调整房地产市场及固定资产项目投资有关税收政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《北京市家庭居室装饰装修工程承发包及施工管理暂行规定（试行）》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市房屋土地管理局关于降价销售积压商品住宅还贷、银行减免逾期贷款罚息的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 天津市城乡建设管理委员会关于加强经济适用住房计划宏观管理的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市房屋土地管理局关于土地使用权拍卖有关问题的函 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 广州市国土局、房管局住宅建设办公室关于解困房上市交易的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于贯彻实施上海市危棚简屋改造地块居住房屋拆迁补偿安置试行办法补充意见的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于加强本市拆除在建住宅工程管理的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市房屋上地管理局关于印发《商品房建筑面积复测及投诉处理规定》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市房屋上地管理局关于进一步规范房屋拆迁实施单位拆迁行为的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《上海市住房公积金封存管理办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市房屋土地管理局关于停止收取私房买卖超标费的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 重庆市住房制度改革办公室市住房资金管理中心关于印发《重庆市住房补贴单位操作程序》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市高级人民法院关于房屋权属争议案件几个问题的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 厦门市财政局关于转发《关于调整房地产市场若干税收政策的通知》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《上海市无违法违章建筑新村（街坊）标准（试行）》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《上海市建构筑物拆除施工企业安全资格管理规定》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市建构筑物拆除施工企业安全资格管理规定 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 中共北京市委、北京市人民政府关于印发《北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 广东省转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《关于加强宗教系统建设项目管理的若干意见》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 海南省人民政府办公厅关于对处置积压房地产实行税费征收优惠政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区已购公有住房上市交易暂行办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 广西壮族自治区已购公有住房上市交易暂行办法 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市物价局关于对办公楼租售收取附属设施设备费用问题的批复 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 江西省财政厅关于认真贯彻执行契税减免政策的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《拍卖的房地产产权登记的若干规定》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于上海市危棚简屋改造地块居住房屋拆迁货币化安置款支付和使用办法的联合通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 银川市经济适用住房建设管理暂行办法 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市房屋土地管理局关于印发《房地产登记中有关问题说明》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《上海市县（区）和乡（镇）土地利用总体规划审查办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 大连市人民政府办公厅转发市房地产局公安局《关于贯彻执行市政府进一步放开外省市公民来我市购房落户政策意见》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 重庆市住房制度改革领导小组关于印发《重庆市住房货币化分配实施细则（试行）》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于《北京市城市房屋拆迁管理办法》执行中有关问题的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 上海市地方税务局关于承租国有土地的土地使用者缴纳城镇土地使用税问题的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 内蒙古自治区住房制度改革领导小组办公室、自治区纠正住房买房不正之风工作领导小组办公室关于领导干部有关房改政策的批复 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《房屋确权发证工作实行“一条龙”服务的有关规定》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 大连市房地产管理局关于印发《大连市房地产中介服务机构资质等级管理暂行规定》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于印发《上海市完整街坊达标评分实施细则》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于进一步加强房屋确权发证管理的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 关于颁布《天津市经济适用住房建设管理暂行办法》的通知 -------------------------------------------------------------------------------- 地方规划国土房地产规范性文件汇编(第十二册) 济南市物价局关于收取直管公房置换服务费的通知
2. 代建单位的资质问题
1、首先要明确代建单位的职责。综合各地对代建单位职责的定义，一般将代建单位的职责分为前期、中期和后期三个阶段。 代建单位的前期工作包括：工程前期征地拆迁和市政配套等工作的协调管理；协助完成项目可行性分析、项目策划和项目可行性研究报告；完成项目开工前所需的各项审批手续；协助招标公司组织工程勘察、设计、监理、施工、安装、材料设备采购等的招标工作；向业主提供全面的技术咨询服务，参与合同谈判与签订。 代建单位的中期工作包括：负责优化设计，核查初步设计、施工图设计、工程预算和施工组织方案等工作；负责合同管理，按照所签订的各种合同组织工程建设，协调各单位之间的关系；负责对工程进度、质量、投资、安全、文明施工的统一管理以及工程建设期间的投资控制和工程设计签证，并对各施工工序的质量进行全面监管；编制项目实施用款计划、建设进度计划和财务预决算，报业主审批；工程建设过程中，在批准的概算范围内或在业主授权范围内对单项工程进行局部调整或变更，重大调整或变更报业主审核，并报原审批单位批准； 代建单位的后期工作包括：组织工程竣工验收和项目生产试运营，协助办理权属登记，负责编制竣工档案并移交业主；工程保修期管理，组织项目后评估，以及业主委托的其他工作。 2、目前国内相关城市对代建主体的资质要求 从代建单位的职责来看，要想从事代建工作，代建单位要有应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，完全清楚投资规律和基本建设程序，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，应该要能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率[10]。显然并不是所以的相关行业企业都可以负责起代建工作的。所以有必要对代建单位进行资质认定和管理，相应资质的代建单位代建相应等级的工程项目。 从全国来看，由于国家还没出台对代建单位的资质要求的相关规定和措施，加之各地经济社会条件等各方面的差异，各地对代建主体的入门资格要求也各种各样，没有统一的标准。下面以上海、北京、重庆和浙江四地为例。 作为较早开始试行代建制的上海，大连路越江隧道、北环高速公路、沪阂高架道路二期工程、沪青平高速公路(西段)工程、沪芦高速公路、嘉金高速公路等均是实行了代建制模式。在2001年底颁布的《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》相关条文规定，项目法人通过市场竞争方式选择的工程管理公司，必须是具有上海市建设和管理委员会颁发的项目管理资质证书或被列为推行代建制试点的市政工程建设管理单位，此外，还应当从以下方面进行全面评估，择优选择：工程管理公司的管理业绩、企业信誉；出任项目管理的项目经理、项目管理班子人员的资历和能力；建设大纲的合理性和可行性； 投资、工期、质量、安全等管理目标；管理目标与工程管理公司经济责任的关联度。 目前，上海已有的20多家具有资质的代建单位，大多数是与相关职能政府部门脱钩后走向市场化的专业单位，如黄浦江大桥建设有限公司、上海市市政工程建设发展有限公司、上海市建设工程管理有限公司等，都是具有长期较为丰富经验的建设单位和咨询管理企业。但是对于代建主体的注册资本、人员素质、专业水平和公司业绩等方面设立明确指标，致使代建主体的准入条件不高，使政府监管难度和工作强度加大，同时也增大了项目的风险。 与上海相比，北京对代建制的立法稍微迟了点。2004年3月北京市发展和改革委员会颁布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》，但对代建单位的资质要求更加模糊。《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》中规定，在政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。没有明确资质要求。但是其在第十七条中又规定，市发改委应将批准的项目委托具有相应资质的招标代理机构，组织建设实施代建单位的招投标。招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定[12]。可以说，北京市的各个代建项目对代建主体的资质要求是根据项目自身的具体情况来决定的。再由招标代理机构在公开招标时在招标书中加以明确。以奥运工程为例，负责奥运工程项目的代建单位必须具有工程设计资质、或监理资质、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质乙级以上(含乙级)，或施工总承包二级以上资质(含二级)。同时，还要具有与同类工程建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验；还要具有与项目相适应的资金实力[13]。 从中可以看出，对于奥运这样大的工程项目，北京市政府对于代建单位的要求其实还是不够严格的。尤其是对于企业资质等级这样一条硬杠杠，放的相当的宽。很容易使工程相关企业通过各种关系来获得代建资格。而如果代建单位的实力不够，具有丰富的项目建设管理知识和经验，则项目的风险就大大的增加。 在这点上，重庆市做得要比北京细致。重庆市对政府投资公益性项目的建设管理代理机构，实行了比较严格的市场准入。向市建设行政部门申请从事代理工作的代建单位必须要具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或本专业施工总承包一级以上资质，或综合甲级工程咨询资质[。其他的则和上面一样。对代建单位的资质要求一律是甲级或一级，这就使进入代建市场的代建单位一般都是高水平有实力的企业。 相对于以上三个地方，浙江省在代建制法规的制定方面可能是走在最前的。浙江省不但要求代建单位应具有相应的资质、同类工程建设管理经验、相应的建设管理能力及相应的资金实力，还提出代建单位必须具有独立法人资格。 作为这一条的细化和补充，浙江省又颁布了《浙江省代建单位资格评审暂行办法》，对代建单位资格申请标准、申请程序、评审单位等都做了详细明确的规定。该《办法》将代建单位资格分专业类和综合类。专业类主要指交通、水利、电力等行业；综合类则不受专业限制[16]。在国家还没出台对代建单位资质认定相关规定的情况下，浙江省可以说走在了全国各省市的前面。 综上所述，尽管目前各地对于代建单位的准入资格并不统一，但总的来说，一般都需要具备以下的条件： (1)具有法人资格或系依法成立的其他组织，是真正面向市场竞争、以服务质量和职业信誉为本、自我约束、自担风险和责任的企业实体。这样，代建单位在建设管理过程中会充分顾及自身的信誉和职业规范的要求，切实承担起相应的责任。 (2)具有一定的资金实力，能够承担起一定的经济责任。代建工程一般都规模较大或比较重要。如重庆市规定使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金1000万元以上，以及1000万元以下特别重要的政府公益性投资项目，都要实行代建制。万一工程出现什么事故，代建单位也必须有足够的资金实力来承担经济责任。 (3)具有相应的资质。代建单位所持有的相关行业资质可以反应企业在该行业的水准，在目前国家没有专门进行代建单位分级资质认定的情况下，要求企业具有相应资质，起到一定的替代作用。 (4)具有与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员队伍以及科学严密的工作制度，代建单位的建设管理队伍应当符合专业全面、经验丰富的要求，其工作制度应当保证对项目的各个环节进行全面、及时、有效的管理，同时在重大利益问题的处理上要互相牵制，避免职权过于集中的现象。 参考资料： http://wenku.baidu.com/link?url=kJWyXVkTdOM8NDiY6nD_oyvF4ykfRRVy35ff2MNq4SBJb7u7vybwnNAbHO_v5GiRo9YSTS1OfS5eJ9dcfoW7wj4STzrcpBvC-mAIAcL9-xO
3. 北京市城市建设规划管理暂行办法
第一章 总则第一条 为了贯彻中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》的批复，按照北京城市建设总体规划的要求，加强城市建设工程的管理，制止违章用地、违章建设，根据国务院颁发的《城市规划条例》和有关法律、法规，并结合北京市实际情况，制订本办法。第二条 任何单位或个人在北京地区进行各项城市建设工程，都必须符合城市规划的要求，执行规划管理的规定。第三条 凡在北京地区进行下列城市建设工程的单位，均须持有按规定程序批准的国家或地方建设计划的有关文件，报经城市规划管理部门依据城市规划审查批准，发给建设用地许可证后，方可办理征地、用地；发给建设工程许可证后，方可施工。 （1）机关、团体、部队、城市企事业单位（包括国营农场等）和这些单位与农村集体所有制单位联合经营的企事业单位的城市建设工程； （2）在城市建设总体规划规定的市区范围内和郊区的城镇、工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等规划范围内，以及其它特定地区内的农村的乡镇机关、企事业单位和新农村、新集镇的建设工程。这些建设工程也视同城市建设工程。 本项所列的各类区域规划的具体范围由北京市城市规划管理局（以下简称市规划局）划定。市区规划和各类区域规划范围以外地区的农村建设管理办法另定。第四条 本办法所称的城市建设工程，系指：新建、扩建、改建、翻建房屋建筑、人防工程、公用设施、市政管线、铁路、地下铁道、道路、桥梁、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、水源井、围墙和其它构筑物等。第五条 本办法第三条所列的城市建设工程，如系临时建设工程或需临时使用土地，亦须报经城市规划管理部门审查批准。临时建设工程和临时用地应严加控制。第六条 居住在城镇内的个人进行建设工程，亦须报经城市规划管理部门审查批准。第七条 节约土地是我国的国策。各项城市建设工程都必须十分注意合理使用和节约建设用地。第八条 城市各项建设工程须由取得设计证书的勘察设计单位，按城市规划要求进行设计，设计单位对自己所设计的工程的质量和安全负责。建设单位向城市规划管理部门申请建设工程许可证，须报送设计方案的主要图纸和说明。 施工单位必须按照城市规划管理部门审核批准的设计方案进行施工，不得擅自变更；对未领得建设工程许可证的城市建设工程，不准施工。 城市建设工程，必须按照国家关于编制竣工图的有关规定编制竣工图，报送市城市建设档案馆。第九条 市规划局是本市城市建设规划管理工作的主管机关。 各区、县城市规划管理部门在市规划局的业务指导下，按照本办法的规定负责本区、县的城市规划管理工作。第二章 城市建设用地和城市建设工程的审批第十条 城市建设用地按下述规定进行审批： （1）各项城市建设工程，需要使用耕地的，均由市规划局审查，报经市人民政府批准后，核发建设用地许可证。其中远郊区、县所属单位的城市建设工程使用耕地的，经市人民政府批准后，由区、县城市规划管理部门核发建设用地许可证。 各项城市建设工程使用非耕地，由市规划局审查批准，核发建设用地许可证。其中远郊区、县所属各单位的建设工程使用非耕地累计面积不超过十五亩的，由区、县城市规划管理部门征得市规划局同意，报区、县人民政府批准后，核发建设用地许可证。 建设单位领得建设用地许可证后，方可办理征地、用地。 （2）近郊市区规划范围内农村的乡镇机关、企事业单位和新农村、新集镇的建设用地，由市规划局审查批准，核发建设用地许可证。 城市建设总体规划规定的郊区的城镇、工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等规划范围内及其它特定地区内农村的乡镇机关、企事业单位和新农村、新集镇的建设用地，由区、县城市规划管理部门征得市规划局同意，报区、县人民政府批准后，核发建设用地许可证。建设用地如系耕地，尚须事先征得市农村土地主管部门的同意。 （3）建设单位领得建设用地许可证后，建设用地超过两年尚未使用的，建设用地许可证即行失效，该项建设用地由城市规划管理部门另行安排使用。第十一条 临时用地按下述规定进行审批： （1）城区、近郊区的临时用地和远郊一个单位累计面积超过十五亩的临时用地，由市规划局审查批准，核发临时用地许可证。 （2）远郊一个单位累计面积不超过十五亩的临时用地，由区、县城市规划管理部门审查，报经区、县人民政府批准后，核发临时用地许可证。 （3）在临时用地上，不得兴建永久性和半永久性建设工程。临时用地期限不超过两年。期满时应由用地单位负责交回。因故到期不能交回的，必须在期满前两个月重新履行报批手续。经审查批准后，方可延期使用。 （4）期满的临时用地，用地单位应无条件拆除临时用地上的一切设施，交出用地并恢复其原有使用性质。
4. 政府投资项目管理办法
法律分析：（一）坚持深化改革，全面贯彻上级政策文件精神。认真贯彻落实国家、省关于深化投融资体制改革、“放管服”改革等的决策部署，将《条例》以及中央、省文件中关于政府投资管理中的最新要求明确写入《办法》并细化具体操作，确保文件修订与上级改革决策相衔接、相统一。（二）坚持问题导向，实现投资管理更加规范高效。针对政府投资建设项目管理中还存在的共性问题，修订过程中，以问题为导向，围绕政府投资范围、投资决策、项目实施和事中事后监管等关键环节，通过科学的制度设计，在严格规范管理的同时也有助于项目的高效推进。法律依据：《政府核准投资项目管理办法》第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。
5. 北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定
第一条 为了确定本市必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，结合本市实际情况，制定本规定。第二条 本市行政区域内的下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到本规定第八条所列规模标准之一的，必须进行招标： （一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第三条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （一）煤炭、电力、新能源等能源生产和开发项目； （二）铁路、公路、管道、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （六）污水排放及其处理、垃圾处理、河湖水环境治理、园林、绿化等生态环境建设和保护项目； （七）其他基础设施项目。第四条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）住宅、酒店、公寓、写字楼等项目； （六）政法设施项目； （七）防灾减灾项目； （八）其他公用事业项目。第五条 使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用政府投资的项目，包括使用各级财政预算内资金的项目，使用政府土地收益，政府减免税费抵用，城市基础设施“四源”建设费，市政公用设施建设费，社会事业建设费，水利建设基金，养路费，污水处理费以及其他纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （二）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。第六条 使用国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项目； （二）使用国家对外借款、政府担保或者承诺还款所筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款资金的项目； （四）政府授权投资主体融资的项目； （五）政府特许的融资项目。第七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的范围包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第八条 本规定第三条至第七条规定范围内的各类工程建设项目应当达到下列规模标准之一： （一）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的： 1、项目总投资额在3000万元人民币以上的； 2、全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的。 鼓励政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以下的项目进行招标。第九条 选择基础设施和公用事业项目的投资主体、经营主体或者政府投资项目的项目法人，具备竞争条件的，应当通过招标的方式确定。第十条 招标投标活动不受地区、部门的限制，任何单位和个人不得对潜在投标人实行歧视待遇。第十一条 依照本规定必须进行招标的项目具备下列情况之一的，经项目审批部门批准，可以不进行招标： （一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的； （二）抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈的； （三）项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的； （四）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的； （五）国内外民间组织或者个人全额捐赠的； （六）其他特殊情况不适宜招标的。
6. 北京市楼堂馆所建设项目开工前审计暂行规定
第一条 为实施国务院《楼堂馆所建设项目管理暂行条例》（以下简称《条例》），根据本市具体情况制定本规定。第二条 本市行政区域内机关、团体、全民所有制企事业单位的楼堂馆所（包括全民所有制单位与集体所有制单位合建的楼堂馆所）的建设，凡列为《条例》第二条、第四条的建设项目，均应执行“先审计，后建设”的原则，按照本规定，由审计机关对建设单位报批《项目开工报告》前的各项工作进行审计监督。第三条 中央所属单位的项目，中外合资、合作建设的旅游旅馆（含宾馆、饭店）项目，本市的建设总投资3000万元以上（含本数）的项目，报国家审计署审计；本市的建设总投资不足3000万元的项目（包括经市计划委员会批准，由本市与中央所属单位合建的项目），市的区、县审计局按下列分工进行审计。 一、市级机关、团体和市属全民所有制企事业单位的项目，由市审计局审计。 二、中共区县委，区县人民代表大会常委会、区县政府、区县政协的项目，由市审计局审计。 三、除上述第二项以外的区县机关、团体，区县属全民所有制企事业单位的项目，由区县审计局审计。 本市的全民所有制单位与集体所有制单位合建的项目，按照全民所有制单位的隶属关系，分别由市、区、县审计局审计。第四条 楼堂馆所建设项目开工前审计的主要内容： 一、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及有关资料。 二、按法规、规章规定的程序办理的审批文件。 三、项目列入基本建设投资计划的凭证。 四、项目的资金来源。 五、资金落实情况及专户存入建设银行的凭证。 六、《项目开工报告》。第五条 建设单位在向市城乡建设委员会（以下简称市建委）申报《项目开工报告》前，必须先向审计机关申请审计。 申请审计时，必须提供有关行政管理部门、银行的批准文件和项目的有关帐目、财务计划、物资采购计划。 未经审计的，市建委不审批其《项目开工报告》。不许其开工。第六条 审计机关应在接到建设单位的审计申请之日起15日内，作出审计总结和处理决定，并将审计结论和处理决定发送建设单位和市建委。第七条 楼堂馆所项目开工前审计的工作程序，按《中华人民共和国审计条例》第五章规定办理。第八条 违反本规定，由审计机关给以下列处罚： 一、未经审计擅自开工的，对责任单位进行通报批评，责令停工，并按建设项目投资总额的1％予以罚款；对直接责任人和主管负责人处以相当于本人3个月基本工资总额以下的罚款，并提请其上级部门予以行政处分。 二、弄虚作假、隐瞒事实真象的，对责任单位进行通报批评；对直接责任人和主管负责人处以相当于本人2个月基本工资总额以下的罚款。 三、对未经审计擅自批准《项目开工报告》的直接责任人，提请其所在单位予以行政处分。第九条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可向作出处罚决定机关的上级机关提出申诉。第十条 本规定执行中的具体问题，由市审计局负责解释。第十一条 本规定自1989年8月1日起施行。
7. 委托代建合同纠纷案件如何适用法律
最高人民法院专家法官著述与主流观点 《解释》第27条第2款规定：保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的，各自承担相应的责任。此条为规定因保修人与建筑物所有人或者发包人未及时履行保修义务造成建筑物毁损的共同侵权责任。石家庄律师事务所。其中，“建筑物所有人”或者“发包人”的提法表明施工合同的发包人有可能不是建筑物所有人，那么，他们之间是以什么做纽带联系到一起的呢？是委托代建的法律关系，建筑物的所有权人为委托人，发包人为代建人，他们之间的法律关系为委托代建关系。建筑物权利人将拟承建的建筑物通过委托代建合同约定，委托代建人按照建筑物所有人的要求代为建设建筑物。交房期限、户型、建房费用、违约责任、代建费用等是依靠委托人和代建人依靠委托代建合同约定双方的权利义务。这种委托代建法律关系性质为房地产开发经营合同，不属于建设工程合同范畴。像银行委托房地产公司为其建设营业楼，房地产公司为发包人，施工企业为承包人；银行与房地产公司成立委托代建合同关系。石家庄法律咨询。 北京市政府颁布实施了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，还有许多城市也颁布了类似规定，这些规范性文件对政府工程的进一步规范化起到了推动作用。此类合同的主要内容包括：委托人（市政府主管部门）、项目代建人（施工单位）、项目使用人（实际使用项目的单位）、项目概况、项目管理范围和内容、管理目标和投资控制、代建管理费等。对此类合同的性质值得研究和探讨，本人倾向以认定为施工合同性质为宜。石家庄律师咨询。 目前，立法机关的立法理念是将占建筑市场很大份额的政府工程实行强制的委托代建制度。委托代建合同与施工合同是两个独立的法律关系，原则上在审理建设工程施工合同纠纷案件中，不宜追加委托人为本案当事人，不宜判令委托人对发包人偿还工程欠款承担连带责任。委托人也无权以承包人为被告向人民法院提起诉讼，主张承包人对工程质量缺陷承担责任。委托人与代建人就委托代建合同发生的纠纷，也不宜追加承包人为本案当事人。石家庄离婚律师。
8. 北京市139号令实施细则
北京市人民政府令第139号 《北京市建筑工程施工许可办法》已经2003年11月11日市人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。 代市长王岐山 二○○三年十一月二十五日 北京市建设委员会关于印发 《关于实施＜北京市建筑工程施工许可办法＞若干规定》的通知 2004年6月3日 京建法［2004］0240号 各区县建委，各集团、总公司，各有关单位： 现将《关于实施＜北京市建筑工程施工许可办法＞若干规定》印发给你们，请认真学习，依照执行。 附件：关于实施《北京市建筑工程施工许可办法》若干规定 第一条 为实施《北京市建筑工程施工许可办法》（北京市人民政府第139号令，以下简称《办法》），加强建筑工程施工许可管理，制定本规定。 第二条 市建设委员会负责全市实施建筑工程施工许可工作。按照市政府规定，市建设委员会可以进行区、县建设委员会实施建筑工程施工许可工作的试点。 第三条 建设单位申请领取施工许可证，可以委托代理人提出申请。 第四条 《办法》第二条中所指“工程投资额在30万元以上”和“建筑面积300平方米以上”，含30万元、300平方米本数在内。 《办法》第二条中所称房屋建筑工程、市政基础设施工程的“工程投资额”是指建设工程规划许可证附件注明的投资概算。房屋装饰装修工程的工程投资额以施工承包合同价为准。 第五条 房屋建筑工程新建、改建、扩建项目，建设单位领取施工许可证时，除提供建筑工程用地规划许可证、建设工程规划许可证外，还必须提供土地使用权证明。 第六条 建设单位领取施工许可证时，应当依法办理安全生产监督手续，并提交安全施工措施资料。 第七条 《办法》第六条，建设单位提供的工程“到位资金”证明，是指银行出具的存款证明或银行、其他金融机构出具的付款保函。存款证明日期距申请领取施工许可证之日不得超过三个月，金额应当不少于规定数额。 政府投资工程项目，建设单位可以计划部门下达的本年度投资计划作“到位资金”证明。 第八条 经市建委认定的有拖欠工程款情况的建设单位，未按计划清欠的，施工许可发证机关（以下简称发证机关）不批准其新工程项目的施工许可申请。 第九条 对未取得资质等级证书或超越资质等级的房地产开发企业，申请开发项目施工许可的，发证机关不批准其项目施工许可申请。 第十条 按照《办法》第十二条规定，工程建设单位发生变更的，新工程建设单位应当持原施工许可证正本、副本，到原发证机关申请领取新的施工许可证。 施工单位发生变更的，建设单位应当持原施工许可证正本、副本和与原施工单位施工合同解除协议，到原发证机关重新领取新的施工许可证。工程未完部分，按照招标范围和规模标准规定，应进行施工招标的，仍应进行招标。 工程监理单位发生变更的，建设单位应当持原施工许可证正本、副本和与原工程监理单位的监理合同解除协议以及与新工程监理单位签订的监理合同，到原发证机关进行施工许可证变更。按规定应当进行工程监理招标的，须进行招标。 工程设计单位发生变更的，建设单位应当持原施工许可证正本、副本和与原工程设计单位的合同解除协议以及与新工程设计单位签订的设计合同，到原发证机关进行施工许可证变更。 第十一条 本规定自颁发之日起实施。
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