2018年宏观调控加强逆周期调节

1. 2018年宏观调控加强逆周期调节

来源：REICO 工作室
“REICO 工作室”由全联房地产商会、精瑞人居发展基金会共同支持建立。
政府工作报告提出2018年经
济社会发展的主要预期目标
2018 年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%以内，城镇登记失业率 4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降 3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
积极财政政策取向不变，8月以后财政政策更加积极
积极的财政政策取向不变。2018 年赤字率拟按 2.6%安排；财政赤字 2.38 万亿元，其中中央财政赤字 1.55 万亿元，地方财政赤字 8300 亿元。2018 年安排地方专项债券 1.35 万亿元，比去年增加 5500 亿元。
7 月 31 日政治局会议认为：当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。要求：财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。目标：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8 月以后，债券发行数量明显增加，全年债券发行增长 452%，而前 7 月债券发行数量负增长-1229%。
完善地方政府专项债券管理
推进地方政府债券发行制度改革，按照市场化原则规范开展地方政府债券发行工作。2 月 8 日，财政部指出各地发展改革部门应积极组织区域内市场化运营的优质企业、优质项目开展债券融资，进一步增强企业债券服务实体经济能力。
3 月 1 日，财政部会同住房城乡建设部制定并发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，以完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量。
严控地方债务风险管理
5 月 4 日，财政部发布《筑牢 PPP 项目财政承受能力 10% 限额的“红线”——PPP 项目财政承受能力汇总分析报告》，开展政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。严控财政承受能力 10%的限额，对支出占比 7-10%的地区进行风险提示，对超过 10%限额的地区暂停新项目入库。
5 月 17 日，发改委、财政部发布《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》，拟举借中长期外债企业（含金融机构）要实现实体化运营，依法合规开展市场化融资，充分论证发行外债的必要性、可行性、经济性和财务可持续性，并依托自身资信状况制定外债本息偿付计划，落实偿债保障措施。严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任，切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。
货币政策维护流动性充裕
年内3次降准
稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币 M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资，特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。人民银行分别在 2018 年 4 月、7 月和 10 月实施了 3 次降准，累计调低存款准备金率 2 个百分点。
实施乡村振兴战略
2 月 4 日，中央 1 号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，提出实施乡村振兴战略，对集体经营性建设用地试点、宅基地改革、特色小镇、创建适合农业农村特点的农村金融体系、继续推进农村劳动力就业转移等方面做出系列重要部署。
放宽城市落户条件
3 月 13 日，《国家发展改革委关于实施 2018 年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，提出全面放宽城市落户条件。并探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。同时强化常住人口基本公共服务，落实“两为主、两纳入”要求，实现公办学校普遍向随迁子女开放。广州、南京、东莞、吉林、徐州、西安、武汉、厦门等地区出台吸引人才落户政策。
限制境外房地产投资和海外发债
2 月 11 日，国家发改委发布《境外投资敏感行业目录（2018 年版）》，其中房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部、在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台等行业 3 月 1 日起境外投资受限。
6 月 27 日，发改委、财政部联合印发《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》。将引导规范房地产企业境外发债资金投向，房地产企业境外发债主要用于偿还到期债务，避免产生债务违约，限制房地产企业外债资金投资境内外房地产项目、补充运营资金等，并要求企业提交资金用途承诺。
坚持房地产市场调控政策稳定性连续性
部分城市继续加强房地产市场调控，包括兰州、长春、昆明、大连、安徽、海南、河北省等地区相继出台相关文件，武汉、长沙、杭州、西安、成都等城市实施购房摇号政策。上海、普洱、深圳、福清、宁德及河间等城市规范限售政策。西安、杭州、长沙、上海、深圳、南京等城市暂停企事业购房。
4 月 22 日，海南出台《关于进一步稳定房地产市场的通知》，实施全域限购，自本通知发布后户籍迁入本省的居民家庭只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在我省累计 24 个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。同时，严格限贷、限制转让和价格备案管理，非本省户籍居民家庭在我省购买住房，申请商业性个人住房贷款首付款比例不得低于 70%。居民家庭或企事业单位、社会组织在我省购买的住房，取得不动产权证满 5 年后方可转让。
5 月 19 日，住建部印发《住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，再度重申坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。从住房发展规划、住房和土地供应、资金管控、市场监管、落实主体责任等方面对地方房地产调控工作提出了明确要求。明确要求一线、二线城市在年底前编制完成 2018 年至 2022 年住房发展规划，增加有效供给，提高中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，大幅增加租赁住房、共有产权住房用地供应，在新增住房用地供应中的比例达到 50%以上；融资层面，住房租赁市场融资渠道建设上半年进展明显，一是住房租赁资产证券化的基本条件和重点支持领域已得到政策的明确，二是允许险资进入长租公寓市场。
加强房地产市场秩序管理
6 月 28 日，住建部会同中宣部、公安部、司法部、税务总局、市场监管总局、银保监会等部委，联合印发《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》，决定于 2018 年 7 月初至12 月底，在北京、上海等 30 个城市先行开展治理房地产市场乱象专项行动。

2. “逆周期调节”又称“逆经济风向调节”。当经济萎缩时要采取扩张的政策，当经济过热时，要采用紧缩政策。

     B         试题分析：积极的财政政策和稳健的货币政策是为了扩大内需、刺激消费，拉动经济增长，而不是为了克服消费过旺，故A不符合题意，排除；要适当增加财政赤字，加大对民生领域的投入，属于积极的财政政策，故B正确；通过降低贷款规模属于从紧的货币政策，故C不符合题意；刺激消费更应该增加居民收入，完善社会保障，而不是增加行政生支出，故D错误，排除。本题答案选B。