水政监察组织暨工作章程(试行)

1. 水政监察组织暨工作章程(试行)

第一条　为贯彻实施《中华人民共和国水法》和其他水法规（以下简称水法规），实行依法治水、管水，根据水行政主管部门的法定职责和权限，制定本章程。第二条　各级水行政主管部门必须加强水政工作，设置水政机构，建立水政监察队伍。
　　各级水政机构是水行政执法的综合职能部门；水政监察人员是水行政主管部门行使行政执法权的代表，按照规定的授权范围依法实施直接的水政监察。第三条　不政监察必须以事实为根据，以法律为准绳。
　　水政监察以法律、行政法规和地方性法规为依据。依照法律、行政法规和地方性法规制定的水行政管理规章和规范性文件，也作为水政监察的依据。第四条　水政监察的基本任务和职责是：
　　（一）宣传贯彻水法规；
　　（二）依法保护水、水域、水工程和其他有关设施，维护正常的水事秩序；
　　（三）依法对水事活动进行监督检查，对违反水法规的行为依法作出行政裁定、行政处罚或者采取其他行政措施；
　　（四）配合司法机关查处水事治安、刑事案件。第五条　水政监察人员的职务序列是水政监察专员、副水政监察专员、主任水政监察员、副主任水政监察员、水政监察员、助理水政监察员。
　　省、自治区、直辖市、计划单列市级水行政主管部门设置水政监察专员、副水政监察专员、主任水政监察员、副主任水政监察员、水政监察员。地区级、县级水行政主管部门设置主任水政监察员、副主任水政监察员、水政监察员、助理水政监察员。
　　县级水行政主管部门在乡（镇）的派出机构设置水政监察员、助理水政监察员。
　　水利部有关司及七大江河等流域机构的水政监察人员的设置，由水利部另行规定。
　　县级以上地方人民政府水行政主管部门所属的水资源管理、工程管理、河道管理、水土保持管理、水文管理等机构和单位的兼职或专职水政（含水保监督）监察人员的设置，由同级水行政主管部门规定。第六条　各级水政监察人员的考核和任免，按下列规定办理：
　　（一）各级水政监察员、助理水政监察员，由同级水行政主管部门进行考核和任免；
　　（二）地区级、县级主任水政监察员、副主任水政监察员，由同级地方人民政府考核、任免，报上一级水行政主管部门备案；也可以由上一级水行政主管部门考核、任免；
　　（三）省、自治区、直辖市、计划单列市级副水政监察专员、主任水政监察员、副主任水政监察员，由同级水行政主管部门考核、任免，副水政监察专员、主任水政监察员报水利部备案；
　　（四）省、自治区、直辖市、计划单列市级水政监察专员，由同级水行政主管部门提名，报同级人民政府核准，由水利部任免。第七条　水政监察人员应当具备下列条件：
　　（一）热爱水利事业，具有一定的水利管理业务知识和实践经验；
　　（二）具有中等以上文化水平，经过法律基础知识培训和考核，熟悉水法规；
　　（三）作风正派，坚持原则，秉公执法，廉洁奉公。第八条　水政监察专员、副水政监察专员应由具有大专毕业以上文化程度，谙熟业务和水法规，有较高的政策水平和组织能力，能处理复杂的水事案件和水事纠纷的干部担任。第九条　主任水政监察员、副主任水政监察员应由具有中专以上文化程度，熟悉业务和水法规，有一定的政策水平和组织能力，能经办和处理比较复杂的水事案件和水事纠纷的干部担任。第十条　水政监察人员必须遵纪守法，不得徇私舞弊。各级水行政主管部门对所属水政监察人员应定期进行培训和业绩考核，有关培训考核和奖惩办法，由各级水行政主管部门制定。第十一条　水政监察人员实行任期制，任期由任命机关规定。水政监察人员有权向上级反映情况，并对下级水政监察人员进行监督指导。第十二条　水政监察人员在执行公务时：
　　（一）应进行现场检查、取证；
　　（二）要求被调查的单位和个人提供有关情况和材料；
　　（三）询问当事人和有关证人，作出笔录；
　　（四）依法制止不法行为，并采取防止造成损害的处置措施；
　　（五）对违法行为和侵权行为依法作出行政裁定、行政处罚，或者采取其他行政措施。第十三条　水政监察人员执行公务时应当着装、持证、佩戴标志。标志和证件格式由水利部规定，由县级以上地方人民政府或上一级水行政主管部门核发。
　　水政监察人员执行公务，应配备水政监察专用车辆和有关装备。

2. 水政监察工作章程(2004修正)

第一章　总则第一条　为贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，加强水行政执法队伍建设和管理，强化水行政执法，特制定本章程。第二条　县级以上人民政府水行政主管部门、水利部所属的流域管理机构或者法律法规授权的其他组织（以下统称水行政执法机关）应当组建水政监察队伍，配备水政监察人员，建立水政监察制度，依法实施水政监察。

　　前款所称水政监察是指水行政执法机关依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织遵守、执行水法规的情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚、采取其他行政措施等行政执法活动。第三条　水利部组织、指导全国的水政监察工作。

　　水利部所属的流域管理机构负责法律、法规、规章授权范围内的水政监察工作。

　　县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内的水政监察工作。第四条　水政监察以法律、行政法规、地方性法规和规章为依据。

　　县级以上地方人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和规章制定、发布的规范性文件，也作为水政监察的依据。第五条　各级水行政执法机关应当加强对水政监察的领导和监督，不断提高水政监察人员素质，建设廉洁、文明、高效的水政监察队伍。第二章　水政监察队伍第六条　省（自治区、直辖市）人民政府水行政主管部门设置水政监察总队；

　　市（地、州、盟）人民政府水行政主管部门设置水政监察支队；

　　县（市、区、旗）人民政府水行政主管部门设置水政监察大队。

　　水利部所属的流域管理机构根据实际情况设置水政监察总队、水政监察支队、水政监察大队。

　　根据有关法律法规的要求和实际工作需要，省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）水政监察队伍内部按照水土保持生态环境监督、水资源管理、河道监理等自行确定设置相应的内部机构（支队、大队、中队）。第七条　地方各级水政监察队伍由同级人民政府水行政主管部门报同级编制主管部门批准成立。

　　水利部所属的长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽水利委员会和太湖流域管理局等流域管理机构（以下简称流域机构）水政监察队伍由水利部批准成立；流域机构所属的管理单位水政监察队伍由流域机构批准成立。第八条　省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）水行政主管部门根据执法工作需要，可在其所属的水利工程管理单位设置派驻的水政监察队伍。第九条　水政监察队伍的主要职责是：

　　1、宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等水法规；

　　2、保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施；

　　3、对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施；

　　4、配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件；

　　5、对下级水政监察队伍进行指导和监督；

　　6、受水行政执法机关委托，办理行政许可和征收行政事业性规费等有关事宜。第十条　水行政执法机关的法制工作机构负责管理同级水政监察队伍。水政监察队伍的主要负责人由同级水行政执法机关的法制工作机构的负责人兼任。第三章　水政监察人员第十一条　水政监察人员是实施水政监察的执法人员。第十二条　水政监察人员必须具备下列条件：

　　（一）通过水法律、法规、规章和相关的法律知识的考核；

　　（二）有一定水利专业知识；

　　（三）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；

　　（四）具有高中以上文化水平，其中水政监察总队、支队、大队的负责人必须具有大专以上文化水平。第十三条　水政监察人员上岗前应按规定经过资格培训，并考核合格。

　　水政监察人员上岗前的资格培训和考核工作由流域机构或者省、自治区、直辖市水行政主管部门统一负责。第十四条　水政监察人员由同级水行政执法机关任免。地方水政监察队伍主要负责人的任免需征得上一级水行政执法机关法制工作机构的审核同意。

3. 水政监察工作章程的第四章　水政监察制度

第十九条　水政监察队伍实行执法责任制和评议考核制。第二十条　水政监察队伍应当建立和完善执法责任分解制度、水政监察巡查制度、错案责任追究制度、执法统计制度、执法责任追究制度以及水行政执法案件的登记、立案、审批、审核及目标管理等水政监察工作制度。第二十一条　每年年底水行政执法机关的法制工作机构和上一级水政监察队伍负责对水政监察队伍执法责任制的执行情况进行考核。水行政执法机关对在水政监察工作中作出显著成绩的水政监察队伍和水政监察人员，应当给予表彰或奖励。第二十二条　水行政执法机关应当为水政监察队伍配备必要的交通、通讯、勘察、音像等专用执法装备，改善办公条件，给予水政监察人员与执法任务相适应的执法津贴，投人身伤害保险等。水政监察工作的装备标准由水利部另行规定。第二十三条　各级水行政执法机关应当保证水政监察经费。水政监察经费从水利事业费中核拨，不足部分在依法征收的行政事业性规费中列支，并应严格贯彻执行中央关于“收支两条线”的规定。第二十四条　水政监察人员应当忠于职守、遵纪守法，不得徇私舞弊。对有违法、违纪、失职、渎职行为的水政监察人员，由水行政执法机关视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。

4. 水政监察工作章程的第三章　水政监察人员

第十一条　水政监察人员是实施水政监察的执法人员。第十二条　水政监察人员必须具备下列条件：(一)通过水法律、法规、规章和相关的法律知识的考核；(二)有一定水利专业知识；(三)遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；(四)具有高中以上文化水平，其中水政监察总队、支队、大队的负责人必须具有大专以上文化水平。第十三条　水政监察人员上岗前应按规定经过资格培训，并考核合格。水政监察人员上岗前的资格培训和考核工作由流域机构或者省、自治区、直辖市水行政主管部门统一负责。第十四条　水政监察人员由同级水行政执法机关任免。地方水政监察队伍主要负责人的任免需征得上一级水行政执法机关法制工作机构的审核同意。第十五条　水政监察人员实行任期制，任期为3年。水政监察人员任期届满，经考核合格可以继续连任。考核不合格或因故调离工作，任期自动中止，由任免机关免除任命，收回执法证件和标志。第十六条　水政监察人员在执行公务时，可依法行使下列职权：(一)进行现场检查、勘测和取证等；(二)要求被调查的公民、法人或其他组织提供有关情况和材料；(三)询问当事人和有关证人，作出笔录、录音或录像等；(四)责令有违反水法规行为的单位或个人停止违反水法规的行为。必要时，可采取防止造成损害的紧急处理措施；(五)对违反水法规的行为依法实施行政处罚或者采取其他行政措施。第十七条　水政监察人员执行公务时，应按规定着水政监察制服，持“中华人民共和国水政监察证”或“中国水土保持监督检查证”，佩戴“中国水政”或“中国水保监督”胸章和“中华人民共和国水政监察”或“中国水保监督”臂章。水政监察的证件、胸章和臂章由水利部负责监制。水政监察制服式样由水利部规定。第十八条　水政监察人员每年应当接受法律知识培训。水行政执法机关应当制定长期培训规划和年度培训计划，不断提高水政监察人员的执法水平。

5. 水政监察工作章程的第二章　水政监察队伍

第六条　省(自治区、直辖市)人民政府水行政主管部门设置水政监察总队；市(地、州、盟)人民政府水行政主管部门设置水政监察支队；县(市、区、旗)人民政府水行政主管部门设置水政监察大队。水利部所属的流域管理机构根据实际情况设置水政监察总队、水政监察支队、水政监察大队。根据有关法律法规的要求和实际工作需要，省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)水政监察队伍内部按照水土保持生态环境监督、水资源管理、河道监理等自行确定设置相应的内部机构(支队、大队、中队)。第七条　地方各级水政监察队伍由同级人民政府水行政主管部门报同级编制主管部门批准成立。水利部所属的长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽水利委员会和太湖流域管理局等流域管理机构(以下简称流域机构)水政监察队伍由水利部批准成立；流域机构所属的管理单位水政监察队伍由流域机构批准成立。第八条　省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)水行政主管部门根据执法工作需要，可在其所属的水利工程管理单位设置派驻的水政监察队伍。第九条　水政监察队伍的主要职责是：1、宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等水法规；2、保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施；3、对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施；4、配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件；5、对下级水政监察队伍进行指导和监督；6、受水行政执法机关委托，办理行政许可和征收行政事业性规费等有关事宜。第十条　水行政执法机关的法制工作机构负责管理同级水政监察队伍。水政监察队伍的主要负责人由同级水行政执法机关的法制工作机构的负责人兼任。

6. 水利部关于修改《水政监察工作章程》的决定(2004)

水利部关于修改《水政监察工作章程》的决定
（2004年10月21日水利部令第20号公布  自公布之日起施行）

　　经审议，水利部决定对《水政监察工作章程》作如下修改：
  　第十七条修改为：“水政监察人员执行公务时，应当持有并按规定出示水政监察证件。水政监察证件的制作和管理由水利部规定。”
　　本决定自公布之日起施行。
　　《水政监察工作章程》根据本决定修改后，重新公布。

7. 水政监察工作章程的第五章　附　则

第二十五条　本章程由水利部负责解释。第二十六条　本章程自发布之日起施行。1990年8月15日发布的水利部令第1号《水政监察组织暨工作章程(试行)》同时废止。

8. 水政监察工作章程的介绍

《水政监察工作章程》，特为贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，加强水行政执法队伍建设和管理，强化水行政执法而制定。该章程共五章、二十六条（含附则），自发布之日起施行，1990年8月15日发布的水利部令第1号《水政监察组织暨工作章程（试行）》同时废止。