中国外汇储备的使用

1. 中国外汇储备的使用

第一种是通过外汇储备规模的减少实现部分外汇储备的市场化的民间运用。基本思路是中央银行向公众卖出外汇储备，收回人民币，卖出的外汇储备留在公众手中，由专业公司、部门或民间自主进行管理运作。比如，鼓励企业用自己的人民币买入外汇，进口国外先进技术、设备和战略性物资，而购买外汇的价格可以根据国家战略需要的紧急和重要程度予以不同程度的优惠。再如，可以推动建立“战略物资投资公司”——通过发行股票和债券的方式从私人部门募集资金来买外汇，然后由战略物资投资公司自主进行有关经营。对战略物资未来价格有不同看法的人可自由选择，谁看“多”就去买投资公司的股票，谁看“空”就不买甚至可以卖空股票。第二是对属于非财政性资金的外汇储备部分，合理拓宽投资渠道。基本思路是在保持外汇储备流动性和安全性的前提下，采取更为积极的投资组合策略，拓展外汇储备使用渠道。保守的投资是欧美的主权债和金融债，相对积极的投资会涉及其他信用评级一般的证券，更为积极的投资可涉及企业股权和不动产。在进行投资组合拓展时，要借鉴国际经验，谨慎选择。列举几个重视程度不够的资产运用方式。比如，1996年我国曾由外汇指定银行将外汇储备贷款给商业机构，现在可以考虑再次这么做，以减少同时高利借债和低利投资美国国债的损失。再如，考虑到发展中国家不满意国际货币基金组织的贷款程序和条件，可拿出部分储备对其发放贷款。再如，可考虑将部分外汇储备转为央行其他资产，通过注资等方式支持金融改革，并探索扩大投资领域的可能。但是各类投资是由央行直接操作还是委托操作，则需要权衡优劣，做好筹划。第三是对属于财政性资金的外汇储备部分，探索进行财政性使用，可以消费或者划拨。基本思路是让央行“铸币税”性质的外汇储备转化为财政资金。操作办法有两种。一、中央银行向公众出售外汇储备（虽然在人民币升值预期下，公众持有外汇储备的意愿下降，但公众为了资产多元化目的，仍然会对外汇有需求），然后用所得购买财政部发行的国债，财政部获得人民币资金，作为财政资金花掉，但这一办法要保证不会出现二次结汇；二、中央银行直接用外汇购买财政部发行的特种国债，财政部由此得到的外汇，可作为财政资金花掉。我国在基础设施、教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的政府投入相对较低，财政可以利用得到的外汇进口相关物资和设备。第四是财政性地使用外汇储备的投资收益。外汇储备的投资收益部分直接表现为财政收入，可以当作财政资金使用。

2. 外汇储备如何使用

    　　新常态下，我国经济发展呈现出新的特征。当前我国外汇储备充足，为我国对外投资创造了有利条件。那么在外汇储备充足的情况下应该如何使用这些外汇呢?下面由我为大家整理的外汇储备的合理运用情况，希望大家喜欢!
       　 　外汇储备的合理运用 
       　　妥善管理和运用外储，促进我国对外投资
       　　妥善运用和管理外汇储备、合理配置对外资产，是事关国民福利的大事。由于保持流动性的需要，持有外汇储备的收益不可能很高。据有关部门统计，我国的对外资产收益率只有3%左右，而对外负债的收益率有6%左右。超过需要的外汇储备还面临较大的汇率风险。因此，维持过高的外汇储备规模不利于国民财富的增加，应考虑将外汇储备用于支持我国的对外投资，并重新审视我国外汇储备规模的合理性。
       　　随着人民币越来越多地用于国际支付，加之我国已开始实行意愿结售汇，我国的贸易顺差越来越多地表现为由居民部门持有的对外资产。此外，我国的外汇储备也将用于支持我国企业进行海外投资与并购。外汇储备用于成立如亚投行、丝路基金等多边金融机构和基金，也会使外汇储备余额下降。当然，这部分资产仍然属于中国政府的“弹药库”，或者称为“影子外储”。
       　　尽管外汇储备积累有所放缓，我国的对外资产却在向更有效率的配置方式转变。正如樊纲所言，外汇储备下降并不意味着美元流出了中国，而是留在了商业银行的账户上，这意味着，中国官方的外汇储备减少了，但中国的商业银行可以用这些美元去投资高收益的债券等其他金融资产。这一配置方式的转变也有利于改善我国对外资产负债错配严重的问题，使居民部门的资产负债表更加健康。过去两年来，我国银行业和非金融企业部门经历了资产负债表的调整，短期外债余额大幅下降。外汇储备规模下降的同时，我国居民部门的对外净资产是增加的，且增加的规模大于外汇储备下降的规模。
       　　最后，关于外汇储备的合意规模，参考国际上通常的标准，支持3～4个月的进口仅需要我国当前外汇储备量的不到五分之一，即不到6000亿美元;从满足短期外债偿还需求的角度,截至2016年底，我国短期外债余额8709亿美元，需要的外汇储备亦不到10000亿美元;根据IMF评估外汇储备合适水平的框架,对短期外债、其他负债、广义货币和出口规模加权计算，我国合适的外汇储备下限应不低于1.6万亿美元。因此，我国当前持有的外汇储备远远多于需要。当然，考虑到我国的国情、产业结构，我国在世界经济金融体系中的地位，以及人民币国际化的进程，我国的外汇储备应该高于这一国际标准，但也不是越多越好。
       　　总之，需要重新审视我国外汇储备规模的合理性，更科学地持有对外资产,更高效地配置国民财富。
        　　当前我国外汇储备情况 
       　　我国外汇储备充足
       　　我国外汇储备在经历了改革开放之初的艰难积累期后，从20世纪90年代起开始迅速增长。2001年，我国加入世贸组织，当年外汇储备超过2000亿美元。在我国成为“世界工厂”的过程中，外汇储备大量增加。2006年，中国超越日本成为外汇储备第一大国，当年货物和服务净出口对GDP的贡献率高达15.1%，外汇储备达到10663.4亿美元。国际金融危机爆发后，在外需疲弱的情况下，中国经济依然保持较高速度的增长，2009～2014年GDP增速的均值达8.8%。2009年4月中国外汇储备首次突破2万亿美元，2011年3月超过3万亿美元，并于2014年6月达到3.99万亿美元的历史峰值，较五年前(2009年)翻了一番。自2014年下半年起，我国外汇储备规模开始下降。2015年，我国外汇储备减少了5126.56亿美元。2016年下半年以来，我国外汇储备连续数月下降，2017年2月,我国外汇储备结束了长达7个月的连续下降。2017年3月末,外汇储备余额恢复至30090.9亿美元，环比继续增加39.6亿美元。
       　　我国的外汇储备规模变化，无论是曾经的快速增长，还是近年来的下降，都是与我国经济发展阶段相适应的正常现象。由于外汇储备本质上是国家信用的背书，不断积累外汇储备可以满足进口和稳定金融市场的需要，而随着人民币国际化程度的提高，我国对外汇储备的依赖性还可能进一步下降。
       　　从外汇储备的绝对规模和国际上通常的标准来看，我国外汇储备都是充足的。
       　　我国外汇储备规模世界第一
       　　从外汇储备的规模看，截至2015年底，排名前五的国家分别是中国、日本、沙特阿拉伯、瑞士和韩国。作为外汇储备规模最大的国家，我国外汇储备余额约占全球的30%，分别是排名第二位的日本和第三位的沙特阿拉伯的2.8倍和5.4倍，是印度、巴西的近10倍。而作为目前全球经济体量最大的国家，美国的外汇储备规模则刚刚超过1000亿美元。
       　　我国长期稳定的经常项目顺差仍然是外汇储备增长的基础。2016年，我国经常账户顺差2429亿美元，其中，货物贸易顺差4852亿美元，服务贸易逆差2423亿美元。此外，不断增加的对外投资所带来的投资回报在日后也将成为国际收支顺差的新来源。2015年我国对外直接投资流量跃居全球第二，创下了1456.7亿美元的历史新高，占全球流量份额的9.9%，同比增长18.3%，金额仅次于美国(2999.6亿美元)，首次位列世界第二(第三位是日本的1286.5亿美元)。2016年，我国对外直接投资净增加2112亿美元，较上年多增12%。
       　　外储余额足以满足我国的预防性需求
       　　进口支付能力(Import Cover)和短期外债偿还能力(外汇储备/短期外债余额)是度量外汇储备充足性的两个经典指标。进口支付能力指标对于资本账户开放度不高的国家来说较为适用。短期外债偿还能力对于应对危机十分重要，适用于新兴市场国家。

3. 外汇储备如何使用？

   
   　　新常态下，我国经济发展呈现出新的特征。当前我国外汇储备充足，为我国对外投资创造了有利条件。那么在外汇储备充足的情况下应该如何使用这些外汇呢?下面由我为大家整理的外汇储备的合理运用情况，希望大家喜欢! 
   　 　外汇储备的合理运用 
   　　妥善管理和运用外储，促进我国对外投资 
   　　妥善运用和管理外汇储备、合理配置对外资产，是事关国民福利的大事。由于保持流动性的需要，持有外汇储备的收益不可能很高。据有关部门统计，我国的对外资产收益率只有3%左右，而对外负债的收益率有6%左右。超过需要的外汇储备还面临较大的汇率风险。因此，维持过高的外汇储备规模不利于国民财富的增加，应考虑将外汇储备用于支援我国的对外投资，并重新审视我国外汇储备规模的合理性。 
   
   　　随着人民币越来越多地用于国际支付，加之我国已开始实行意愿结售汇，我国的贸易顺差越来越多地表现为由居民部门持有的对外资产。此外，我国的外汇储备也将用于支援我国企业进行海外投资与并购。外汇储备用于成立如亚投行、丝路基金等多边金融机构和基金，也会使外汇储备余额下降。当然，这部分资产仍然属于中国 *** 的“弹药库”，或者称为“影子外储”。 
   　　尽管外汇储备积累有所放缓，我国的对外资产却在向更有效率的配置方式转变。正如樊纲所言，外汇储备下降并不意味着美元流出了中国，而是留在了商业银行的账户上，这意味着，中国官方的外汇储备减少了，但中国的商业银行可以用这些美元去投资高收益的债券等其他金融资产。这一配置方式的转变也有利于改善我国对外资产负债错配严重的问题，使居民部门的资产负债表更加健康。过去两年来，我国银行业和非金融企业部门经历了资产负债表的调整，短期外债余额大幅下降。外汇储备规模下降的同时，我国居民部门的对外净资产是增加的，且增加的规模大于外汇储备下降的规模。 
   　　最后，关于外汇储备的合意规模，参考国际上通常的标准，支援3～4个月的进口仅需要我国当前外汇储备量的不到五分之一，即不到6000亿美元;从满足短期外债偿还需求的角度,截至2016年底，我国短期外债余额8709亿美元，需要的外汇储备亦不到10000亿美元;根据IMF评估外汇储备合适水平的框架,对短期外债、其他负债、广义货币和出口规模加权计算，我国合适的外汇储备下限应不低于1.6万亿美元。因此，我国当前持有的外汇储备远远多于需要。当然，考虑到我国的国情、产业结构，我国在世界经济金融体系中的地位，以及人民币国际化的程序，我国的外汇储备应该高于这一国际标准，但也不是越多越好。 
   　　总之，需要重新审视我国外汇储备规模的合理性，更科学地持有对外资产,更高效地配置国民财富。 
   　　当前我国外汇储备情况 
   　　我国外汇储备充足 
   　　我国外汇储备在经历了改革开放之初的艰难积累期后，从20世纪90年代起开始迅速增长。2001年，我国加入世贸组织，当年外汇储备超过2000亿美元。在我国成为“世界工厂”的过程中，外汇储备大量增加。2006年，中国超越日本成为外汇储备第一大国，当年货物和服务净出口对GDP的贡献率高达15.1%，外汇储备达到10663.4亿美元。国际金融危机爆发后，在外需疲弱的情况下，中国经济依然保持较高速度的增长，2009～2014年GDP增速的均值达8.8%。2009年4月中国外汇储备首次突破2万亿美元，2011年3月超过3万亿美元，并于2014年6月达到3.99万亿美元的历史峰值，较五年前***2009年***翻了一番。自2014年下半年起，我国外汇储备规模开始下降。2015年，我国外汇储备减少了5126.56亿美元。2016年下半年以来，我国外汇储备连续数月下降，2017年2月,我国外汇储备结束了长达7个月的连续下降。2017年3月末,外汇储备余额恢复至30090.9亿美元，环比继续增加39.6亿美元。 
   　　我国的外汇储备规模变化，无论是曾经的快速增长，还是近年来的下降，都是与我国经济发展阶段相适应的正常现象。由于外汇储备本质上是国家信用的背书，不断积累外汇储备可以满足进口和稳定金融市场的需要，而随着人民币国际化程度的提高，我国对外汇储备的依赖性还可能进一步下降。 
   　　从外汇储备的绝对规模和国际上通常的标准来看，我国外汇储备都是充足的。 
   　　我国外汇储备规模世界第一 
   　　从外汇储备的规模看，截至2015年底，排名前五的国家分别是中国、日本、沙乌地 *** 、瑞士和韩国。作为外汇储备规模最大的国家，我国外汇储备余额约占全球的30%，分别是排名第二位的日本和第三位的沙乌地 *** 的2.8倍和5.4倍，是印度、巴西的近10倍。而作为目前全球经济体量最大的国家，美国的外汇储备规模则刚刚超过1000亿美元。 
   　　我国长期稳定的经常专案顺差仍然是外汇储备增长的基础。2016年，我国经常账户顺差2429亿美元，其中，货物贸易顺差4852亿美元，服务贸易逆差2423亿美元。此外，不断增加的对外投资所带来的投资回报在日后也将成为国际收支顺差的新来源。2015年我国对外直接投资流量跃居全球第二，创下了1456.7亿美元的历史新高，占全球流量份额的9.9%，同比增长18.3%，金额仅次于美国***2999.6亿美元***，首次位列世界第二***第三位是日本的1286.5亿美元***。2016年，我国对外直接投资净增加2112亿美元，较上年多增12%。 
   　　外储余额足以满足我国的预防性需求 
   　　进口支付能力***Import Cover***和短期外债偿还能力***外汇储备/短期外债余额***是度量外汇储备充足性的两个经典指标。进口支付能力指标对于资本账户开放度不高的国家来说较为适用。短期外债偿还能力对于应对危机十分重要，适用于新兴市场国家。 

4. 如何有效利用外汇储备

中国超过3万亿美元的外汇储备是一笔巨大的财富，管好用好外汇储备，毫无疑问是一个事关国家利益的重大问题。 事实上，这并不是一个新问题。过去十多年的时间里，国家动用外汇储备注资国有银行，成立中投公司，对国际货币基金组织增资参与全球危机救援，等等，每一次事关外汇储备的重大举措背后都反映了对如何使用外汇储备的思考，同时不可避免也产生了新的争论。 正因为问题重大，针对如何利用好外汇储备的讨论必须专业严肃，财新收集了三篇有代表性的文章： 国家体改委原副主任高尚全等三位学者撰文提议应当顶层改革外汇体制，正确使用“超额”储备，更加主动地使用外汇储备服务国家战略，这反映了一种有代表性的思维。宏观经济资深专家小一应本刊邀请撰文指出，不能回到行政部门主导的“基金”式分配来造成对市场机制的第二次扭曲，改革重点在于继续汇率改革和减少对于市场机制配置外汇资源的干扰。社科院世经所研究员张斌则探讨了外汇储备能否分配给民众的可能性，结论是现行条件下直接把外汇分给民众的做法可行性很低。 很显然，外汇储备的问题没有简单答案，但理性的讨论殊为必要。财新开始这一讨论，并将持续关注。[查看详细]

5. 如何安排我国的外汇储备

这个如何安排还真不好说。
中国外汇储备的规模　　

截至2006年2月底，中国大陆的外汇储备总额为8537亿美元（不包括港澳的外汇储备），首次超过日本，位居全球第一。截止2008年4月末，中国的外汇储备增加到1.76万亿美元，比东北亚其他国家和地区外汇储备的总和还多，有学者认为，这个数字已经超过了世界主要7大工业国(包括美国、日本、英国、德国、法国、加拿大、意大利，简称G7)的总和。随后，中国的外汇储备持续上升，截至2008年9月末，达到创纪录的19056亿美元。受全球金融危机的影响，加之美元、欧元、人民币汇率的波动，2008年10月末，中国的外汇储备已降至1.89万亿美元以下，为自2003年年底以来首次下降，截至2008年12月，中国外汇储备已达19460.30亿。2009年六月，中国的外汇储备超过了2万亿美元，中国成为全世界第一个外汇储备超过2万亿美元的国家。至2010年3月，中国的外汇储备规模达到 24470.84亿美元。至2011年3月底，中国的外汇储备余额已经突破3万亿美元。
有观点认为，实行浮动汇率制的国家外汇储备以GDP的10%左右为好，中国目前的外汇储备水平明显偏高。亚太区国家的外汇储备额占GDP的比例平均上都要比西方国家高出很多，这个现象并非中国所独有，而且高外汇储备对于维护金融市场的稳定也是有帮助的。但是，有些观点认为，考虑到中国的银行坏账情况比较严重，适当的增加外汇储备不但是必要的，而且现在的储备水平还太低。
人民币汇率曾经采用盯住美元的做法，在人民币/美元购买力平价失衡、全球预期人民币将会相对美元升值的情况下，大量美元热钱涌入中国换取人民币，以求收买廉价资源并获得汇率波动收益。中国央行为了维持固定汇率，不得不大量买入美元，加剧了中国外汇储备问题，导致了通货膨胀的风险。统计表明，2004年约有1000亿美元热钱通过各种渠道进入中国。人民币的汇率2005年7月21日改为“以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度”。
另一方面，美国财政部数据显示，截至2008年9月底，中国已超过日本，持有美国国债达5850亿美元，成为美国的最大债权国。

6. 如何有效利用外汇储备

1.由于目前外汇储备无法直接用于国内，需转换成人民币，而我国外汇储备绝大部分为美元资产，约占70%。因此，他建议财政部在国内发行一定规模的美元国债，将发债取得的美元再与央行进行人民币置换，将置换来的人民币以财政投入方式用于国内经济建设。 
2.合理利用外汇储备要充分发挥B股市场的作用，进一步完善其运作机制，对那些有意在海外上市的国内企业要鼓励转向B股，吸收国外企业及港澳台企业来B股上市；积极引导QFII和QDII参与B股投资。王征认为，将B股市场发展成为国际化的资本市场，可为国内更多企业走向国际资本市场，拓展融资渠道，引进境外战略投资者提供更为便捷的通道。也可为外汇储备资金依托B股市场进行国际化战略投资创造更加有利的条件。 
3.可尝试动用一部分外汇储备，以发放等额特种外汇消费券形式，惠及国民。王征分析指出，如按人均100美元发放测算，则需动用外汇储备1400亿美元左右，占我国外汇储备总额的比例为7.2%，比重不大，但会刺激消费需求，具体实施时，可规定此券只能用于国内商品消费，并限时限地消费，统一规定此券与商品按人民币计价的内部换算比例，各指定消费点通过银行向各地财政结算。这也是人民群众分享国家经济发展成果的一种方式。 
4.应利用外汇储备进口先进技术和设备，收购国外能源矿产资源开发项目等。“我国是一个资源拥有量与人口规模极度不相称的国家，因此，要积极将外汇储备用于收购国外能源矿产类资产开发项目，为中国经济可持续发展做准备。”

7. 如何有效利用外汇储备

中国超过3万亿美元的外汇储备是一笔巨大的财富，管好用好外汇储备，毫无疑问是一个事关国家利益的重大问题。 事实上，这并不是一个新问题。过去十多年的时间里，国家动用外汇储备注资国有银行，成立中投公司，对国际货币基金组织增资参与全球危机救援，等等，每一次事关外汇储备的重大举措背后都反映了对如何使用外汇储备的思考，同时不可避免也产生了新的争论。 正因为问题重大，针对如何利用好外汇储备的讨论必须专业严肃，财新收集了三篇有代表性的文章： 国家体改委原副主任高尚全等三位学者撰文提议应当顶层改革外汇体制，正确使用“超额”储备，更加主动地使用外汇储备服务国家战略，这反映了一种有代表性的思维。宏观经济资深专家小一应本刊邀请撰文指出，不能回到行政部门主导的“基金”式分配来造成对市场机制的第二次扭曲，改革重点在于继续汇率改革和减少对于市场机制配置外汇资源的干扰。社科院世经所研究员张斌则探讨了外汇储备能否分配给民众的可能性，结论是现行条件下直接把外汇分给民众的做法可行性很低。 很显然，外汇储备的问题没有简单答案，但理性的讨论殊为必要。财新开始这一讨论，并将持续关注。[查看详细]

8. 如何管理我国外汇储备

1.合理外汇储备的管理

重视外汇储备的安全存放保管。目前，我国外汇储备大多是美元、欧元债券和主要西方货币表示的金融资产。近年来，国际政治经济形势的动荡，以及我国与周边国家和地区的潜在冲突可能波及到我国外汇储备的安全。这就需要从战略上考虑，从安全出发，如何选择存放保管外汇储备资产。
根据国内外形势，确定适合我国国情的外汇储备下限和上限以及外汇储备的区间。根据我国国民经济的发展状况、对外开放程度、国际收支状况以及宏观经济政策发展目标，制定阶段性的储备调整规划。根据国务院发展研究中心夏斌教授的建议，我国保持7000亿多元的外汇储备是比较合适的。
按照“安全、流动、盈利”的 “三性”原则，从中长期考虑外汇储备的资产配置。在外汇储备较快增长的背景下，除国债之外，高信用等级的政府机构债券、公司债券和国际金融组织债券等，也是我国储备资产运用的重要方面。考虑到美元在国际货币体系中仍居主导地位，美国金融市场也仍是世界最发达的市场，美国无疑仍是我国外汇储备投资的重要市场。在资产结构调整时应该基于对主要国际货币中长期走势的战略研判，资产结构的调整必须是谨慎而渐进的，以防引起国际资产市场价格的大幅波动，从而不利于我国的外汇管理。
2.超额外汇储备资产的管理
可以考虑成立一家专门投资公司作为多余外汇资产的运作主体，来进行商业化、专业化运作。具体说来，成立由政府控股的“国家投资控股公司”是值得考虑的方案。至于“国家投资控股公司”由央行主导还是财政部主导，我们认为应该是后者。央行是货币政策的责任机构，国有金融财产的管理从职能上来说应该归属于财政部。同时也可考虑将部分储备交国际上的私人投资基金代管。事实上，当前不少国家央行都把部分储备交给一家或几家基金代管。这些基金由专家把储备按不同比例进行资产组合，并根据市场变化调整结构。从多年的情况看，这些基金获取的收益较高。
增加外汇储备的多元化。一是考虑增加黄金在外汇资产中的比重，黄金作为天然的货币，具有良好的保值作用，并且可以作为最终的国际结算货币。我国外汇资产中黄金比例较低，只占1.5%，而发达国家一般都将外汇储备转换为黄金存储。截至2005年1月，黄金占各国外汇储备的比例分别是：美国为61.1%，意大利为55.8%，法国为55.1%，德国为51.1%，荷兰为50.5%。此外，中国也可以考虑将外汇储备转为资产储备。目前我国石油、铁矿石、锰矿石、铬铁矿等进口量大幅增长，利用国外资源的成本在惊人的大幅度上升，我国应将部分外汇储备转变为资产储备，以缓解国际资源价格上升对我国经济的影响。
利用外汇储备进行能力储备建设。对实现可持续发展真正至关重要的不仅是对资源的占有和控制能力，而且要有强大的使用和控制资源的能力。能力的提高，才能最终解决资源约束。能力储备的主要手段有：
（1）鼓励“走出去”战略，扶持和培养我国的跨国公司。跨国公司掌握着全球化时代资源配置的主导权，培养中国的跨国公司，对于提高我国对外开放水平，真正成为世界经济强国具有不可替代的作用。
（2）鼓励对海外重要经济资源开采权的收购。随着我国经济的持续发展壮大，我国对海外经济资源的依赖程度将不断提高，控制海外资源的开采权，比直接进口资源更加合理。
（3）鼓励对我国具有战略意义的出境基础设施建设进行投入。我国周边国家蕴涵着丰富的能源储藏，通过跨境输油气管道、铁路与公路的建设，对于保障资源与能源供给的安全性，加强我国与周边国家的经济贸易关系，具有重要作用。
（4）引进和培养海外人才。国家的竞争，归根到底是人才的竞争。我国应该制定中长期海外人才培训规划，有计划地将政府官员、自然科学与社会科学人才、工程技术人员、专业人士（会计、法律、咨询、建筑等）派往海外进行培训。同时可以考虑在海外建立研发机构，直接利用海外土人才。