对审计工作的意见和建议

1. 对审计工作的意见和建议

要加强审计人员理论知识的学习

为适应不断发展变化的审计工作需要， 提高审计水平，要加 强学习，在抓好其他工作的同时，坚持“工作学习两不误”的指 导原则，挤时间学习，坚持自学与组织培训相结合，坚持工作实 践与理论探讨相结合， 努力提高专业水平。 一是加强政治理论学 习，不断提高政治思想素质。通过大量的文献、报刊、杂志、 “想，运用其立场、观 点和方法，紧密联系工作实际，研究解决工作中碰到的突出问题， 按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，不断提高工作 能力。二是要遵守“审计人员工作纪律”  ，不断加强党性修养， 在处事为人上，坚持老实做人，踏实做事。始终以强烈的事业心 和责任感做好审计工作。

二、要加强审计人员依法审计

按照“全面审计，突出重点”的方针，在审计工作中，能够 认真贯彻执行《审计法》赋予的审计权限，坚持“依法审计、服 务大局、围绕中心、突出重点”工作方针，及时协调和解决审计 工作中碰到的具体问题和困难。大力弘扬“依法、求实、严谨、 奋进、奉献”的审计精神。

三、要做到廉洁自律、清廉从审

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作为审计工作者，要充分认识到党风廉政建设是我们审计机 关的生命线，并深知：其身正、不令则行；其身不正，虽令不从。 要切实加强自己的品德修养，能够自觉地加强党性、党风、党纪 和廉政方面的学习，不断加强世界观、人生观、价值观的改造， 坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用，情为民所系；坚决 贯彻执行党的路线、方针、政策，恪守审计的职业道德。坚持以 科学发展观指导我们审计工作和反腐倡廉工作，  进一步强化了依 法从审、廉政为民的思想意识， 增强了自觉抵御腐朽思想侵蚀的 能力和反腐败的道德防线。

2. 浅谈如何开展投资审计(06

　　近年来，通过多次参加投资审计工作实践，我体会到：要想较好地完成一个具体的投资项目审计任务，应重点做好如下几个方面的工作：　　一、完整掌握项目管理情况
　　项目管理分为投资管理和建设管理，掌握了项目管理情况，也就掌握了该项目的“
纲”，纲举目张，我们占有这方面信息量的多少，对审计方案的拟定、审计重点的选择、审计事项的定性、发现问题的查处等审计的全过程都有直接的影响，所以我们要透彻掌握项目管理情况。有的情况在审前调查时就可了解，有的非得到审计实施过程中看到具体资料才知道，有的甚至在文字上没有反映，需要我们去判断、分析，因而我们更要处处当“有心人”，完整、透彻地掌握项目管理情况。
　　二、紧紧抓住建设资金的运动轨迹
　　对被审计单位（项目）的财务帐证进行审计，是目前审计实施过程中的“必修课”，投资审计当然无法“脱俗”。自从实行建设项目“业主制”后，我市业主单位大都采取了“指挥部”、“办公室”的管理模式，建设资金与单位的日常经费收支分开核算，极少数末分开的也在核算科目上进行了明确反映，这些为开展建设项目资金审计提供了成熟的条件。在对建设单位工程财务账证的审计过程中，须牢牢抓住建设资金在筹集、管理、拨付、使用等环节的运动情况，才能准确评价建设资金使用的真实性、合规性与效益性。
　　三、突出“工程价款审核”的审计特点
　　工程价款的审核是投资审计区别于财务收支审计的重要特点，《国家建设项目审计准则》第十五条要求“应当检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性”。也有专家提出：工程价款审核是投资审计的永恒主题。这方面我虽无水平去研究，但我体会到：至少在进行投资项目竣工决算审计时，若不进行工程价款审核，等于放弃了竣工决算审计的 “半壁江山”。投资审计的内容大部分是事后监督，对存在问题只能“引以为戒”、“认真整改”、“依法处理”，但“价款结算”即将发生或正在发生，通过审计核定决算金额具有非常现实的作用；一个工程完工后到底需要多少钱，往往是领导关心、建设和施工单位“争议”的焦点，我们的投资审计之所以愈来愈受到各级领导关注、建设单位欢迎和施工单位的接受，与我们近年来客观公正地审定工程造价，为领导决策提供了详实的审计报告、有效地维护了国家、建设单位、施工单位的合法权益不无关系，因而，在投资审计作中应突出“价款审核”的审计特点。
　　四、合理利用社会审计力量和成果
　　开展价款决算审计涉及面较广，有土建、装饰、装璜、安装……，有工民建、城市公用、给排水、输变电、公路建设……，总之门类繁多，要求审计人员必须掌握一定的专业工程预算知识，但具体审计人员不可能做到各个专业都精通，审计人员知识结构与审计实际需要很难适应，无法“拓宽投资审计面”，这就要求我们“整合各方力量，充分利用社会审计资源”，我们正在进行尝试和探索。审计署印发的《政府投资项目审计管理办法》第九条也提出了明确要求。但利用中介力量参加投资审计一定要合理、适当，因为这种做法固然可以缓解国家审计力量不足的矛盾，但同时审计风险大大增加，所以我们一定要注意规避，可视利用中介成果的程度，在审计报告的文字表述中要认真推敲。
　　五、配合使用审计调查手段
　　建设项目的被审计对象不是仅限于建设单位，许多审计法规中都有规定，《安徽省审计监督条例》第二十一条也明确规定：与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位都应当接受审计监督。 “尚方宝剑”是有了，我们应适时“亮剑”，不能将眼光死盯在建设单位提供的几份工程预算、几本工程账证、一堆工程签证、图纸中，须拓宽思路，在审计实施过程中根据需要灵活运用审计调查手段，适时开展对勘察、设计、施工、监理、采购等单位的审计调查，实践证明，效果很好，这方面的例子我们可以列举很多。总之，：投资审计过程中配合使用审计调查手段尤为重要，不但可解决“疑难杂症”，更重要的是能将问题查深查透。投资审计与财政财务收支审计相比，并没有什么深奥之处，仅在审计内容和操作方法上稍有差别，必须严格按照《审计法》、《国家建设项目审计准则》的有关规定实施。同时，结合我市实际情况，将上述内容在工作中有机结合起来，往往能有事半功倍之效

3. 写好审计建议应注意的几个问题

做好审计记录要注意以下几个方面的问题：
1、必须提高审人员的综合素质。对审计资料的记录应当简明扼要，使人一目了然，不产生疑义。
2、明确设计审计资料的分类记录。要按照审计操作的不同特点，分门别类地设计各具特色的审计记录。审计记录一般可分为审计调查记录和书面审查记录两大类。
3、必须确定审计记录的分类标准。在制定审计记录的分类标准应做到：要注意所列记录应当与会计对象的分类方法基本协调，必须将会计账户分类与按项目分类有机结合，坚持以按会计账户分类为基础的方法。
4、严格审计取证记录的内容。审计取证记录至少应当包括以下内容：一是被审查内容的事实陈述；二是审计的方法；三是审计取证的对象；四是存在的错弊问题属于何种性质；五是提供审计证据人员的签证意见；六是审计记录人员的签名；七是审计记录复核人员的签名。
5、开展审计记录交流。通过交流经验，拓展思路，提高审计记录规范化操作水平，进而使审计记录更加完善。

4. 审计建议的重视审计建议的必要性

1、审计建议是落实科学发展观的重要手段。审计机关的一项重要职责, 就是要通过微观审计, 总结、分析、提炼出带有普遍性、倾向性问题, 据此提出审计建议, 在宏观管理上发挥作用。这是审计监督与财政、税务等其他专业监督的重大不同。把微观审计和宏观管理相结合, 纠正违法行为, 为地方领导决策提供依据,为地方经济发展出谋划策, 审计工作才能更好地发挥审计监督的职能作用, 真正成为促进落实科学发展观的重要手段。因此, 审计机关要把审计建议放在与审计处理处罚更高的地位予以重视。2、审计建议是体现现代审计服务理念、节约审计资源的本质要求。审计机关代表国家行使审计监督权, 监督是手段, 服务是宗旨。通过揭露问题进一步分析各种问题的性质及根源, 对严重违法违规问题在严肃查处的基础上“对症下药”, 从源头上提出防范的措施和建议, 帮助被审计单位加强制度建设, 提升管理水平, 是现代审计服务的基本理念, 也是从根本上消灭“屡审屡犯、屡犯屡审”等侵害审计权威性、妨碍审计职能实现和审计目标达成的“落实难”问题, 达到节约审计资源目的的现实之举。3、审计建议是提升被审计对象管理质量的重要方法。一个完整的审计项目, 仅针对所发现问题进行评价, 并做出处理决定是不够的。通过审计为被审计单位发现并解决产生问题的背后根源和深层次因素,进而提升管理质量才是审计的真正意义所在, 是审计工作“一审二帮三促进”的指导思想的真正体现, 更能有效地遏制屡审屡犯的现象。审计人员或机构在审计过程中, 处于超脱地位, 更能以“局外人”的身份客观地分析和评价被审计单位的运作情况。而且, 由于审计专业化队伍进行专门化项目审计的特点, 审计人员和审计机关具有信息集中的优势, 有条件揭示被审计单位存在的问题关联, 及时发现问题苗头。而针对这些问题关联和苗头提出的审计建议可以帮助被审计单位改进财政收支、财务收支, 促进被审计单位遵守财经制度, 提高经济管理水平。

5. 审计建议的审计建议实施中的问题

1、法律缺陷。《审计法》及相关法律、法规仅对审计决定的执行作出了具体明确的要求, 而对审计建议的落实却没有明确的规定, 导致审计建议的法律约束力不强, 缺乏落实的强制力, 弹性太大,这也是审计建议落实不力的根本性原因。2、存在误区。就审计部门来讲, 部分审计机关在执行中通常存在“重收缴、轻整改”、“重审计决定, 轻审计建议”的思想, 只注重针对审计出的问题作出审计处理, 缺少对被审计单位屡审屡犯的深层次原因进行解剖, 审计建议在审计报告不作重点地顺带提出; 在审计部门看来, 就是一种“建议”而已, 被审计单位采纳如否, 审计建议是否针对管理上、操作上的漏洞而切实可行、是否契合被审计单位的运行实际, 都没有作深入细致的思考分析, 审计建议只是出具审计报告的一种定格形式, 甚至不同项目的审计报告中审计建议内容相同。正是和审计部门的这种忽视有关,就被审计单位来讲, 也只注重对审计整改事项的纠正, 对泛泛而谈的审计建议不作过多的关注, 对切入实际的审计建议有畏难情绪, 不愿意花费精力、物力及财力组织落实, 由此出现年年审计、年年问题相同。这不仅是审计资源的巨大浪费, 也是审计效率不高的表现, 更为严重的是, 审计的权威性在打折扣, 这对审计事业的发展是极为不利的。3、力量不足。审计任务重与审计力量不足的突出矛盾, 一定程度上影响了审计建议的质量。据调查, 我国县级审计机关实有人员一般在20 人左右, 其中能够从事一线审计的一般在10 人左右, 而每年安排的审计项目一般在40 个左右,大大超出了审计人员的承受能力。这样造成的结果是一方面审计人员长期加班加点超负荷工作, 身心疲惫, 没有时间学习“充电”, 业务素质难以提高; 另一方面, 迫于赶进度、保数量, 审计中必要的程序过于简单、粗放, 再来对被审计单位内控制度上的漏洞提出相应的补救、完善措施就变得不大可能, 也就更没有精力去进行审计回访及后续审计工作, 来考察被审计单位审计建议的落实情况。正是以上问题的存在, 使得审计建议在落实、执行上处于一种尴尬位置。因此,我们更要重视审计建议的作用, 通过一些切实可行的措施来提高审计建议的影响力。

6. 审计建议的介绍

审计建议是指审计机关根据审计情况，按照国家有关财经法律法规，为加强财政财务管理，提高资金使用效益，有针对性提出的改进工作的措施及办法。