中央地质勘查基金

1. 中央地质勘查基金

2006年，为了增强矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力，提高矿产资源管理宏观调控水平，加大国家财政对矿产资源勘查投入力度，鼓励和引导社会资金投入，建立矿产资源勘查投入良性循环机制，根据《国务院关于加强地质工作的决定》的有关规定，中央财政设立中央地质勘查基金。
一、中央地质勘查基金的特点
(一)重点支持国家急需稀缺矿种的高风险勘查
地勘基金主要用于支持重点成矿区带、重点矿种的矿产前期勘查，对于可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查项目，中央地质勘查基金原则上不再投资。地勘基金支持的矿种范围主要是以国家确定的重点成矿区带的煤、煤层气、铀、铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钾盐、金等重点矿种为主，适当兼顾国家急需的其他重要矿产;工作程度原则上控制到普查，需要进行井田划分且构造复杂的煤炭勘查区可以做到详查。
(二)按照市场经济原则运作中央地质勘查基金
中央地质勘查基金的项目，其立项全过程公开，在符合资质要求的前提下，各类勘查主体一律平等，引入市场竞争机制，优选项目和勘查单位;采取开放式运作原则，鼓励各种所有制法人单位根据《立项指南》要求申报项目，鼓励地方财政资金、社会资本参与项目投资，共享收益、共担风险;按照合同制管理原则，约定合作各方的权益、责任和义务。
(三)强调中央地质勘查基金对社会资金的引导和拉动作用
中央地质勘查基金投资在国家整个矿产勘查投资领域中毕竟只是一个方面，要加大勘查投入，提高矿产资源保障程度，根本的还要依靠勘查市场的繁荣与社会资金的投入。因此，中央地质勘查基金通过权威论证立项和开放运作，带动地方资金、社会资本共同合作，发挥基金在商业性矿产勘查中的导向作用，提高财政资金的投资效益。
(四)中央地质勘查基金要求回报，但不以收益最大化为目标
中央地质勘查基金是一种产业发展风险基金，它不同于一般的投资行为，也不同于以往用于资助或补贴国有地勘单位的矿产资源补偿费，更不是传统意义上的财政拨款地勘费。按照公共财政的要求，国家公益性地质工作应由国家财政出资，而商业性地质工作由社会和企业出资。建立中央地质勘查基金，主要用于支持重点成矿区带、重点矿种的前期勘查。作为公益性地质工作与商业性地质工作的衔接，地勘基金承担高风险的矿产前期勘查任务。中央地质勘查基金与合作各方按照市场运作的方式，将项目勘查取得的矿业权有偿出让，取得收益后，按照各方投资比例进行分配，从而实现了矿业权的有偿出让和投资各方的收益。通过基金与社会资本的合作，降低社会资本的风险，拉动社会资金的投入，形成“共担风险、共享收益”的机制，实现地勘投入多元化的同时，地勘基金也可以实现滚动发展和良性循环。
二、中央地质勘查基金的作用
矿产品属于资源性产品，矿产资源勘查是经济社会发展的先行性、基础性工作。近年来，随着我国经济的快速发展和社会的全面进步，矿产品供需矛盾日益突出，目前已经成为制约我国全面建设小康社会的重要因素。为了保持国民经济的健康、快速发展，从“十五”开始，国家通过财政政策、货币政策等宏观调控手段加大了对宏观经济的调控力度。矿产资源的勘查开发及其供给，关系着国家的产业政策、投资政策、价格政策等一系列经济政策，对矿产资源勘查的投入又涉及货币政策、财政政策等。中央地勘基金的设立和运行，无疑影响着矿产资源勘查甚至开发的品种、数量、质量，影响着资源供给和相关产业发展，进而影响着国民经济的发展。因此，国家设立中央地质勘查基金的一个主要目的就是要在加大财政对矿产资源前期勘查投入的同时，增强国家对资源勘查开发的宏观调控能力。
三、中央地质勘查基金的机制
(一)在基金投资方向上的创新
按照全球资源形势的变化，不断调整支持的重点，特别注意体现国家的意志，集中力量做好国民经济发展急需紧缺、大宗重要矿产的勘查工作。
(二)在项目立项实施上的创新
地勘基金以“自上而下”立项方式为重点，“自下而上”项目为补充，着重安排适宜整装勘查的项目，力求取得有宏观影响的成果。
所谓“自上而下”立项，是指由地勘基金管理机构根据国土资源大调查和其他公益性地质工作成果，进行项目选区论证，提出尚未登记矿业权的矿产资源勘查项目，经国土资源部和财政部论证确定项目并发布公告，通过招投标等竞争方式优选勘查单位;“自下而上”立项，是指矿业权人按照地勘基金年度立项指南的有关要求编写立项报告，经省级管理部门初审后向基金管理中心申报，经组织专家对项目进行论证后，报国土资源部、财政部批准立项。
(三)成果处置的创新
实行中央地质勘查基金退出机制，基金项目完成后，对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的，地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的，属于地勘基金全额投资的项目，按照国家有关规定通过市场竞争方式有偿出让矿业权;合作投资的项目，基金按照合同约定转让其权益，合作的其他投资方有优先购买权，即达到预定的前期风险勘查目的后，基金通过出让矿业权或转让权益的方式退出，交由社会资金承接进一步勘查开发工作，在促进商业性矿产勘查的同时，推动矿产资源的有偿使用。
(四)管理方式
《中央地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》对中央地质勘查基金的管理机构职责分工、项目及预算管理、财务管理、成果管理及矿业权处置、监督检查等方面做出了明确规定。地勘基金勘查项目实行合同制管理，通过合同约定各方的权益、责任和义务。基金将建立完善的监理制度，采取委托专业的勘查项目监理机构，按照勘查工作规范、技术规程等严格实施项目施工监理和成果检查验收，实施对项目全过程的经费、工期和质量监管，确保勘查基金有效投入和取得成果。
(五)收益分配
基金投资项目的收益分配，将充分兼顾中央、地方、有关合作方及项目勘查单位的利益。基金全额投资的项目，其矿业权出让收入扣除留给项目勘查单位一定比例的收益后，由中央与地方按固定比例分成;合作投资的地勘基金项目，扣除应支付项目勘查单位的收益后，由合作各方按投资比例分享权益。留给项目勘查单位的收益比例，按照矿种、项目类型等反映找矿难度因素区别确定，实行找矿智力劳动权益化并且量化，充分体现勘查单位的找矿智力劳动收益。

2. 地质勘查基金管理中心是什么单位

中央地质勘查基金管理中心是国土资源部直属事业单位。受财政部、国土资源部共同委托，负责中央地质勘查基金的组织实施及日常管理工作。
各个省市自治区的是各个省市自治区国土资源厅履行全省地质勘查基金项目管理等业务的技术支撑单位，承担全省地质勘查基金等项目的管理监督职能。

3. 中央地质勘查基金的设立背景

随着我国工业化进程加快，资源消耗随之大幅度增长，特别是石油、铁、铜、铝等大宗重要矿产资源的对外依存度不断提高，资源环境约束相应加剧，已成为制约经济社会发展的重要因素。在当前我国矿产勘查资本市场尚不发育，勘查投入总体不足，地质工作正处于改革过渡阶段的特殊情况下，加大财政对矿产资源勘查的支持力度，由国家出资开展能源和重要矿产资源的前期勘查，适当提高工作程度，降低商业勘查风险，引导和促进商业性矿产勘查投资，是非常必要的。为此，国务院发布的《关于加强地质工作的决定》明确提出，国家建立地质勘查基金（周转金），着重用于重点矿种和重要成矿区（带）的前期勘查，发挥财政对社会资金的引导作用，建立勘查投入良性循环机制，实现地质找矿重大突破。

4. 中央地质勘查基金的运行情况

2006年1月《国务院关于加强地质工作的决定》颁布后，国土资源部、财政部密切配合，筹建基金管理机构和启动中央地勘基金同步进行，于2007年6月发布了《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》，确立了地勘基金运行和管理制度的总体框架，落实了20亿元的启动资金。同年11月，启动了首批126个试点项目，安排勘查投入5.7亿元。项目实施总体顺利，取得了一批较好的找矿发现，特别是内蒙古鄂尔多斯煤田项目预期可提交煤炭资源量近200亿吨，将为当地经济社会发展和国家能源基地建设提供坚强保障。在项目组织实施稳步推进的同时，为完善地勘基金运行机制进行了大量调研，在项目招投标、监理、权益处置等方面已经研究提出了相应的制度和办法。同时，开展了“中央地质勘查基金项目规划（实施方案）编制研究”、“重要矿产资源战略储备研究”、“国家出资勘查形成的矿业权价款折股股权管理研究”、“中央地勘基金项目管理研究”、“中央地勘基金管理专家队伍建设和办公自动化建设”、“中央地勘基金参与国外矿产资源勘查开发政策研究”等六个研究课题，进一步推动制度建设，逐步完善地勘基金运行机制。目前，基金管理机构人员基本到位，内部管理制度基本建立，机构运转总体顺畅，职责任务进一步落实，各项工作正有序展开。自2006年中央地质勘查基金设立至今，全国已有26个省（区、市）设立了省级地勘基金。2011年全国地勘基金投资总额达到85亿元，已占到固体矿产勘查国家财政投资的86.30%。两级地勘基金已成为国家财政资金投入矿产资源风险勘查的主体部分，成为我国化解矿产勘查风险、活跃商业性矿产勘查、实现找矿重大突破的重要拉动力量 。从运行情况看，中央地勘基金重点投资非油气能源矿产和国家急缺的重要金属矿产，适当兼顾稀土等保护性开采的优势矿产；省级地勘基金投资方向主要为矿产资源勘查，同时投入相应的基础性、公益性地质工作，投资勘查的矿种主要为国家及地方紧缺、大宗重要矿产和地方优势、特色矿种。实施中，为了使两级基金在找矿突破中形成合力，中央地勘基金管理中心在全面总结此前探索的两级基金实施项目对接经验的基础上，向国土资源部、财政部提出了在两级基金间实行协调联动的构想，得到了两部的大力支持。2011年1月，两部联合印发了《关于建立中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》，从而在两级基金间构建了投资重点各有侧重、投资方向相互衔接的机制，找矿成效进一步提升，两级地勘基金陆续产生一批有重大影响的找矿成果。其中，中央地勘基金大营铀矿的发现，打破了我国没有国际级大铀矿的局面；新疆坡北镍矿实现了找矿重大突破，树立了拉动社会资金投入矿产勘查的典范。当年，省级地勘基金新发现矿产地94处，其中大型矿产地35处、中型矿产地32处。

5. 中央地质勘查基金的组织机构

中央地勘基金由财政部、国土资源部共同负责管理与监督，两部共同组成中央地勘基金领导小组，作为地勘基金管理的议事机构，协调和指导地勘基金管理的各项工作。在国务院领导的亲自关心下，中央编制委员会办公室以中编办复字〔2007〕50号文批准设立了国土资源部中央地质勘查基金管理中心（以下简称“基金管理中心”）。基金管理中心为国土资源部直属事业单位，受财政部、国土资源部委托，负责中央地勘基金的组织实施及日常管理工作。基金管理中心财政补助事业编制30名，2007年9月25日挂牌成立。

6. 中央地质勘查基金的工作内容

中编办批复基金管理中心四项职责：一是组织实施中央地勘基金投资项目的立项、监管、评审验收和成果处置；二是监督、管理国家出资形成的矿业权股权；三是申请登记中央地勘基金独资项目的矿业权；四是研究实施国家矿产资源战略储备制度。在基金项目组织实施方面，中央地勘基金主要支持重点矿种、重要成矿区（带）的矿产前期勘查，矿种范围以煤、煤层气、铀、铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、钾盐、金等重点矿种为主，适当兼顾国家急需的其它重要矿产，统一部署，整装勘查，综合评价。工作程度原则上控制到普查。在投资方式上，根据矿产勘查项目的不同情况，地勘基金采取全额投资、合作投资两种方式，其中全额投资项目由基金管理中心申请登记矿业权。在运行方式上，地勘基金引入市场机制，实行项目合同制管理，通过合同约定各方的权利、责任和义务。基金项目未取得找矿成果的，地勘基金投资按规定核销。取得找矿成果的，成果收益由中央、地方、合作投资人及项目勘查单位按规定分成，其中中央分成部分主要用于补充地勘基金，实现滚动发展。在矿业权股权管理方面，由基金管理中心根据财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》的规定，具体负责国家出资形成的矿业权价款折股股权的监督、管理，履行出资人权利，股权收益用于补充地勘基金。在矿产资源战略储备方面，根据矿产资源供需形势和经济社会发展长远需要，研究实施国家矿产资源战略储备政策，逐步形成重要矿产资源的储备体系，增强国家对矿产资源的宏观调控能力，保障资源供应安全，促进可持续发展。