国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法的介绍

1. 国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法的介绍

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，规范和加强国家重点基础研究发展计划专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，财政部、科技部制定了《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

2. 国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法的第四章 预算执行

第十九条 专项经费的拨付按照财政资金支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。第二十条 课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：（一） 项目（课题）预算总额、课题间预算调整，应当按程序报科技部审核、财政部批准。（二） 课题总预算不变、课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当由项目专家组民主决策，并由项目首席科学家协助项目承担单位提出预算调整申请，报科技部核批。（三） 课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%但科目调整金额不超过5万元的，由课题承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，由课题负责人协助课题承担单位提出调整申请，经项目首席科学家、项目第一承担单位审核同意后报科技部核批。第二十一条 项目和课题承担单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。第二十二条 课题承担单位应当严格按照本办法规定的课题经费开支范围和标准办理支出。严禁使用课题经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。第二十三条 课题承担单位应当按照规定编制课题经费年度决算。课题经费下达之日起至年度终了不满三个月的，当年可以不编报年度决算，其经费使用情况在下一年度的年度决算中反映。课题决算由课题承担单位财务部门会同课题负责人编制。课题决算由项目第一承担单位审核汇总后，于每年的4月20日前报送科技部。第二十四条 在研课题的年度结存经费，结转下一年度按规定继续使用。课题因故终止，课题承担单位财务部门应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，由项目首席科学家协助项目第一承担单位审核汇总后报送科技部，由科技部组织进行清查处理，结余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）收回科技部，由科技部按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。第二十五条 预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目计划任务调整、首席科学家变更或调动单位、项目或课题承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项，项目首席科学家、项目第一承担单位应当及时报科技部批准。第二十六条 专项经费形成的固定资产属国有资产，一般由课题承担单位进行管理和使用，国家有权调配用于相关科学研究。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。

3. 国家高技术研究发展计划专项经费管理办法的国家高技术研究发展计划专项经费管理办法

国务院有关部委、直属机构，有关转制科研机构：为规范和加强国家高技术研究发展计划的经费管理，促进我国高技术的不断发展，财政部、科技部、总装备部制定了《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。财 政 部科 技 部总装备部二○○一年十一月五日国家高技术研究发展计划专项经费管理办法

4. 科学技术部、财政部关于发布《中央级科研院所科技基础性工作专项资金管理暂行办法》的通知

第一条　为规范科技基础性工作专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高专项资金的使用效益，促进中央级科研院所科技基础性工作的开展，根据国家有关财务制度的规定，制定本办法。第二条　专项资金的来源为中央财政拨款。其年度预算总额，根据开展科技基础性工作的合理需要和财力可能，由科技部商财政部确定。第三条　专项资金的安排，要体现国家科技发展政策和重点发展领域的要求，坚持突出支持重点，科学公正评审，择优确定项目，资金专款专用的原则。第四条　专项资金的支持方向
　　专项资金主要支持中央组织科研院所（不含转制为企业的原中央级科研院所）科技基础性工作的开展，主要包括：
　　（一）基础数据类：对科技、经济与社会发展具有重要影响的基本科技数据与资料的采集、鉴定、分析和积累等方面的工作。
　　（二）基础标准类：对经济与社会发展具有重要作用的国家基础标准和计量、检测体系维护更新等方面的工作。
　　（三）种质资源类：对科技及其产业发展具有重要意义及具有我国自然、地理与人文资源特色的动物、植物、微生物等种质资源及各类标（样）本的采集、鉴定、分析和保存等方面的工作。
　　（四）其他有关科技基础性工作。第五条　专项资金的支持方式
　　专项资金按照批准的项目（任务）采取一次性补助的支持方式；每个项目的支持额度为30～500万元；支持额度大的项目，要严格控制数量。第六条　专项资金的支出范围
　　专项资金的支出范围包括项目费和组织管理费。项目费主要用于开展科技基础性工作发生的相关支出，主要包括：原材料及标（样）本购置费、小型仪器设备购置费及相关业务费等，项目费由项目（任务）承担单位管理和使用；组织管理费主要用于开燕尾服项目评审（评议）、监督检查等工作发生的支出，支出预算经财政部核定后，由科技部具体管理和使用。第七条　科技部根据国家科技、经济与社会发展规划和科技发展的需要，结合国家财力可能，制定并发布年度《中央级科研院所科技基础性工作专项资金支持重点》。第八条　项目的申报
　　（一）申报的项目必须符合本办法有关规定，并经过科学论证。
　　（二）专项资金一般每年申报一次。各单位根据科技部发布的《中央级科研院所科技基础性工作专项资金重点》的要求，按规定的时间和要求填写《中央级科研院所科技基础性工作专项资金项目申报书》报送科技部。第九条　项目的审批
　　（一）科技部组织专家对申报项目以评审或评议方式进行审查，对专项资金项目及其预算提出意见。
　　（二）科技部根据评审（评议）意见进行综合平衡，并会同财政部审定专项资金的支持项目及其预算后，由科技部向科研院所下达专项资金通知。
　　（三）经批准的项目及其预算一般不作调整，如有特殊情况确需进行调整时，应按规定的程序重新报批。第十条　项目经费的拨付
　　专项资金项目及其预算确定后，由科技部将资金拨付到项目承担单位。第十一条　由专项资金形成的资产属国有资产，由项目承担单位行使使用权。第十二条　项目形成的成果属国家所有。项目完成后，项目承担单位应及时总结、验收。适宜公开的成果应以适当方式向社会公布并为社会共享。特殊项目成果的管理按国家有关规定执行。第十三条　项目承担单位对项目及其资金的使用与管理。
　　（一）承担单位根据确定的当年支持项目及其预算，制定科技基础性工作项目实施计划，严格组织管理，并为项目的实施提供必要的条件。
　　（二）专项资金要与其它资金来源统筹安排，单独立项核算。
　　（三）专项资金的使用与管理要严格执行国家有关财务制度规定，项目承担单位财务部门要加强监督检查，做到专款专用。
　　（四）项目承担单位应当按照要求及时向科技部报送年度专项资金使用情况及项目完成情况的总结报告。总结报告将作为以后年度申报专项资金项目资格审查的重要依据。第十四条　专项资金管理部门对项目及资金的监督检查
　　（一）科技部、财政部对项目的工作进展、项目资金的使用管理情况进行定期或不定期的监督检查。
　　（二）对弄虚作假、截留、挪用和挤占专项资金等违反财经纪律和财务制度的行为，科技部将收回部分或全部资金，并根据情况采取取消申报单位以后年度的专项资金申报资格等措施。
　　（三）项目（任务）因故中止，科技部将根据具体情况收回部分或全部资金。

5. 国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法的第三章 预算的编制与审批

第九条 项目申报单位在申请立项、编制项目申报材料的同时，应当编制项目概算。结合重大项目的综合评审和研究专项的复评，应当对项目概算进行独立的咨询评议。咨询评议结果作为项目立项决策和控制项目总预算的重要依据，并报财政部备案。第十条 项目确定立项后，项目第一承担单位应当会同首席科学家组织课题承担单位编制前两年课题预算。第十一条 课题预算编制要求：（一）课题预算的编制应当根据课题研究的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。（二）课题预算编制时应当编制来源预算与支出预算。来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该课题研究的其他货币资金等。支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。（三）有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。（四）课题预算书应当由课题负责人协助课题承担单位财务部门共同编制。（五）编制课题预算时，应当同时申明课题承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对课题实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。第十二条 课题预算由首席科学家协助项目第一承担单位审核汇总后报送科技部。第十三条 科技部、财政部组织专家或委托中介机构进行课题预算评审或评估。科技部建立预算评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。第十四条 科技部对预算评审或评估结果进行审核，并按程序公示。对于课题预算存在重大异议的，应当按照程序进行复议。第十五条 科技部提出项目（课题）前两年预算安排建议报财政部批复后，下达项目（课题）前两年预算。批复预算的项目（课题）应当纳入科研项目预算管理数据库统一管理，分年度滚动安排。第十六条 科技部根据预算批复，与项目首席科学家、项目第一承担单位、课题承担单位签订前两年项目（课题）预算书，作为预算执行、监督检查和财务验收的依据。其余年度的项目（课题）预算，结合中期评审评估的结果，按照以上程序进行编制、评审评估、审核批复和签订预算书。第十七条 项目（课题）年度预算由科技部按照部门预算编制的要求报送财政部。第十八条 科技部根据财政部批复的预算，将课题年度预算下达到课题承担单位，并抄送项目第一承担单位。

6. 国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法的第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，规范和加强国家重点基础研究发展计划（以下简称973计划）专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务规章制度，制定本办法。第二条 973计划专项经费（以下简称专项经费）来源于中央财政拨款，主要用于支持中国大陆境内具有法人资格的科研机构和高等院校开展面向国家重大战略需求的基础研究和承担相关重大科学研究计划。专项经费优先支持国家重点研究基地及优秀团队依托单位承担973计划任务。第三条 专项经费管理和使用原则：（一） 集中财力，突出重点。专项经费要集中用于支持国家确定的、由973计划承接的重点研究任务，保障其经费需求，避免分散使用。（二） 科学安排，合理配置。要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。（三） 单独核算，专款专用。项目和课题经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。第四条 973计划项目预算由课题预算组成。根据财政预算管理要求和973计划特点，课题年度预算纳入科技部部门预算管理。第五条 科技部建立科研项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。将项目（课题）预算安排情况、项目和课题承担单位、首席科学家、课题负责人和课题研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时予以公开，接受社会监督。

7. 国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法的第六章 附 则

第三十六条 本办法由财政部、科技部负责解释。第三十七条 本办法自发布之日起施行。《国家重点基础研究专项经费财务管理办法》（国科发财字[1998]508号）和《〈国家重点基础研究专项经费财务管理办法〉补充规定》（国科发财字[1999]280号）同时废止。

8. 国家高技术研究发展计划专项经费管理办法的第二章　经费预算管理

第六条　八六三计划经费管理的各方职责与权限：  财政部：  负责审批年度经费总预算；  负责审批入选课题研究经费预算；  负责审批计划管理费预算；  检查、监督经费的管理和使用情况；  负责审批年度汇总决算。  归口部门：  负责编制年度经费总预算；  负责审核入选课题研究经费预算；  负责编制年度计划管理费预算；  负责制定预算评估评审工作规范；  检查、监督经费的管理和使用情况；  负责编制年度汇总决算。  课题责任人：  负责编制课题研究经费预算；  负责课题研究经费的使用和管理；  严格执行批准的预算，接受上级有关部门和课题依托单位的监督、检查；  负责编制课题研究经费决算。  课题依托单位：  会同课题责任人编制课题研究经费预算；  负责课题研究经费的财务管理和会计核算；  审核大型仪器设备费用(单件金额或一次支付金额在30万元以上)的支出；  审核国际合作与交流费用的支出；  监督课题责任人在其权限内的各项支出；  接受上级有关部门的监督、检查；  会同课题责任人编制课题研究经费决算。  第七条　根据课题规模以及管理工作的实际需要，八六三计划课题实行成本补偿式和定额补助式两种资助方式。对资助金额在30万元以上的课题实行成本补偿式资助方式。对资助金额在30万元以下(含30万元)的课题实行定额补助式资助方式。第八条　成本补偿式课题研究经费预算的申报审批程序：  有能力、有条件承担课题的单位和科学家按照课题申报的统一要求向归口部门申报课题；  对于归口部门评审入选的课题，由课题责任人负责与课题依托单位共同按要求填写《成本补偿式资助课题预算表》，编制详细的课题经费预算书，上报归口部门；  归口部门组织专家或择优遴选专业科技评估机构对课题研究经费预算进行评审或评估，对于资助总金额在1000万元以上(含1000万元，下同)的成本补偿式课题，归口部门必须委托专业科技评估机构对课题经费预算进行评估；  归口部门根据评审或评估的结果提出课题研究经费初步预算；  归口部门将课题研究经费初步预算在适当范围内公开，接受监督、处理异议，公告期不少于10天；  财政部审批科学技术部汇总后的课题研究经费预算，实行两级管理的课题，预算批复到子课题；  归口部门根据国家紧急需求确定的重大课题，可以简化经费预算评审或评估程序，但其经费预算的确定必须经过归口部门的部务会批准，并报财政部同意后方可执行。  经批准的经费预算必须严格执行，一般不做调整。但由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整以及不可抗力造成意外损失等原因，对课题经费预算造成较大影响时，可以对经费预算进行调整，但必须按原程序上报审批。第九条　定额补助式课题研究经费预算的申报审批程序：  有能力、有条件承担课题的单位和科学家按照课题申报的统一要求向归口部门申报课题；  对于评审入选的课题，由课题责任人负责与课题依托单位共同按要求填写《定额补助式资助课题预算表》；  由归口部门依据评议专家组的建议和相关的财政、财务政策提出资助额度；  归口部门将核定的课题资助额度在适当范围内公开，接受监督、处理异议，公告期不少于10天；  财政部审批科学技术部汇总后的课题研究经费预算。  资助额度一经核定，不能调整。第十条　八六三计划经费包括课题研究经费和计划管理费。课题研究经费是指课题确立后，课题研究过程中发生的所有支出，包括与课题研究有关的所有直接费用、间接费用和协作研究支出。计划管理费是指由归口部门所使用的、为管理八六三计划及其经费而支出的费用。一般包括：规划与指南的制定和发布、课题遴选、评估、评审、招标、监理、监督检查、验收、计划协调、国际合作与交流、调研、会议、资料、信息管理等管理活动支出的费用。具体内容详见附一。第十一条　课题责任人在编制课题研究经费预算时必须同时编制经费来源预算与经费支出预算。  经费来源预算包括用于同一课题的各种不同渠道的经费。包括从八六三计划经费获得的资助、从依托单位获得的资助、从课题组成员所在单位获得的工资和补助、从企业获得的资助以及从其他渠道获得的资助。  经费支出预算包括直接费用、间接费用和协作研究支出。  直接费用是指课题研究过程中耗用的可以直接计入课题成本的费用。包括：人员费、设备费、材料费、燃料及动力费、外协测试化验与加工资、出版物/文献/信息传播/知识产权事务费、会议费、国际合作与交流费、修缮费及其他直接费用。人员费是指为直接参加课题研究的全体人员支出的劳务费用。课题组成员所在单位有事业费拨款的，需将课题组成员的工资和补助按照国家规定的标准在《课题预算表》经费来源栏中列示，由课题成员所在单位提供，在课题研究经费中不得重复开支相关人员费用。具体内容详见附二。间接费用是指依托单位为组织和支持课题研究而发生的难以直接计入课题成本的各项费用。包括：依托单位直接为课题服务的管理服务人员的人员费、现有仪器设备使用费、房屋占用费和其他有关费用。课题间接费用占课题经费总预算的比例(一般不超过　30%)根据依托单位的性质分别核定。具体内容详见附二。协作研究支出是指存在协作研究的子课题将协作研究工作委托给其依托单位以外的其他单位所发生的支出。存在协作研究的子课题的课题责任人及其依托单位应当在该子课题的研究经费预算中确定协作研究支出总额，并按照直接费用和间接费用的分类详细列示协作研究支出预算。第十二条　八六三计划经费拨付按照财政部关于国库集中支付的规定执行。按照规定需实行政府采购的，经费拨付按照有关的政府采购办法执行。第十三条　对于某些预期可以为课题(子课题)依托单位(以下简称依托单位)带来较大经济效益的课题或课题完成后给依托单位留下较多固定资产的课题(子课题)，依托单位应当提供课题配套资金，具体比例由归口部门在审核课题预算时核定。依托单位提供的配套资金纳入课题经费预算统一管理。第十四条　未按课题计划任务书执行的课题将终止拨款并由归口部门根据具体情况做出全部收回或部分收回已拨款项的处理。对确需调整课题计划任务书的课题，在调整计划得到正式批准后，才能恢复拨款。第十五条　未完成课题的年度结余经费及计划管理费的年度结余，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门核定，留给依托单位，用于补助仪器设备的维护运转、人才培养及其他研究发展活动。