集体企业改制资产处置应该如何进行

1. 集体企业改制资产处置应该如何进行

一、集体企业改制法律依据
由于集体所有制的特殊性，集体企业职工与企业之间具有双重关系，一是所有权关系，二是劳动关系。因此，集体企业在产权制度改革过程中应当特别注意处理好存量资产处置和职工分流安置两大问题。本文就集体企业改制中的若干政策和程序问题提出以下建议。
二、关于存量资产处置和人员分流的原则
1、谁投资谁拥有产权。
2、尊重历史、着眼发展、因企制宜。
3、兼顾各方、充分协商、留有余地。
4、坚持公开、公平、公正，依法操作。
集体企业产权改革的法律和政策依据
1、《中华人民共和国民法典》（自2021年1月1日起施行）
2、《中华人民共和国公司法》
3、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》
4、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号文件）。
关于职工分流安置的具体政策
《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发［1994］481号)的适用：第五条适用于双方协商解除劳动合同的补偿。第八条适用于企业单方解除职工劳动合同补偿。参照适用国家经贸委国经贸企改［2002］859号文件：
(1)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项，参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企［2002］313号)办理。
(2)改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，并按规定程序冲减净资产。
(3)改制企业的净资产可参照国企有关政策规定进行各项支付和预留，剩余部分可向改制企业的员工分配。
(4)参照国家土地管理的有关法律法规，改制企业占用的行政划拨土地，只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续；需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定，改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用，不符合《划拨土地目录》的，在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后，允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本。涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工（代表）大会审议通过。
关于参与集体资产存量分配的人员范围和决策方式
慎重处理集体存量资产的分配问题。存量资产应当由全体在职职工依法进行处置。
对于存量资产处置方案、企业改制方案、职工分流安置方案，由全体职工讨论通过。
依法通知有权参与存量资产处置的所有人员参加企业改制。
集体企业共同共有资产的所有者对企业改制方案拥有决定权，企业必须确保企业改制过程的公开、公正、公平，并依法定程序和政策操作。

2. 关于集体企业改制的会计处理

借：固定资产（重新评估的）（固定资产评估原值-评估前原值）

       固定资产（实物投入的）39.33
       库存现金 50
       贷：实收资本  90
              资本公积  差额
              累计折旧【（评估原值-评估净值）-（评估前固定资产原值-评估前固定资产净值)】

3. 集体企业改制问题有哪些

一、存在的主要问题
(一)、部分企业在改制过程中存在资产流失行为。其主要表现：一是无视国家有关规定，将部分资产无偿量化为集体股、个人股；二是通过财务账表调整、会计科目合并等手段调减国有资产账面价值；三是将一些机器设备无偿借给外单位或个人使用。四是企业因未能及时向资产评估机构提供有效的资料，导致资产评估范围不全。
(二)、资产结构失衡和资金分布不合理，经营资金的极度短缺。部分企业改制后所需资金主要从商业银行借人，而且大部分资金被固定资产和长期投资占用，不少企业常面对银行催还贷款的局面，企业负担越来越重，工资费用支出大，应收账款比例高，企业虽已改制，但业务经营仍举步维艰。
(三)、一些企业财经法纪意识淡薄，管理比较混乱，违纪违规问题普遍，会计信息资料失真现象严重。
(四)、“潜亏“大多是企业改制前形成，在改制中显现，在改制后无法解决的一个突出问题。“潜亏“的主要形式有：
1、部分债权未能及时收回，形成坏账
2、一些存货因市场、霉变、损耗、被盗等原因形成潜亏
3、企业非法给其他单位和个人提供经济担保，引发经济纠纷
4、费用挂账
(五)、部分企业在改制过程中，名为职工人股，实则变相“集资“。有的职工因生活困难无钱交足股金，也有的职工因企业改制后经营状况继续恶化，要求退股。
(六)、大多数企业改制后想方设法对下岗分流人员进行安排，帮助他们重新就业。但由于下岗人员多，就业机会少，加之目前我国社会保障体系还不完善，一些企业的下岗职工未能得到妥善安置。
二、几点对策
(一)、企业改制不应搞行政嫁接，防止“一刀切“，应因地制宜探索企业改制新路子。个别地区和部分在企业改制过程中，把亏损严重的企业压给优势企业，采取资产剥离的办法，把企业的优质资产、经营设施集中起来，组建新的股份公司，把大量的债务和需要市场消化的资产挂起来等做法，不符合市场经济条件下企业运行发展规律，企业的选择和职工的意愿得不到尊重。同时，大量的闲置资产被剥离分流，容易造成部分国有资产流失和不良资产的迅速膨胀。因此，在企业改制工程中，要真正充分尊重企业的自主权和广大职工的正确选择，积极探索“政策引导、企业自愿、职工拥护“的企业改制路子。
(二)、大力开拓农村市场、注重经营特色，提高商品销售辐射能力。经济实力较强的企业应先行一步，在其周边的县城、农村集镇选择一些商品作为自己的分店、连锁店、代销店，统进分销，把工业品送到千千万万的农民手中，培育新的经济增长点，不断提高企业经济效益。
(三)、切实加强企业管理，建立以财务管理中心，以资金管理为重点的企业管理机制。企业改制后，必须根据现代企业制度管理的要求，加强和改进各项管理工作，重点突出财务管理，在财务管理中突出成本费用管理。通过把握资金流向，对企业经济活动进行全过程的控制，增强经营管理人员资本经营、资金运行和预算管理的意识，学会通过财务分析的方法改变营销策略和资本运行；加强预算计划控制和投资管理，降低库存储备，清理往来账项，加速资金周转，建立并逐步完善模拟市场利润责任制。
(四)、做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。首先，要加快社会保障制度改革，建立完善社会保障体系，确保改制企业的下岗职工按时领取基本生活费。其次，要通过兴办“三产“、职业培训、推荐上岗、自谋职业等途径来扩大再就业渠道，提供再就业机会。再次，还要转变下岗职工就业观念，提高自身素质，适应市场经济的发展。
(五)、加大政策扶持力度。企业改制是一项庞大而又复杂的社会系统工程，涉及的面广，实施难度大，要求政府提供财政税收、银行信贷、国有资产、土地管理等方面的政策配套措施，如何在规模较大的企业施行会计委派制等工作，就为企业改制和改制企业提供良好的外部环境。

4. 集体企业改制的问题

集体企业改制是指集体所有制企业为适应现代商品经济和市场经济的要求而进行的转换企业经营机制和建立现代企业制度的社会系统工程。从法律的角度来看，集体企业改制实际上是被改制的企业与其他参与改制的主体之间的权利、义务关系重新调整的过程；从改制的内容来看，主要是对集体企业的出资结构（股权结构）、内部治理结构，企业利益分配结构、劳动用工制度、职工福利和社会保障制度等微观企业制度进行的一系列相配套调整与改革。
1、集体企业的改制的类型。实践中，对集体企业的改制存在许多类型，但基本类型仅有二种。一种类型简称狭义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者成为改制后新设立公司（企业）的股东，另一种类型简称为广义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者不是改制后新设立公司（企业）的股东。改制实务中，集体企业的改制绝大多数都是狭义上的集体企业改制、即集体企业的原管理者或经营者成为被改制后新设立公司（企业）的股东。本文也主要依据这一改制类型进行犯罪问题研究。而广义的集体企业改制与狭义的集体企业改制基本相同，在本文中没有必要作更多的重复论述。
2、集体企业改制的行为过程。在狭义的集体企业改制过程中，大体上出现三种大的行为过程。一是被改制的集体企业由一个市场利益主体逐渐变化为被宣告注销，从市场利益主体中消失的过程。完成这一过程的主体应该为被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者。在这一过程中，被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者需要完成资产评估、产权登记、人员安置和财务处理等事项。与此同时，新设立公司（企业）的股东与其委托的代表人有参与的权利。二是发起人发起设立新公司（企业）的过程。完成这一过程的主体应该为新设立公司（企业）的股东与其委托的代表人。在这一程中，新设立公司（企业）的股东与其委托的代表人需要完成设立新公司（企业）等事项。三是被改制的集体企业的资产转化为新设立公司（企业）资产的过程。完成这一过程的主体有被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者以及新设立的公司（企业）的股东与其委托的代表人。在这一过程中，是被改制的集体企业的开办单位和其委托的管理者与新设立公司（企业）的股东或股东和其委托的代表人进行协商谈判的关键时刻，它是一个艰巨、慢长和妥协的过程。由于狭义的集体企业改制的特殊性，在这三种大的行为过程中，被改制的集体企业的管理者以多种身份参与集体企业的改制。

5. 集体所有制企业改制及资产转让这种情况应怎么处理？

一、产权界定及国有资产的处置
产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
二、确立企业的改制方案
企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。改组方案的主要内容包括：1.改制企业名称;2.负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单;3.原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告;4.资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案;5.资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案;6.其它需要明确的问题;7.新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等;8.新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知;9.财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知;10.财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
三、进行资产评估；
四、订立章程；
五、报有关部门审核；
六、出资并验资；
七、确立法人治理结构；
八、召开公司创立大会；
九、注册登记。
上面就是集体所有制企业改制及资产转让这种情况应如何处理问题的回答，有问题可以联系我们。

6. 集体所有制企业改制及资产转让怎么处理？

一、产权界定及国有资产的处置
产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
二、确立企业的改制方案
企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。改组方案的主要内容包括：
1.改制企业名称;
2.负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单;
3.原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告;
4.资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案;
5.资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案;
6.其它需要明确的问题;
7.新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等;
8.新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知;
9.财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知;
10.财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
三、进行资产评估；
四、订立章程；
五、报有关部门审核；
六、出资并验资；
七、确立法人治理结构；
八、召开公司创立大会；
九、注册登记。
上面就是集体所有制企业改制及资产转让这种情况应如何处理问题的回答，有问题可以联系我们。

7. 集体企业改制后的资产归谁相关的规定是什么

根据《城镇集体所有制企业条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《劳动就业服务企业管理规定》等集体企业有关规定，集体企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。集体企业的财产所有权是属于一定范围内的劳动群众集体所有，企业由经营者负责经营。这种所有权其弊端首先就在于产权关系高度模糊和虚化，企业与企业财产之间权属性质没有明确的产权界区，谁是出资人，谁行使股权都是不清楚的，出资人的权利和企业财产权的行使没有法定操作程序。是一种既非个人所有、又非法人所有而是悬空状态的所有权。国有企业产权本身并不模糊，只是由于代理环节太多，在企业层面上造成了所有者的缺位。而集体企业中所有者缺位的问题较国有企业更为严重，因为集体企业所有权主体一开始就是模糊不清的。“人人有份，人人无权”。由此引发了一系列问
题，如“大锅饭”、“搭便车”，企业责、权、利不相一致，企业行为短期化等。由于集体企业的问题主要集中在产权问题上，因此，集体企业改革中最大的困难之一或首先要解决的问题就是如何准确地清产核资并界定出集体资产的具体归属。
实践中集体企业在推行股份制中，集体企业经产权界定后对不属于国有资产、法人资产、个人资产而是属于集体所有的财产，在改制后的企业中往往是以“集体股”、“集体基金会”等名义出现的，所谓“集体股”持股主体不是一个法人，而是企业内部的经济组织。将集体资产在改制时界定为集体股操作，其优点是减少了对集体企业进行改制时所遇到的阻力，缓解了集体企业改制中的各种利益冲突和矛盾，使集体企业改革不致于因为完全否定集体所有权状况而夭折。由于触及到了产权问题，股份设置、股权结构明晰化，责权利的明确成为可能。同时，在一定程度上也增强了企业的凝聚力，调动了职工积极性，有利于在企业内部建立比较科学的管理制度，也有利于减少主管部门的干预，有助于实现政企分开，其优点是多方面的。但是，这种改革远远没有达到彻底和完善的目的，主要是因为股份制改造后被界定为集体所有的“集体股”，仍未从根本上解决集体财产所有权模糊的问题。集体股的设置，在改组后的公司只是解决了和其它出资人的关系问题，但“集体”这个股东仍然是虚化的，集体股的最终归属仍未明确，权利责任主体仍是不清楚的。并没有实现企业股份制改造所要求的产权明晰的初衷。对集体企业职工而言，该股权与集体企业的职工的关系同改组前集体企业一样，没有丝毫变化。职工普遍存在着“人人是股东，人人都没份”的心态。由于权利归属最终无法明确，致使集体股在权利行使时受到诸多限制。
到底集体企业改制后的资产归谁相关的规定是什么？以上就是对这个问题的解释。

8. 集体企业改制的政策依据有哪些

集体企业产权改革的法律和政策依据：
1.中华人民共和国民法通则。
2.中华人民共和国公司法。
3.中华人民共和国城镇集体所有制企业条例。
4.《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号文件）。
扩展资料：

关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法    
文号：国经贸企改[2002]859号   
一、关于职工分流安置的具体政策：
1.《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发［1994］481号)的适用：
第五条适用于双方协商解除劳动合同的补偿。
第八条适用于企业单方解除职工劳动合同补偿。
2.参照适用国家经贸委国经贸企改［2002］859号文件:
(1)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项，参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企［2002］313号)办理。
(2)改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，并按规定程序冲减净资产。
(3)改制企业的净资产可参照国企有关政策规定进行各项支付和预留，剩余部分可向改制企业的员工分配。
(4)参照国家土地管理的有关法律法规，改制企业占用的行政划拨土地，只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续；需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定。
改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用，不符合《划拨土地目录》的，在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后，允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本。
3.涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工（代表）大会审议通过。
二、关于参与集体资产存量分配的人员范围和决策方式
1.慎重处理集体存量资产的分配问题。存量资产应当由全体在职职工依法进行处置。
2.对于存量资产处置方案、企业改制方案、职工分流安置方案，由全体职工讨论通过。
3.依法通知有权参与存量资产处置的所有人员参加企业改制。
4. 集体企业共同共有资产的所有者对企业改制方案拥有决定权，企业必须确保企业改制过程的公开、公正、公平，并依法定程序和政策操作。
参考资料：中国财务总监网——国经贸企改[2002]