政府预算调整的情形

1. 政府预算调整的情形

法律分析：1、需要增加或者减少预算总支出的；
2、需要调入预算稳定调节基金的；
3、需要调减预算安排的重点支出数额的；
4、需要增加举借债务数额的。
法律依据：《中华人民共和国预算法》 第六十七条 经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：
（一）需要增加或者减少预算总支出的；
（二）需要调入预算稳定调节基金的；
（三）需要调减预算安排的重点支出数额的；
（四）需要增加举借债务数额的。

2. 财政预算的预算方法

 绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。绩效预算是美国于20世纪50年代推行的一种预算制度。第二次世界大战后，美国罗斯福新政告终，复式预算的控制问题引起了美国胡佛行政改进委员会的重视，该委员会提出了两个基本问题：其一，在财政预算主要的项目上，理想支出的最大数字应是多少？其二，如何通过立法机关有效和节约地执行被批准的项目？胡佛委员会受到了当时在美国一些大城市中盛行的和联邦政府中某些部门试行的绩效预算技术的影响，于1949年建议在联邦政府中采用绩效预算。 计划项目预算制（Planning-Programming-BudgetingSystem,简称PPBS）也源于美国。美国政府每年将数千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济学家道·希奇和麦克森所著的《核时代的国防经济学》一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。传统的预算支出是按照谁开支（即什么部门）和开支被安排到哪里（即人员经费、公用经费、设备开支等）去的方式安排的。这可以称之为投入预算设计。而在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因此可以冲破部门边界进行统一设计，同时把方案的结果和投入相联系，有利于提高预算支出的效率。总之，计划项目预算制是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。 零基预算（Zero-BaseBudget，简称ZBB）是美国企业界在60年代初采用的一种管理财务的形式，要求对每个项目每年初都要进行重新评估，以达到节省开支，有效使用资源的目的。零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。零基预算法是针对传统的基数预算法提出来的，基数预算是以前一年的实际数或前几年平均数为基本依据来确定预算年度的支出方案，其特点为注重过去，不注重将来，注重历史因素，不注重发展因素，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以继续保留，而适应新的发展需要的支出不易充分考虑进来，导致支出规模和结构的不合理，支出对象之间的利益不平衡，资金使用效益低下。零基预算法能较好地解决上述问题。 所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。在部门预算制度下，各部门编制本部门预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行，定期向本级财政部门报告预算的执行情况。

3. 局部预算调整的方法有哪些

1、预算的追加追减
在原核定的预算总额的基础上，增加预算收入或支出数额，减少预算收入或支出指标。
2、动用预备费
预备费是各级总预算中预留的不规定具体用途，专门用于解决某些意外支出需要的资金。

3、经费流用
在保证完成各项工作计划，又不超过原定预算支出总额的情况下，由于预算科目之间调入、调出和改变资金用途而形成的预算资金再分配。
4、预算划转
由于预算单位隶属关系改变而将其预算划转至新的接受单位。



预算调整的条件

当有下列情况之一并且严重影响预算执行时，可按规定程序申请预算调整：

一是企业体制改革、重组、合并、购并等情况发生；

二是董事会调整公司发展战略，重新制订公司经营计划，业务经营范围发生变化；

三是客观环境发生重大变化（如市场需求、行业发展、竞争对手和国家政策等方面），需要调整有关预算指标；

四是公司内部条件（机构、部门、人员）发生重大变化；

五是发生不可抗力的事件，如自然灾害时间的发生等；

六是董事会或预算管理委员会认为必须调整的其他事项。

4. 　全面预算的内容及编制方法

全面预算分为三类，即经营预算、投资预算和财务预算。其编制方法如下：
一、经营预算（Operational Budget）
经营预算是地勘单位和企业日常发生的各项基本活动的预算。是指企业日常发生的各项具有实质性的基本活动的预算，它包括营销预算、制造费用预算、单位生产成本预算、推销及管理费用预算等。其中最基本的和最关键的是营销预算，即营销预测的正式的、详细的说明。因营销预测是计划的基础，而地勘单位和企业是靠营销产品和提供劳务所得的收入来维持经营费用的支出和获利的，也是通过营销产品和提供劳务求得生存和发展的。这样，营销预算就成了预算管理和预算控制的基础。生产预算是根据销售预算中预计的销售量，按产品和劳务的品种、数量分别编制，在生产预算编好后，还应根据季度、月度预计销售量，经过生产能力的平衡，排出生产进度日程表，在此基础上，再编制直接材料采购预算、直接人工费预算和制造费用预算，此三项构成对生产成本的控制。而销售费用、管理费用、财务费用预算，包括制造费用范围以外预计发生的各项费用明细项目，如销售费用、广告费用、运输费用、筹资费用等。学习邯钢的模拟市场核算，实行成本否决，还需编制单位生产成本预算。
（1）经营预算。是编制全面预算的关键，如果营销预算编制不当，整个预算体系将成为毫无意义的东西。经过对本企业的销售历史资料的分析与营销预测后，可分别按产品的名称、数量、单价、金额编制营销预算。在营销预算正表的下面，往往还附有计划期间的“预计现金收入计算表”，其中包括前期应收销货款项的收回和本期销售货款的收入，这是为编制现金预算而准备的。
（2）生产预算。营销预算编出后，就可以根据销售预算编制生产预算。根据销售预算中资料，结合期初、期末的存货水平，编制计划年度的季度生产预算。
（3）材料采购预算。采购预算根据生产预算中资料结合期末、期初的存货水平以及单位产品的材料消耗定额和材料计划单价等数据，按采购品名分别列出采购量、单价、金额编制计划年度的季度采购预算。在实际工作中，采购预算还应附有计划期的“预计现金支出计算表”，包括前期应付购料款的偿还和本期购料款的支付。
（4）直接人工费用预算。根据生产预算中的计划生产量以及劳动定额和人工费用定额编制。
（5）制造费用预算。包括生产成本中除直接材料费、直接人工费以外的一切费用。编制制造费用预算时，应以计划期的一定业务量（产量或销售量）的水平为基础来规划各个费用项目的具体预算数额。同时还要附“预计现金支出计算表”，以备编制现金预算。
（6）单位生产成本预算。编好以上五种业务预算以后，单位产品的预期生产成本就可以根据生产预算、直接人工费用预算、直接材料采购预算和制造费用中的变动费用部分来编制。若采用全部成本法，单位产品生产成本中应加上应分摊的固定制造费用。
（7）营销及管理费用预算。包括制造业务范围以外预计发生的各种费用明细项目，应由负责营销及管理成本控制人员分别编制。这项费用预算也应附列计划期的“预计现金支出计算表”，以备编制现金预算。
二、投资预算（Investment Budget）
投资预算是指企业经常发生的一次性业务的预算。它与业务预算不同，专门决策预算是涉及经营决策事项，一般需要投入大量资金并在较长时期内对企业有持续影响的投资决策，这种预算又叫做“资本预算”或“资本支出预算”，如企业对固定资产的购置、扩建、更新、改造等，都必须在做好可行性分析的基础上来编制预算。内容主要包括投资时间和数额、资金来源、收益、年现金流量、投资回收期等。企业为了筹措资金、发放股票、或将闲散资金向外界投放，事先也要编制预算，包措筹措、发放、投放的金额、日期、利率等。
投资预算包括两个方面，一是地勘单位和企业的固定资产购置、扩建、更新改造等；二是企业和地勘单位的对外投资，重点是长期投资。这两方面的投资内容都要在可行性研究的基础上编制预算。具体反映的是在何时进行投资、投资多少、资金从何处取得、何时可获得收益、每年的现金净流量是多少、需多长时间收回全部投资等。
由于投资的资金来源往往是任何一个地勘单位和企业的最重要的限定因素，面对厂房、设备等固定资产的投资以及对外长期投资又往往需要很长时间才能收回，因此，投资预算应力求与企业发展战略管理以及长期计划紧密地联系在一起，建立在完善的投资管理体系、项目可行性研究论证、完善的管理决策体系基础之上。
三、财务预算（Financial Budget）
是企业在计划期内预计现金收支、经营成果和财务状况的预算。包括“现金预算”、“预计收益表”、“预计资产负债表”。经营预算和投资预算都可以折算成金额反映在财务预算内。这样，财务预算就成为各项经营和专门决策的整个计划，也叫“总预算”，而各项业务预算和专门决策预算则叫“分预算”。财务预算的编制方法：
1.现金预算
现金预算主要反映计划期间预计的现金收支的详细情况。在完成了初步的现金预算后，就可以知道企业在计划期间需要多少资金，财务主管人员就可以预先安排和筹措，以满足资金的需求。为了有计划地安排和筹措资金，现金预算的编制期应越短越好。西方国家有不少企业以周为单位，逐周编制预算，甚至还有按天编制的，我国最常见的是按季和按月进行编制。编制现金预算对于目前实施战略性结构调整，又处于资金严重短缺的地勘单位来说尤为重要。
（1）现金收入。包括计划期间的期初现金余额，加上本期预计可能发生的现金收入。
（2）现金支出。包括计划期内预计可能发生的一切现金支出，此项资料分别从采购预算、直接人工费用预算、制造费用预算、推销和管理费用预算中获得。此外还有交纳所得税、购置固定设备、支付股利等事项，其数据应从有关的专门决策预算内取得。
（3）现金余绌。是将现金收入与现金支出总额进行轧（ga）抵，据此开展必要的业务活动。
（4）融通资金。包括计划期间需要向银行借款的数额，或需要向外界投放的数额；归还借款和偿还利息、或收回货款和利息等事项。
编好现金预算后，就可知道企业在计划期间需要多少资金，怎样筹措，从而使企业生产经营活动所需资金得到合理的保证。
2.预计收益表
它是用来综合反映地勘单位和企业计划期间生产经营的财务情况，并做为计算经营最终成果的重要依据，是财务预算中最主要的预算表之一。预计收益表与财务报告中的损益表不同，财务报告中的损益表是反映企业在一定期间的经营成果及其分配情况的报表；而预计收益表是分季度按不同经营项目和利润构成来编制的计划期间预计的财务情况和经营成果。它至少要回答如下三个问题：①“多少”——为实现计划目标的各种管理工作的收入（或产出）与支出（或投入）各是多少；②“为什么”——为什么必须收入（或产出）这么多数量，以及为什么需要支出（或投入）这么多数量；③“何时”——什么时候实现收入（或产出）以及什么时候支出（或投入），必须使得收入与支出取得平衡。
3.预计资产负债表
主要用来反映地勘单位和企业在计划期末那一天计划的财务情况。它以计划期间开始日的资产负债表为基础，然后根据计划期间各项预算的有关资料作必要的调整。

5. 政府预算的预算原则

政府预算原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是确定政府财政收支计划的方针。自政府预算产生之后，就开始了对预算原则的探索，形成各种各样的思想和主张。时至今日，影响较大并为大多数国家所接受的主要有下述五条原则：（一）公开性政府预算反映政府活动的范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此政府预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于人民，让人民了解财政收支状况，并置于人民的监督之下。（二）可靠性每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不能任意编造。（三）法律性政府预算与一般财政经济计划不同，它必须经过规定的合法程序，并最终成为一项法律性文件。政府预算的法律性是指政府预算的成立和执行结果都要经过立法机关审查批准。政府预算按照一定的立法程序审批之后就形成反映国家集中性财政资金来源规模、去向用途的法律性规范。（四）统一性尽管各级政府都设有该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是政府预算的组成部分，所有的地方政府预算连同中央政府预算一起共同组成统一的政府预算。这就要求统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。（五）年度性任何一个政府预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期限，通常为一年。世界各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，我国即实行历年制预算年度；二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止。所谓预算年度原则，是指政府必须按照法定的预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。(六) 预测性在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。

6. 预算调整的原则

预算调整的基本条件：市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使财务预算的编制基础不成立，或者将导致财务预算执行结果产生重大偏差。(1)预算内的调整对于不影响预算目标的业务预算、资本预算、筹资预算之间的调整，企业可以按照内部授权批准制度执行。鼓励预算执行单位及时采取有效的经营管理对策，保证预算目标的实现。(2)预算外的调整由预算执行单位逐级向企业预算委员会提出书面报告，阐述预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对预算执行造成的影响程度，提出预算的调整幅度。财务管理部门对预算执行单位的预算调整报告进行审核分析，集中编制企业年度预算调整方案，提交预算委员会、企业董事会或经理办公室审议批准，然后下达执行。(3)预算调整事项应当遵循的原则：①不能偏离企业发展战略和年度预算目标;②调整方案应当在经济上能够实现最优化;③调整重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。

7. 预算调整的原则有哪些内容

预算调整事项应当遵循的原则包括如下几个方面的内容：
 
 1、不能偏离企业发展战略和年度预算目标；
 
 2、调整方案应当在经济上能够实现最优化；
 
 3、调整的重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。

8. 预算调整的介绍

指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。