厦门市科学技术进步条例

1. 厦门市科学技术进步条例

第一章　总则第一条　为促进科学技术进步，保障科教兴市战略顺利实施，发挥科学技术第一生产力的作用，遵循《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。第二条　科学技术工作应当面向经济建设和社会发展。各级人民政府应当坚持科教兴市，优先发展科学技术，深化科技体制改革，促进科学技术与经济、社会的协调发展。第三条　各级人民政府应当加强对科学技术工作的领导，制定任期内科学技术工作指标和考核办法，实行目标管理。
　　各级人民政府在对科学技术、经济建设和社会发展的重大事项作出决策之前必须进行科学咨询论证。第四条　各级人民政府科学技术行政部门负责本辖区内科学技术进步工作的宏观管理和统筹协调，编制科学技术发展规划和计划。
　　政府其他职能部门应当在各自的职责范围内，做好科学技术进步工作。第五条　科学技术进步是全社会的共同责任，全社会应当尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。
　　普及科学技术知识，加强对青少年的科学技术教育，提高全民科学文化素
质。第六条　本市科学技术进步的重点领域：
　　（一）信息技术、生物技术、海洋、新材料；
　　（二）电子、机械、化工、电力；
　　（三）农作物育种与栽培及病虫害防治，水产增养殖、捕捞与深加工，禽畜育种与饲养；
　　（四）交通、城市建设、环境保护、医药卫生；
　　（五）软科学研究。第七条　鼓励科学研究和技术开发，推广应用科学技术成果，改造传统产业，发展高技术产业以及应用科学技术为经济建设和社会发展服务的活动。第八条　加强与台湾科学技术合作与交流。在科学技术研究开发、技术贸易活动、建立多种形式的科研生产联合体等方面给予优先支持。第二章　研究开发机构第九条　市人民政府根据经济建设和科学技术进步的需要，优化研究开发机构，建立合理的研究开发体系。第十条　研究开发机构实行院（所）长负责制，依法享有研究开发、生产经营、机构设置、经费使用、人员聘用等方面的自主权。第十一条　研究开发机构依照国家、省、市有关规定享受优惠待遇。
　　鼓励研究开发机构逐步实行企业化经营，取得企业法人资格的研究开发机构经批准在一定时期内可继续享受原事业单位的待遇。第十二条　鼓励研究开发机构面向市场，与企业建立各种经济技术协作关系，逐步发展成为行业技术开发中心、科技先导型企业或进入企业、企业集团。第十三条　不同所有制的研究开发机构之间，研究开发机构与企业之间，可依法相互承包、租赁、联营或兼并。第十四条　鼓励研究开发机构依照国家规定发展技术出口，扩大产品出口和创办境外企业。第十五条　鼓励按照自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，组建各种形式的民营科技型企业。民营科技型企业按国家有关规定享受优惠待遇。第十六条　鼓励企业建立本企业的研究开发机构。有条件的大中型企业可以建立技术中心。
　　企业研究开发机构可以面向社会开展技术活动。第十七条　鼓励国（境）内外研究开发机构高等院校、企业或个人在本市合作、合资或独资开办研究开发机构或科技型企业。第三章　科学技术工作者第十八条　科学技术工作者是实施科教兴市战略的重要力量。各级人民政府应采取各种措施，提高科学技术工作者的社会地位，通过各种途径，培养和造就各种专门的科学技术人才，创造有利的环境和条件，充分发挥科学技术工作者的作用。第十九条　各级人民政府和企业事业单位应当重视对科学技术工作者的继续教育，保障科学技术工作者享有国家规定的接受继续教育的权利。第二十条　各级人民政府和企业事业单位应逐步提高科学技术工作者的待遇，改善其工作和生活条件，关心其身体健康，在同等条件下，优先安排科学技术工作者的住房。第二十一条　推行专业技术职称（资格）制度和评聘分开制度。
　　科学技术工作者根据其学术水平、业务能力和工作实绩，通过评审或考试可以取得相应的专业技术职务任职资格；对于学术造诣较深、贡献突出的专业技术人员，可以破格晋升专业技术职务任职资格。对在农村专门从事农业技术推广的科学技术工作者，以其技术推广实绩作为职称评聘的主要依据。
　　实行专业技术职务责任制度，各企业事业单位应当建立和完善专业技术工作者的任职年度和任职期满考核制度。

2. 厦门经济特区促进科技创新若干规定

第一条　为了实施创新驱动发展战略，坚持创新在本市现代化建设全局中的核心地位，增强自主创新能力和科技成果转化能力，推进高素质创新创业之城建设，遵循法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本规定。第二条　市、区人民政府应当加强对科技创新工作的领导，建立科技创新工作协调联动机制，增强部门之间、市区之间政策的连贯性和协同性，研究解决科技创新工作中的重大问题，促进科技创新措施有效落实。
　　市、区人民政府应当制定科技创新发展专项规划，明确科技创新发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施等，并定期向社会公布规划执行情况。
　　市、区人民政府应当每两年至少一次向同级人民代表大会常务委员会报告科技创新工作情况。第三条　市、区科技主管部门负责本行政区域科技创新工作的统筹推进、指导协调和管理服务。
　　发展改革、财政、工业与信息化、人力资源和社会保障、知识产权、自然资源和规划、住房保障等主管部门应当在各自职责范围内做好科技创新相关工作。第四条　市、区人民政府和有关部门应当制定支持性政策，建立容错机制，激发创新活力，营造鼓励改革创新的良好氛围。
　　对于重大项目引进、重大关键核心技术攻关等重大科技创新事项，市人民政府按照有利于发挥科技创新主体的积极性、主动性的原则，可以在行政许可、监督管理、政策扶持等方面作出特别规定。
　　政府部门以及高等院校、科研机构、国有企业在开展科技创新、成果转化、科技投融资以及体制机制改革等工作中，相关负责人依法履行勤勉尽职义务和监督管理职责，严格执行民主决策、公示等管理制度，且个人和所在单位没有牟取私利、未与其他单位或者个人恶意串通损害国家利益和社会公共利益的，免除其相关决策失误、偏差责任。
　　监察委员会以及审计、财政等部门应当完善监督检查机制，实施审慎包容监管。第五条　市、区人民政府应当加大科技创新财政投入，建立稳定支持与竞争性经费相结合的科技创新投入机制，引导企业以及其他社会力量投入科技创新活动，推动全社会科技创新投入持续稳步增长。
　　市人民政府应当完善基础研究和应用基础研究的持续稳定的财政支持机制，加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究、重大关键共性技术研发的支持力度。
　　市科技主管部门应当设立基础研究和应用基础研究类项目，并根据其特点开展长周期评价。第六条　市、区人民政府应当引导和督促国有企业加强科技创新投入，建立健全国有企业的科技创新投入机制、分配机制、考核评价机制和创新人才激励保障机制，加大对国有企业负责人科技创新考核力度。
　　国有企业负责人对企业的科技创新负责。对国有企业负责人的业绩考核，应当将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入考核范围。第七条　市、区人民政府应当规划、建设对产业具有重要支撑作用的重大科研基础设施，并推动其市场化运行，促进重大科技成果在本市落地转化和产业化。
　　支持建设国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等高水平科技平台；支持建设国际科技合作平台。
　　统筹规划、建设省实验室等高水平基础研究平台，并给予稳定的财政投入和条件保障。第八条　扩大高等院校、科研机构的学科布局和科研选题自主权，支持其自主布局基础研究和应用基础研究。
　　支持企业独立或者联合高等院校、科研机构开展基础研究和应用基础研究，促进基础研究和应用基础研究与技术创新融合发展，提高企业研发能力。第九条　市科技主管部门应当根据社会经济建设需要和科学技术发展趋势，编制科技计划项目指南，确定本市技术开发的重点领域，并予以公布。
　　相关主管部门应当完善科技项目组织管理方式，建立通过需求征集、技术评估等方式公开发布技术攻关、成果转化的揭榜任务并引导有能力的创新主体揭榜攻关和成果转化等新型科技项目形成机制，提高创新效能。
　　对于涉及国家利益和社会公共利益的技术攻关项目，市人民政府可以通过下达指令性任务等方式，组织关键核心技术攻关。第十条　对于利用财政性资金或者国有资本设立的科技项目，能够充分证明承担项目的单位和科技人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成的，经立项主管部门会同财政部门或者国有资产管理部门组织专家论证后，可以允许该项目按照相关规定办理结题，退回未投入使用的国有资金，不影响相关单位和个人再次申请利用财政性资金或者国有资本设立的科技项目。

3. 厦门市科学技术进步条例(2002修订)

第一章　总则第一条　为促进科学技术进步，保障科教兴市战略顺利实施，发挥科学技术第一生产力的作用，遵循《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。第二条　科学技术工作应当面向经济建设和社会发展。各级人民政府应当坚持科教兴市，优先发展科学技术，深化科技体制改革，促进科学技术与经济、社会的协调发展。第三条　各级人民政府应当加强对科学技术工作的领导，制定任期内科学技术工作指标和考核办法，实行目标管理。
　　各级人民政府在对科学技术、经济建设和社会发展的重大事项作出决策之前必须进行科学咨询论证。第四条　各级人民政府科学技术行政部门负责本辖区内科学技术进步工作的宏观管理和统筹协调，编制科学技术发展规划和计划。
　　政府其他职能部门应当在各自的职责范围内，做好科学技术进步工作。第五条　科学技术进步是全社会的共同责任，全社会应当尊重知识，尊重人才，尊重科学技术工作者的创造性劳动，保护知识产权。
　　普及科学技术知识，加强对青少年的科学技术教育，提高全民科学文化素质。第六条　本市科学技术进步的重点领域：
　　（一）信息技术、生物技术、海洋、新材料；
　　（二）电子、机械、化工、电力；
　　（三）农作物育种与栽培及病虫害防治，水产增养殖、捕捞与深加工，禽畜育种与饲养；
　　（四）交通、城市建设、环境保护、医药卫生；
　　（五）软科学研究。第七条　鼓励科学研究和技术开发，推广应用科学技术成果，改造传统产业，发展高技术产业以及应用科学技术为经济建设和社会发展服务的活动。第八条　加强与台湾科学技术合作与交流。在科学技术研究开发、技术贸易活动、建立多种形式的科研生产联合体等方面给予优先支持。第二章　研究开发机构第九条　市人民政府根据经济建设和科学技术进步的需要，优化研究开发机构，建立合理的研究开发体系。第十条　研究开发机构实行院（所）长负责制，依法享有研究开发、生产经营、机构设置、经费使用、人员聘用等方面的自主权。第十一条　研究开发机构依照国家、省、市有关规定享受优惠待遇。
　　鼓励研究开发机构逐步实行企业化经营，取得企业法人资格的研究开发机构经批准在一定时期内可继续享受原事业单位的待遇。第十二条　鼓励研究开发机构面向市场，与企业建立各种经济技术协作关系，逐步发展成为行业技术开发中心、科技先导型企业或进入企业、企业集团。第十三条　不同所有制的研究开发机构之间，研究开发机构与企业之间，可依法相互承包、租赁、联营或兼并。第十四条　鼓励研究开发机构依照国家规定发展技术出口，扩大产品出口和创办境外企业。第十五条　鼓励按照自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则，组建各种形式的民营科技型企业。民营科技型企业按国家有关规定享受优惠待遇。第十六条　鼓励企业建立本企业的研究开发机构。有条件的大中型企业可以建立技术中心。
　　企业研究开发机构可以面向社会开展技术活动。第十七条　鼓励国（境）内外研究开发机构高等院校、企业或个人在本市合作、合资或独资开办研究开发机构或科技型企业。第三章　科学技术工作者第十八条　科学技术工作者是实施科教兴市战略的重要力量。各级人民政府应采取各种措施，提高科学技术工作者的社会地位，通过各种途径，培养和造就各种专门的科学技术人才，创造有利的环境和条件，充分发挥科学技术工作者的作用。第十九条　各级人民政府和企业事业单位应当重视对科学技术工作者的继续教育，保障科学技术工作者享有国家规定的接受继续教育的权利。第二十条　各级人民政府和企业事业单位应逐步提高科学技术工作者的待遇，改善其工作和生活条件，关心其身体健康，在同等条件下，优先安排科学技术工作者的住房。第二十一条　推行专业技术职称（资格）制度和评聘分开制度。
　　科学技术工作者根据其学术水平、业务能力和工作实绩，通过评审或考试可以取得相应的专业技术职务任职资格；对于学术造诣较深、贡献突出的专业技术人员，可以破格晋升专业技术职务任职资格。对在农村专门从事农业技术推广的科学技术工作者，以其技术推广实绩作为职称评聘的主要依据。
　　实行专业技术职务责任制度，各企业事业单位应当建立和完善专业技术工作者的任职年度和任职期满考核制度。

4. 厦门市科学技术研究成果管理暂行办法

第一条　为了加强我市科学技术研究成果（以下简称科技成果）的管理，组织好科技成果的交流、应用和推广，推动科技进步，促进经济建设的发展，现根据国家科委发布的《科学技术研究成果管理的规定（试行）》和省科委的实施细则，以及国务院其他部、委的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。第二条　本《办法》规定管理的科技成果范围：
　　（一）为解决某一科学技术问题而取得的具有一定新颖性、先进性和实用价值的应用技术成果，包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新生物品种、新设计、资源新发现，以及标准、计量、科技情报与科技管理等方面能够在社会主义现代化建设中直接应用的科技成果。
　　（二）列入市级以上计划的需分年分阶段完成的重点攻关或重大科技项目，在研究进程中取得有一定新颖性、先进性和独立应用价值或学术意义的阶段性科技成果。
　　（三）在消化、吸收引进技术的应用中，取得全面达到原产品的技术水平，或对新引进的技术有较大的改进，其原材料、工艺等条件适于在我国自行生产、应用和推广的科技成果。
　　（四）在科技成果应用推广过程中，取得对原科技成果有所发展、创造的科技成果，或在应用推广原科技成果中所取得的必需的配套技术成果，包括栽培方法、工艺技术、标准及技术管理等。
　　（五）为阐明自然的现象、特性或规律而取得具有一定学术意义的科学理论成果，包括基础理论成果和应用基础的非定向理论研究成果，以及标准、计量、科技情报与科技管理等方面对应用有普遍指导意义的理论研究成果。第三条　科技成果实行分级管理：
　　（一）根据〔84〕国科发管字141号文件规定，国家科委负责管理国家级重大科技成果，其标准是：属于国内首创、技术达国内最先进水平并有突出经济效益或重大社会效益的应用技术成果和学术水平达国际先进水平的科学理论成果。
　　（二）根据闽科〔85〕034号文件规定，省科委负责管理省级重大科技成果，其标准是：属于省内首创、技术达省内最先进并有显著经济效益或重要社会效益的应用技术成果和学术水平达国内先进水平的科学理论成果。
　　（三）市科委负责管理全市市级科技成果，其标准是：属于市内首创、技术达市内最先进水平并有较显著经济效益或较重要社会效益的应用技术成果和学术水平达省内先进水平的科学理论成果。
　　（四）市直各主管部门管理本部门及其直属单位的科技成果；各县（区）科委负责管理各县（区）所取得的科技成果；各基层单位负责管理本单位的全部科技成果。
　　（五）市、县（区）及各部门科技管理机构必须负责做好本地方、本部门、本单位科技成果的鉴定、登记、建档、申报、奖励、保密、交流和应用推广等工作。第四条　科技成果报送的材料和报送程序：
　　（一）科技成果一般在鉴定后20天内按行政隶属关系报主管部门审查；县（区）的科技成果报县（区）科委审查；对符合市级以上成果条件的，各主管部门和县（区）科委应在收到材料10天内报送市科委审查登记；对符合省级以上成果条件的，由市科委统一报送省科委登记。
　　（二）几个单位共同完成的科技成果，由项目主持单位与参加单位事先商定完成单位及主要研究人员的排列次序后上报。
　　（三）报送市级以上科技成果均应附送如下材料各一式三份：
　　（1）《科技成果报告表》（格式见附件Ⅰ）；
　　（2）《技术鉴定证书》或《评审证书》；
　　（3）研究试验报告、调查考察报告、学术论文（科学论著）等有关技术资料；
　　（4）成果应用、推广方案（指尚未推广或需广泛推广应用的技术成果）。
　　（四）市级以下的科技成果，各主管部门和县（区）科委每半年向市科委报送《科技成果一览表》（格式见附件Ⅱ）。
　　（五）以厦门为主的中央、省属单位所取得的科技成果，如符合市级以上成果条件的，也报送市科委审查登记，同时将《科学技术研究成果报告表》抄报其有关主管部门备案。第五条　市科委对市级以上科技成果按申报在先的原则予以登记，相同成果不重复登记。已登记的成果，市科委将在《厦门市科技成果公报》上定期（半年）公布。自公布之日起1个月内，凡正式公布的科技成果，任何部门、单位或个人均有权提出异议。如经市科委会同其主管部门或县（区）科委调查核实，确属剽窃或弄虚作假者，在原公布范围内予以撤销。对无异议的科技成果，由市科委统一发给《科技成果登记证书》，凡未领到登记证书的项目不得申报市科技进步奖。