军民融合战略的重大意义

1. 军民融合战略的重大意义

准确定位是战略塑造的前提。区域军民融合发展的定向，涉及很多因素，但核心问题是把区域资源禀赋、比较优势置入国家安全和发展大局之中，从国家总体战略需求中精准定位本地区军民融合发展的目标任务，实现满足国家总体战略需求与促进区域经济社会发展的良性互动。青岛地处东部陆海要冲，是扼守京津海洋门户的海防重镇，也是走向深海的战略基地。基于这一地位，青岛聚焦海洋、海军、海防，着力打造能够支撑强大海军建设、保障打赢未来海上战争、服务现代海防体系、引领高端海洋经济技术发展的战略基地，一体化推进军民融合发展战略与海洋强国战略，蹚出一条特色鲜明的路，也启发我们深入思考区域军民融合发展的定向目标。在军民融合全局中，各省市情况不一，可用的融合资源不一，面临的融合工作重点不一。要使军民融合这一国家战略在本地落地生根，最重要的是突破那种谋求区域经济社会发展单向思维的禁锢，从更为广阔的国家战略格局中把控本区域军民融合发展的重心，在发展规划、体制机制、政策法规、规范标准等方面完成区域经济社会发展与国家军民融合发展战略的系统对接，从而建设世界一流军队，实现国防和军队建设与区域经济社会发展的共生共长。
　　明确需求是战略塑造的至要。需求是军民融合发展的基本牵引力。如果缺乏全面、准确、清晰、动态的融合需求，军民融合发展战略就只能停留在文件和口号上。解析这一难题，青岛进行了初步探索。在青岛西海岸新区所发布的《军民融合深度发展促进办法》中，“需求牵引、军地协同”被确立为四大原则之首。平台融合、领域融合、区域融合的“三融”发展方式，深海协同、远海保障、海上动员的“三海”融合机制，以及重大项目“军地联合论证、共同投资、多方式参与、收益共享”的合作模式，都是紧紧瞄准融合需求而构建的。当前，我国军民融合发展正处于从初步融合向深度融合的过渡期，构建体系性融合需求管理制度的任务异常繁重。现实中，我们还缺乏对融合需求的有力统筹，军地之间的融合需求不很清楚，军民融合需求的主体、客体等不很明确，基本流程也不很明确，有时甚至还在传统“双拥”工作套路中思考区域军民融合发展需求。需求不清问题本质上反映了体制性障碍及其利益樊篱尚未完全打破。改变这种格局，需要在破解矛盾进程中加快构建军民融合需求提报、论证、对接、执行和评估的全程机制，积极推动军地共同分析融合需求、共同论证融合需求、共同推进需求落实。这样，我们就能从源头上保障现代军事体系作战能力的有效生成，同时有力促进高质量经济发展。
　　夯实基础是战略塑造的关键。实质是要解决军民融合发展战略推进中普遍存在的结构性矛盾，即军民融合发展中的中低端技术产品供给能力相对过剩、高端供给能力相对不足，与日益扩大的国家安全和发展双重需求之间的矛盾。这种结构性矛盾，表面看是技术性的，实质是制度性的。在破解这一矛盾上，青岛确立了“产业为基、培育特色”原则，充分发挥海洋科技城优势，积极构建创新、保障等“六大中心”平台，加速资源和人才集聚，搭建军民融合科技协同创新高地，呈现中科系、中船系、中航系、中电系、高校系项目加速集聚态势，初步形成了船舶海工、航空航天、电子信息、海洋新材料等六大产业集群发展格局。这一实践极具意义。当前，我国工业化任务并未根本完成，信息化方兴未艾，智能化已经到来。“三化叠加”使我们正处在一个“不颠覆”就会“被颠覆”的新科技和新军事革命时代。如果不能在战略上抢先布局、超前布势，尽快扭转基础动力、核心元器件、关键原材料、先进工艺、系统软件等长期受制于人的不利局面，我国军民融合发展进程就会因缺乏足够载体和抓手而趋于滞缓，长此以往我们将失去综合国力竞争的主导权。时代要求我们必须紧紧抓住破解军民二元结构性矛盾这个“牛鼻子”，充分发挥军地各职能部门和各省区市在各领域、各区域军民融合发展中的积极性和创造性，构建起多元主体联动的军地对接机制，这样才能更加有效地培育战斗力和生产力双向生成能力，持续增加高端经济产品和技术的有效供给，才能夯实军民融合发展战略的物质技术基础。

2. 军民融合的战略意义

国泰君安的一份研究报告认为，一方面，通过军民深度融合，盘活存量资产，吸引各种渠道资源进入安全领域，促进创新，加快武器装备升级换代。另一方面，解决了原有军工资产的效率问题，构建国家主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系，就能由原来的“输血”转为“造血”，促进我国军工产业升级。军民融合在发达国家已有范例。美国建立的国防科技工业体系即是“军民融合”的一个典型。美国国会的一份研究报告显示，军民融合给美国国防部每年节约300 亿美元，相当于其采办费总额的20%以上 。

3. 军民融合的战略意义有些什么?

1、通过军民深度融合，盘活存量资产，吸引各种渠道资源进入安全领域，促进创新，加快武器装备升级换代；
2、解决原有中国军工资产的效率问题，构建中国国家主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系，由原来的“输血”转为“造血”，促进军工产业升级。
3、把中国国防科技工业与民用科技工业相结合，共同形成一个统一的国家科技工业基础，实现军民两部门合作共赢的目标。

军民融合重点领域
1、基础设施军地合建共用
在与国防和军队建设密切相关的交通运输、信息、战略物资储备、市政等基础设施建设领域，充分考虑和贯彻落实国防需求，增强基础设施的军事功能。此外，要挖掘军事基础设施支持地方经济社会发展的潜力，进一步发挥区国防教育训练基地社会服务功能。
2、深化国防教育改革
健全国防教育机构，大力开展国防教育“五进”活动；依托城市公园或旅游景区，打造一批国防教育主题公园；发挥驻区部队军事资源优势，打造一批国防教育示范基地；继续抓好“双拥模范城”争创活动，大力培育和宣传国防教育先进典型。
3、推进国防动员与应急管理机制融合
依托区国防动员委员会和区应急委员会，组建党政军警合成、分工合作、权威高效的联合指挥部，统筹应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件和战争灾害；搭建应急应战一体化指挥平台，实现互联互通、信息共享；构建适应应急应战需求的动员预案体系。

4. 如何认识军民融合是一项兴国强军的国家战略

走军民融合式发展道路，是实现富国与强军相统一的【必然选择】。
党的十八大报告指出：坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。这一重大战略思想，充分体现了科学发展观的理论精髓和精神实质，是国防和经济发展理论的重大创新，是新时期新阶段指导国防和军队现代化建设的根本方针。我们必须深刻领会，准确把握，全面贯彻落实到工作的各个环节。

5. 军民融合的国外发展

军民融合在发达国家已有范例。美国建立的国防科技工业体系即是“军民融合”的一个典型。美国国会的一份研究报告显示，军民融合给美国国防部每年节约300 亿美元，相当于其采办费总额的20%以上。军民融合主要分为两层含义，一是“军转民”，就是军事技术在民间的使用；二是“民参军”，即民营主体参与军工市场。“军工集团在漫长发展中积累了丰富的产业资源，民营企业则具有机制灵活、勇于创新等优势，如果双方深度融合可以达到共赢目的。”一位接近总装备部的权威人士评价道。

6. 我国实现军民融合深度发展格局如何发力？

尽管军民融合近年来持续升温，但专家表示，我国军民融合尚处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，还面临着一些结构性矛盾、体制性障碍和政策性问题。


“当前军民融合深度发展还面临一些困难，首要原因还是思想障碍和认识偏差，导致军民融合工作‘深不下去，融不起来’。此外从政策法规到管理体制、运行机制还不够健全，影响着军民融合的质量效益。”龙红山表示，军民融合涉及军地部门多，利益藩篱多，事权关系复杂，存在着条块分割、军民二元分离等体制性问题，在需求生成对接、军民协同创新、规划计划衔接、资源共建共享等方面的运行机制尚未完全建立健全。尤其在政策法规层面，顶层推动军民融合发展的综合性法规和国防科技工业等重点领域法律缺失，部分已有的政策法规也存在衔接不够、局限性较大等问题。


龙红山认为，“全要素、多领域、高效益”是军民融合深度发展格局的内涵要求，“全要素”是指实现信息、技术、人才、资本、设施、服务等各类要素在两大体系之间的共享共用和渗透兼容；“多领域”是指实现武器装备科研生产、经济布局、基础设施、人才、动员、维修保障以及陆、海、空、天、电等多领域的融合；“高效益”是指要实现经济建设的国防效益最大化和国防建设的经济效益最大化，进而实现富国强军的统一。“未来就是要以此为目标，强化大局意识、改革创新、战略规划和法制保障，形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，将军民融合推向深入。”来源：人民网－人民日报

7. 我国军民融合发展现状如何？

国防科工局总工程师龙红山介绍，党的十八大以来，我国军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头，重点领域融合发展的格局初步形成。“特别是在武器装备科研生产领域，积极吸纳全社会优势资源。目前，取得武器装备科研生产许可证的企业中，民口企业占到总数的2/3以上，其中优势民营企业占比接近一半；‘民参军’企业承担任务的领域和层次也不断拓展，部分民营企业已经开始承担总体和分系统任务，一些民营企业在微小型、无人系统和微纳米等前沿关键技术领域逐步发挥重要作用。”


军工融入区域经济发展取得新实效。据了解，目前军工集团公司军民品产值比例基本保持在3∶7，其中军工高技术产业在民品产值中的占比逐步提升到50%以上，“四民”（民用航天、民用飞机、民用核能和高技术船舶）产业持续发展，卫星导航和遥感应用、海洋工程和科考装备、网络信息安全、智慧城市等军工高技术产业发展迅速，为国民经济稳增长、调结构发挥着越来越重要的作用。



此外，在军民科技协同创新上，成效已逐步显现。“这突出体现在国家重大科技专项方面，像载人航天、探月工程、高分专项、核高基等项目，都是集聚了军工集团、科研院所、高校、企业等军地优势科研力量取得的重大成果。”龙红山表示，军地各类主体协同创新的模式更加多样，在海洋、网络、空天等事关国防安全的战略新兴领域，初步实现了军民融合重点任务联合攻关；在基础科技领域，军地各方联合开展协同创新，在太赫兹、量子、激光等前沿技术领域取得了突破性成果。来源：人民网－人民日报

8. 军民融合式发展的介绍

胡总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，要按照党的十七大提出的要求，站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，不断开创军民融合式发展新局面。