矿山地质环境恢复治理原则

1. 矿山地质环境恢复治理原则

1.坚持“因地制宜，突出重点，全面规划，分步实施”原则
根据西南地区矿产资源分布情况及矿山地质环境现状制订恢复治理规划。因地制宜，突出重点，把中长期保护与解决当前重大问题结合起来，全面规划，分步实施，重点突破，点面结合。再据西南地区矿山地质环境破坏程度，综合考虑社会效益、经济效益、环境效益，开展矿山地质环境恢复治理工作。
2.坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁投入”的原则
健全矿山地质环境保护的相关法规及管理体制，逐步建立起以矿山企业为主体的矿山地质环境保护与恢复治理的投资体制。探索新的控制矿山地质环境破坏的有效途径，加大对闭坑矿山遗留的矿山环境问题恢复治理力度。采矿权人在领取采矿许可证时，必须与地质矿产行政主管部门签订矿山地质环境恢复治理责任书，并缴纳矿山地质环境保护和恢复治理履约金。明确矿山生态环境保护的责、权、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。
3.坚持“统一规划，分类指导，分级治理，分区推进”原则
综合考虑西南地区不同地质背景资源开发特点和社会经济发展水平，统一规划，分类指导，分级治理，分区推进，将矿山地质环境保护与区域经济布局、社会经济发展等有机结合起来。选择矿山环境地质问题突出的国有矿山、受矿山环境地质问题影响严重的城镇、重要风景区作为重点防治地区，集中力量加以突破，进而带动和推进全区矿山地质环境保护工作。
4.坚持“依靠科技进步与创新”的原则
矿山生态环境保护必须紧紧依靠科技进步与创新，深化对矿山环境地质问题作用机理的认识，提高对矿山环境地质问题防灾减灾效率、能力和水平。应用新理论研究矿山环境地质问题发生、发展和演变规律，利用新技术、新方法防治矿山环境地质问题，建立一套适合西南地区矿山地质环境保护与治理工作的科学防灾减灾体系。

2. 矿山生态环境恢复

2013年，中央财政资金继续支持资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程和矿山地质环境治理示范工程，下达项目预算36.56亿元。其中，资源枯竭型城市地质环境治理项目预算14.9亿元，示范项目预算20.6亿元，专项支持江西赣州稀土开发利用综合试点的矿山地质环境恢复治理资金1.06亿元。项目的实施有效地保障了当地居民的生产和财产安全，改善了矿区生活条件。部分矿业开发破坏、废弃土地整治恢复形成建设用地、耕地、林地,产生了良好的经济效益，促进了各地城市文明建设和生态建设。截至2013年底，28个示范工程项目共恢复建设用地约46平方千米，林草地约41平方千米，耕地约36平方千米。
矿山地质环境治理恢复保证金制度全面实施。全国31个省（区、市）相继出台矿山地质环境治理恢复保证金管理办法，开展利用保证金督促和约束矿山企业进行矿山地质环境保护与治理恢复的各项工作，通过采取保证金缴存与采矿权审批、年检或矿山地质环境治理恢复方案挂钩等方法，总体上顺利地推进了保证金缴存工作。截至2013年底，全国保证金应缴存993亿元，已缴存612亿元，返还32.54亿元，企业使用保证金26.70亿元，开展矿山地质环境治理恢复，因企业未履行治理义务而由地方政府使用开展治理的保证金共0.87亿元。全国应缴保证金的矿山数量为8.86万个，已缴存保证金的矿山数量为7.17万个，缴存矿山数量所占比例约为81%。矿山企业也积极开展了矿山地质环境治理恢复工作。例如，淮南矿业集团投资对淮南市区资源枯竭矿区进行矿山地质环境修复，目前已完成约10.4平方千米，包括生态修复约7.2平方千米，开发利用约3.2平方千米，还增加了约2.2平方千米城市绿地。神木县苏家壕煤矿投资1.1亿元进行矿山地质环境治理，新增耕地约2500亩，林地约700亩，草地约2400亩。
26个省（区、市）已建立由省级财政投入的矿山地质环境治理专项资金，累计资金92.8亿元；14个省（区、市）的部分地、市建立了由市级财政投入的矿山地质环境治理专项资金，累计资金29.8亿元。
在新疆、宁夏、云南、山东、广西和浙江等地开展了7处化石发掘后的环境恢复与治理工作。

3. 矿山生态环境恢复的方法有哪些？

避免和减轻矿产资源勘查开发对生态环境的破坏，实行矿山开发"六个禁止，三个限制"的准入条件。禁止在国家划定的自然保护区、重要风景区、重要地质遗迹保护区和文物保护单位限定范围内开采矿产资源；严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源，禁止批准对生态环境产生破坏性影响和不可恢复利用的矿产资源开采的新建项目，禁止土法采选冶金矿和土法炼油、炼焦、炼硫。限制新建、改建含硫大于1.5%的煤矿，禁止新建含硫量大于3%的煤矿，限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源，严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流多发区和易导致自然景观破坏的地区采石、采砂、取土，严禁在基本农田保护区取土烧砖，严禁在生态功能保护区进行露天开采活动，禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿。

4. 鞍山市矿山地质环境治理恢复条例

第一条　为了保护和改善矿山生态环境，促进和规范本市以矿山绿色植被恢复为主的矿山地质环境治理恢复，促进矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《土地复垦条例》《辽宁省地质环境保护条例》《辽宁省矿山综合治理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例所称矿山地质环境治理恢复，是指对因矿山勘探、开采造成的山体植被破坏和土地挖损、塌陷、压占、污染及水土流失等生态破坏和环境污染，采取土地复垦和植被恢复等工程技术及生物措施进行的治理恢复活动。第三条　本条例适用于本市行政区域内各类矿山，包括新建、生产、历史遗留和政策性关闭的停产、闭坑及废弃矿山的绿色植被恢复等地质环境治理恢复。第四条　矿山地质环境治理恢复应当坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，建立“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的工作机制。第五条　市人民政府应当加强对矿山地质环境治理恢复工作的统一领导和督促检查。

　　县（市）区人民政府负责本行政区域内矿山地质环境治理恢复的组织实施工作。

　　市、县（市）人民政府应当加大矿山地质环境治理恢复资金投入，并建立健全考核奖惩制度。

　　市、县（市）人民政府自然资源主管部门具体负责矿山地质环境治理恢复的监督管理工作。

　　农业农村、生态环境、水利、财政、公安等部门按照各自职责，依法共同做好矿山地质环境治理恢复工作。

　　乡（镇）人民政府和街道办事处，配合有关行政主管部门做好矿山地质环境治理恢复工作。

　　对本条例实施前废弃矿山的地质环境治理恢复，由矿山所在地自然资源主管部门督促责任人依法治理恢复；责任人灭失的，由矿山所在地县级人民政府组织治理恢复。第六条　实施矿山复绿工程，统筹生产矿山采场、排岩场、尾矿库等场区，及历史遗留和政策性关闭的停产、闭坑、废弃矿山的山水林田湖草生态要素，实施生态修复和环境整治，在不改变土地性质的前提下，宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜水则水、宜园则园，恢复矿区植被和地质环境。第七条　鼓励和提倡闭坑、废弃矿山的综合利用，保护地质遗迹，弘扬矿业文化，因地制宜建设国家矿山公园、地质博物馆、植物园、湿地公园、休闲农业、观光绿道、体育场所等多元化主题项目，推动矿业与文化、旅游、体育、健康等产业融合发展。第八条　鼓励矿山地质环境治理恢复科学技术研究，普及相关科学技术知识，推广应用先进技术和方法。第九条　市、县（市）区人民政府应当加强矿山地质环境治理恢复的宣传和教育，增强全社会的矿山地质环境治理恢复意识。

　　对在矿山地质环境治理恢复工作中做出突出贡献的单位和个人，自然资源主管部门可以向同级人民政府提出建议，给予表彰和奖励。第十条　市、县（市）人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内的矿山地质环境调查评价工作，并应当会同农业农村、生态环境、水利、财政、公安等部门，结合矿山地质环境调查评价结果，编制本行政区域内矿山地质环境治理恢复规划，由省自然资源厅、省林业和草原局联合组织专家评审通过后，报本级人民政府批准实施。第十一条　矿山地质环境治理恢复规划应当符合国土空间规划和矿产资源总体规划，突出生态功能，按照国土空间规划和用途管制要求，进行系统植被修复，整体保护，因矿施策、因地制宜，重点恢复绿色植被，在具备条件的区域，兼顾生态景观建设。第十二条　开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。第十三条　采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当按照法律规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，报有权限的审批部门审查并公示。

　　扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并经原审批部门审查并公示。

　　实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同时编制、同时审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。第十四条　采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案。

　　矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。

5. 废弃矿山治理政策

法律分析：随着我国经济的高速发展，人们对矿产资源的需求不断增大，各种矿产资源的开发利用出现了过度消耗的局面，同时也带来了矿山周边植被严重破坏、周边环境污染、生态环境趋于恶化等问题，不仅给当地人们的生活环境造成巨大的破坏，还导致了严重的经济和社会问题。目前，废弃矿山的治理和植被快速恢复成为我国整治重大环境污染问题之一。基于此，本文详细探讨了废弃矿山生态环境综合治理途径，旨在保护矿山地质环境和生态环境，促使现代社会经济能够朝着可持续的方向发展。
法律依据：《全国“矿山复绿”行动方案》
第一条 摸底调查的基本情况包括实施“矿山复绿”行动的区位内，开展矿山摸底调查的单位、面积、矿山的数量。
第二条 建立监督档案情况主要包括纳入“矿山复绿”行动的矿山数量、分布、范围、存在的主要矿山地质环境问题、复绿需要治理的面积、治理年度、动态监管手段等内容。

6. 吉林省矿产资源开发利用保护条例

( 2003 年 9 月 27 日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过2003 年 9 月 27 日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第 4 号公告公布自 2004 年 1 月 1 日起施行)
第一条 为了合理开发利用和有效保护矿产资源，保护矿山生态环境，促进经济和社会的可持续发展，根据 《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事矿产资源开发利用与保护和监督管理活动，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源实行统一规划、合理开发、综合利用，坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强矿产资源的开发利用与保护，并将矿产资源规划纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划。
第五条 各级人民政府应当鼓励矿产资源开发利用与保护的科学技术研究，推广应用新技术、新工艺进行采矿、选矿、冶炼以及尾矿和资源二次利用，提高矿产资源综合利用率。
第六条 县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。其他有关部门应当按照各自职责，协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。
第七条 矿产资源的开发利用实行规划管理。
矿产资源规划包括总体规划和专项规划。法律规定应当编制行业规划的，按照法律规定编制，并纳入省矿产资源总体规划。
编制矿产资源规划应当综合考虑经济效益、社会效益、生态效益，正确处理矿产资源开发利用与其他自然资源利用和生态环境保护的关系。
第八条 省、市 ( 州) 人民政府地质矿产主管部门应当根据上一级矿产资源规划组织编制本行政区域内的矿产资源总体规划，经本级人民政府同意，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
省、市 ( 州) 人民政府地质矿产主管部门应当根据本行政区域矿产资源总体规划，组织编制矿产资源开发利用与保护和矿山生态环境保护等专项规划，报上一级人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
县 ( 市、区) 人民政府地质矿产主管部门根据需要，可以编制本行政区域的矿产资源总体规划和专项规划，经本级人民政府同意，逐级上报省人民政府地质矿产主管部门批准后实施。
对国民经济具有重要价值的矿种和优势矿产，省专项规划应当作出保护性或者限制性开采的规定。
重要的矿泉水产地，经省人民政府批准设立保护区，并做好专项规划。
第九条 矿产资源规划经批准后，必须严格执行，不得擅自变更; 确需变更的，应当依照原批准程序办理。
第十条 除经国务院授权的有关主管部门同意的地区以外，非经省人民政府同意，不得在居民生活聚集区、校园、生活饮用水源保护区、高压供电网线一定距离以内开采矿产资源。
第十一条 采矿权申请人必须向地质矿产主管部门提交矿产资源开发利用方案。
矿产资源开发利用方案应当包括资源储量情况、开采布局、开采方案、选矿方案和矿山生态环境保护措施及其费用等内容。
采矿权人必须按照矿产资源开发利用方案进行开采，不得擅自改变矿产资源开发利用方案; 确需改变的，须经原审查机关同意。
第十二条 矿山开采规模应当与矿床储量规模相适应。禁止大矿小开、同一矿床多家开采。
第十三条 采矿权人应当建立健全地质测量规章制度，配备地质、测量、采矿安全等专业技术人员，加强矿产资源开采的技术管理。
开采普通建筑材料的砂、石、粘土的，不适用前款规定。
第十四条 采矿权人应当遵守下列规定:
( 一) 不得擅自改变矿床开拓方式和开采方法;
( 二) 地下开采和中型以上露天开采的矿山，应当及时测绘采掘工程进度图以及井上、井下采掘工程对照图、采剥工程平面图等;
( 三) 选择合理的开采顺序、方法和选矿工艺;
( 四) 实际生产中的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率，达到开发利用方案中设定的技术指标和设计要求;
( 五) 建立健全月、季、年度开采量、损失量、增减储量及保有储量台账制度;
( 六) 在开采主矿种的同时，综合回收具有工业价值的共生或者伴生矿产; 暂
时不能综合回收的矿产、滞销矿石、粉矿、尾矿、废石、煤矸石必须采取有效保护或者处理措施。
第十五条 矿山需要闭坑的，大型矿山应当提前十二个月，中型矿山应当提前六个月，小型矿山应当提前三个月，由采矿权人向原登记机关提出闭坑申请，并履行下列义务:
( 一) 开采范围内的矿产资源确已查明，并保证届时按照矿产资源开发利用方案开采完毕;
( 二) 地质、测量、采矿等相关资料整理完备，并报有关部门备案;
( 三) 按照规定完成矿山生态环境恢复治理工作;
( 四) 编制闭坑报告，闭坑报告包括矿产资源开发利用总结报告以及矿山生态环境恢复治理情况报告;
( 五) 其他法定义务。
第十六条 县级以上人民政府地质矿产主管部门在接到采矿权人提交的闭坑报告后，按照大型矿山在六个月内、中型矿山在三个月内、小型矿山在一个月内的时限，组织有关部门对闭坑报告进行审查和现场检查验收。检查验收合格的，依法办理采矿许可证注销手续。
第十七条 开采矿产资源实行矿山生态环境恢复治理备用金制度，具体办法由省人民政府另行制定。
第十八条 采矿权人自取得采矿许可证之日起，储量规模为中型的在两年内，小型以下的在一年内，应当进行生产或者按照设计工期进行开工建设; 逾期未进行生产或者开工建设的，其采矿许可证失效。因自然灾害等特殊原因需要延期的，应当经原登记机关同意。
第十九条 单独从事选矿活动的单位和个人，应当向省人民政府地质矿产主管部门提出申请，并符合下列条件:
( 一) 有工商营业执照;
( 二) 有符合国家规定的资金、技术、设备和场所等条件;
( 三) 有环境影响评价报告;
( 四) 有符合国家规定的选矿工艺设计或者方案。
省人民政府地质矿产主管部门应当自收到申请之日起三十日内进行审查，符合条件的，发放选矿许可证; 不符合条件的，不予发证，书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 从事选矿活动的单位和个人应当采用科学方法和先进工艺，选矿回收率和尾矿品位应当符合国家规定。
第二十一条 从事选矿活动的单位和个人变更选矿矿种、选矿方式、企业名称或者法定代理人、选矿场所的，应当向原登记机关申请变更登记。
第二十二条 矿产资源开发利用与保护实行矿产督察员制度。
省人民政府地质矿产主管部门根据工作需要，可以向矿山企业派遣矿产督察员，也可以聘任兼职矿产督察员，监督检查采矿权人开发利用与保护矿产资源和矿山生态环境保护及恢复治理情况。
第二十三条 对未取得采矿许可证开采矿产资源的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令停止开采，没收违法所得，并处以违法所得 10% 以上 50% 以下的罚款; 拒不停止开采的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门会同有关部门强行封闭井口，查封生产设备和工具; 造成矿产资源破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本条例第十四条 ( 一) 、( 三) 、( 四) 、( 六) 项规定，采取破坏性开采方法开采矿产资源的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令改正，并处以相当于矿产资源损失价值10%以上50%以下的罚款; 违反 ( 一) 、( 三)项规定，情节严重的，可以吊销其采矿许可证。
第二十五条 违反本条例第十九条规定，无选矿许可证从事选矿活动的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，逾期不改正的，没收违法所得，可以并处违法所得 10%以上 50%以下的罚款。
第二十六条 违反本条例第二十一条规定，不办理选矿许可证变更登记的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正，逾期不改正的，由省人民政府地质矿产主管部门吊销选矿许可证。
第二十七条 县级以上人民政府地质矿产主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自 2004 年 1 月 1 日起施行。

7. 矿山地质环境管理

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28 号）明确地方各级人民政府对“本地区矿区生态环境进行监督管理”的责任，进一步强调“谁破坏、谁恢复，谁投资、谁受益”的原则，要求“新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案”，“积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境补偿机制。”
财政部、国土资源部、原环保总局联合发布《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215 号），提出“从 2006 年起逐步建立矿山环境治理和生态环境恢复责任机制”，选择煤炭矿山试点，然后全面推开。对保证金的收取和使用作出了规定。
国土资源部颁布《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第 44 号），明确了矿山地质环境保护的基本制度：一是矿山地质环境治理恢复保证金制度，规定了保证金的缴存标准和缴存办法按照省（区、市）的规定执行，保证金遵循“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则。二是调查评价和规划制度，由国土资源行政主管部门负责组织开展工作。三是矿山地质环境保护与治理恢复方案编制与审查制度，规定了所有矿山必须开展方案的编制工作。四是矿山地质环境监测制度，规定县级以上国土资源行政主管部门应当建立本行政区域内的地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。
30 个省（区、市）相继出台了矿山地质环境治理恢复保证金管理办法。对于历史遗留或责任人灭失的矿山地质环境问题，由各级人民政府负责，并鼓励吸引社会资金参与治理；对于新建和生产矿山，严格落实企业的矿山地质环境治理主体责任，及时完成治理任务，不积存矿山地质环境新问题。据不完全统计，截至 2011 年底，全国已缴存保证金占应缴存保证金额的 46% ；已返还占已缴存金额的 26%。

8. 我国矿区生态恢复重大问题的思考

此文原载《中国矿业》2007年第16卷12期
摘要 本文指出了我国矿山生态恢复积累的众多问题，测算出环境恢复需要的巨额投入；在分析现行法律法规的缺陷及多部门分别做出矿山生态恢复规划的情况下，提出了化解上述问题的建议。
关键词 矿区生态恢复；规划；资金投入
生态环境是经济社会存在和发展的必要条件和基础，生态恢复是实地改造一个地点，竭力仿效生态系统的结构、功能、多样性和动态，建成一个确定的、本土的、历史的生态系统的过程。生态恢复与环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程，是保证经济、社会健康发展的需要。在经历了新中国成立前各时代的矿产开发以及解放后50多年的大规模矿业生产之后，我国的矿山生态环境渐成积重难返之势。对此，无论是中央还是地方各级政府十分重视矿山生态恢复问题，2005年，国务院在《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》中提出了“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”的战略方针；2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了“健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制”的任务，同年4月，国土资源部进一步提出了“加快矿山环境恢复和治理，加大矿山环境保护与治理力度”的工作部署。生态恢复问题是一个长期的过程，需要几代人不懈的努力才能完成，而且要限制新的环境破坏。下面就当前矿山生态环境恢复问题谈几点看法，以期引起各界关注。
1 长期生态损失积累与治理资金投入有限问题
据初步统计，截至2005年底，全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷；采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷；采矿活动每年产生的废水、废液数量约61.9亿吨，年排放量约48.6亿吨；采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约17.6亿吨，年排放量约15.3亿吨。尾矿或固体废弃物的累计积存量约221.8亿吨；矿山废水排放造成了地表水、地下水污染，加剧了矿区工农业生产用水和人畜饮水的紧张矛盾；而尾矿、固体废弃物的堆放，不仅占用了大量土地，损坏地表，而且还会造成水土环境的严重污染。此外，地下水均衡系统因矿产资源的开采破坏，导致区域性的地下水位下降。在某些地方地下水下降数十米甚至上百米，形成了大面积疏干漏斗，造成泉水干枯、水资源枯竭以及污水入渗等，破坏了矿区的生态平衡。例如，山西省因采煤造成18个县26万人吃水困难，30多万亩水田变成旱地，井泉减少达3000余处。
据世界银行资料，发展中国家要彻底改善本国的矿山环境状况，需要拿出占GDP的2%～3%资金用于环境保护，2005年，中国国内生产总值达到182321亿元，照此推算，彻底改善我国矿山环境现状的投入需要3600亿～5400亿元。显然，我国不可能短期内拿出大量的财政资金用于矿山地质环境治理和生态的恢复。根据国土资源部的统计，2001年～2005年，共达矿山环境治理项目456个，累计投资17亿多元，2006年中央财政投入矿山环境治理项目资金10.6亿元，共安排项目341个，涉及全国31个省（区、市）和10多家中央企业的各类矿山，涵盖40多个矿种，治理速度和投入力度明显加大。以2006年为例，中央财政和地方配套投入资金29.6亿元，恢复治理矿山环境面积44841公顷，平均投资强度为6.6万元/公顷，全部治理采空区面积和采矿活动占用或破坏的土地面积约373.2万公顷，需要投入2463亿元，如果考虑到目前治理的一般是较容易的矿山，剩下的会更加难以治理，投入会更多。这里还没有考虑到因采矿导致的其他三废危害的整治。
由上述分析测算可以看出，我国矿山生态恢复问题很是严重，治理需要的投入是巨大的，如果按照目前的国土资源部的投资速度，完成全国的矿山生态恢复工作将延续200年以上。
2 权威性法规缺位与现行制度不完善问题
我国有关生态恢复、环境保护的第一个综合性的行政法规是1973年第一次全国环境保护会议批准的《关于保护和改善环境的若干规定》。在全球生态退化日趋严重，生态恢复的呼声越来越高的背景下，我国还陆续签署了一系列与生态保护与恢复有关的国际公约，如《关于特别作为水禽栖息地的国际湿地公约》、《濒危野生动植物国际贸易公约》、《生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》等。关于矿山环境保护方面的法律法规包括《矿产资源法》、《土地复垦规定》和《地质环境管理办法》，综观我国所有生态保护法律法规，不难发现，这些生态保护立法仍存在不少缺陷，与我国目前生态保护和经济发展的要求不相适应。这主要表现在以下几个方面：
（1）缺乏综合性的自然资源保护法律。受自然规律支配，资源开发利用具有整体性综合性的特征，这必然要求有综合性的资源保护法对其加以调整。宪法中虽有多个条文规定了自然资源保护，但过于原则、空洞；《中华人民共和国环境保护法》在体例上将自然资源保护规定为环境保护的两大内容之一，但并没有明确规定自然资源保护的基本原则、基本制度和监督管理机制，再加上《中华人民共和国环境保护法》并非宪法所规定意义上的“基本法律”，所以无法适用资源综合性保护的要求；而已颁布的各种资源法则强调了各种具体资源的开发和保护，缺乏对资源整体性和综合性开发和保护的法律呵护。
（2）各部资源法之间缺乏整体配合，部门利益冲突严重。我国现行立法体制实际上受行政体制的制约，各部资源法是由相应的资源管理行政部门负责起草，负责起草的部门往往不能从全局考虑，而是较多地考虑本部门、本系统的利益，从各自的角度管理、保护和开发相关资源，各部自然资源法非但未形成协调统一的保护和合理开发资源的规范体系，相反却成为扩展部门权力，维护部门利益的工具。
（3）存在立法漏洞。尽管我国现行法律基本涵盖了整个自然资源保护领域，但在生态恢复仍然存在着无法可依的状况。如生态效益的补偿、生态恢复的法律保障，现行法律均没有做出规定，依然存在空白。
令人欣喜的是，近年来，我国关于矿区生态恢复方面的立法或规划制定方面的有了较大进展。2006年8月24日召开“生态补偿机制国际研讨会”。全国人大常委会环资委副主任委员叶如棠在会议上透露，全国人大常委会正在起草的自然保护区域法，拟把生态补偿问题作为重要的法律制度肯定下来。他还建议，在生态补偿机制相关法律、法规正式出台之前，中央政府可以先行出台一些指导性文件，来指导地方的生态补偿实践。
国土资源部大力推动矿山生态恢复保证金制度的建设，早在2001年，浙江省政府出台了《矿山自然生态环境保护治理备用金收取管理办法》，初步建立了“谁开发、谁治理”、“谁治理、谁得益”的多元化投入机制。近年以来，河北省、福建省等国土资源厅，联合省财政厅、省环保局先后制定并出台了矿山生态环境恢复治理保证金管理办法，规定凡在本行政区域内的采矿权人必须编制矿山生态环境恢复治理方案，与国土资源行政主管部门签订协议书，并缴纳保证金。
2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局制定出台了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号），要求矿山企业按销售收入分年预提矿山环境治理恢复保证金，保证金按“企业所有、政府监管、专项专用”的原则进行管理。国家林业局继2007年2月国务院第133次常委会决定在山西省开展煤炭工业可持续发展试点后，提出了开展全国矿区植被保护与生态恢复工程规划意见和建议，并决定组织编制和实施全国矿区植被保护与生态恢复工程规划。2007年9月11日，国家环保总局为推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护公布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。
由上可以看出，我国矿山生态恢复治理工作已经如火如荼的开展起来，这更需要相关综合性法律的出台予以指导。首先，加强生态保护立法，为建立生态环境补偿机制提供法律依据，这是建立和完善生态保护补偿机制的根本保证。另一方面，为了确保能长期、稳定地通过政府间的财政转移支付，来加强对贫困地区生态环境保护的支持，也需要法律给予明确规定。其次，需要制定专项自然生态保护法，对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设，生态环境投入与补偿的方针、政策、制度和措施进行统一的规定和协调，以保障生态环境补偿机制很好地建立。再次，需要通过立法确立生态环境税的统一征收、管理制度，规范使用范围。
3 管理职责划分与规划实施问题
国外矿山生态恢复、环境保护管理体制可以归并为三类体制模式：即环境部门主导型；环境、矿业及其他部门分工协作型和矿业部门主导型。第一种类型是指环境管理部门在矿山环境影响评价、环境保护与管理计划、矿山环境恢复计划、监督与强制执行各个阶段发挥主要作用，加纳、菲律宾、印度、巴西、马来西亚等国大致属于此种类型。环境、矿业及其他部门分工协作型是指环境管理部门、矿业主管部门、土地管理及规划部门在矿山环境管理流程中实行分工管理，如加拿大、澳大利亚、巴布亚新几内亚和泰国等国家。例如：在加拿大安大略省的矿山环境管理中，环境影响评价、排污许可均由该省环境部负责，对于金属矿山环境影响监测是由加拿大联邦政府环境部下属的环境影响监测办公室会同各省环境部共同完成，而矿山恢复则由矿业管理部门“北方发展矿业部”负责。第三种类型是矿业主管部门在矿山环境管理的主要环节发挥重要作用，如印度尼西亚、美国科罗拉多州、澳大利亚新南威尔士州等。在印尼，矿山项目的环境影响评价、环境管理与监测计划、监督检查与强制执行均由该国矿山能源部负责管理。
我国矿山环境、生态恢复工作是3个部门协同管理，至少从规划方面体现出来。但又不同于国外的管理体制，国土资源部从区域发展的角度，以土地复垦为核心，完成基本的功能恢复；林业局从育林的角度，以植树造林为核心，以绿化、提高森林覆盖率为主要目的；环保局则是从改善流域生态环境的角度，以减少治理污染为核心，恢复或再造生态环境为目标。这些部门有一个共同点，那就是均站在国家高度、以中央财政筹资为主考虑规划的制定与实施，未充分考虑发挥地方积极性问题。如何在国土资源部2003年出台的《全国土地开发整理规划》、国家林业局2007年编制的《全国矿区植被保护与生态恢复工程规划》、国家环境保护局今年9月颁布的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》基础上，融合各方意见，形成统一的具有全面协调能力的综合规划，分头实施。
一是成立部际联络小组，制定统一的规划共同实施矿山生态恢复规划，采取定期会商的办法，解决实施中发生的各种问题，沟通进展；二是制定统一评价指标体系、技术标准；三是共推立法，加快立法速度；四是发挥地方积极性，共同推动生态恢复规划的实施。
参考文献
[1]周进生.我国矿区土地复垦理论与政策研究，[D],2005年博士论文.
[2]江峰.矿产资源税费制度改革研究，[D]2007年博士论文.
[3]赵成功等主编.资源·环境·和谐社会，[C]中国地质矿产经济学会，2007年年会论文集.