产业政策分析

1. 产业政策分析

产业政策是颇具争议的理论与实践相结合、又相悖的经济学研究体系。

一说是介于宏观与微观之间，相当于有独属于其特征和研究价值的“中观”经济学。那么相对应的，产业政策应该有其约束框架和作用边界，越界就会造成不同层面政策之间的溢出效应，形成资源浪费和效率低下的尴尬（产业政策既不能代替宏观政策进行国策的调理与思考，也不能替换市场和企业家才能，而自己去作战）。

一说是上接（乃至包括部分）宏观，下犁（乃至囊括大部分）微观，魏巍广阔且深入。这一套理论集合及认知，极其操作思维范式，可分为上下两个部分，上为“产业结构”（新古典主义），认为绝大部分发展问题即为结构型问题，好的产业结构必将令产业比较优势转为产业竞争胜势，那么动这个“手术”的人，必然来自国家层面；下为“产业组织”，则更为强调细耕优产，认为不断进行的社会分工和技术推演，使产业间的界限总是越来越模糊，或者不停诞生新的细分市场，严格的产业结构将不复存在，取而代之的是强优组织（企业、集团）发挥的集经济效益（高效率、低成本）与社会效益（对人才类型的塑造、对市场的开创性）于一体的可以任由其在所谓产业间“游动”的优势。

两者相距甚大，无论是定义、思想、观察着力点、侧重维度等等，都大相径庭。

第三种类看法则是由在两者间各有所取的理论、假定和操作条件所构成。

总而言之，面对市场——这样一个“暗箱”，关于其内生因素与外部性的因果研究，更多的都是理论上的猜想，实务上的徒劳。争议之大，没有一家之言领先的现象。

而我个人则认为，关于产业政策体系化的认知尚不统一和完备，最大的问题在于：认真做实验的（思想准备）太少，大多是只看不做（流于学术），或一做就做的太投入、过度参与（执行问题）。没有几人敢真正把一个地区或一个产业当成“完整”的实验品去进行“充要”的实验，因为一旦执行产业政策后，就会因各种考量（担责任、短视、举绩、过度自信或缺乏信心等等）而扭曲执行行为，并匮乏观察、反省手段。因此，每每执行产业政策之始，即为不实“先验”的登场（认知有误），每每执行之过程，即为不实“手段”的介入（随意），而每每执行之末，即为不实“后验”的捕捉（片面）。

实际上，产业政策并非是一套自上而下的、由政府主导产业动向的经济学体系中的方法论，而是政府与市场之间的一场广泛的交互和博弈。直白地讲，产业政策过度，即为政府职能发挥过度，政府规模扩张过度，政府认知偏执；产业政策无为，即为政府职能思考的无为，政府规模的紧致，政府认知的另一类偏执；产业政策适中，即为政府职能的刚性，政府规模的适当，政府认知的守正。

换句话更通俗地理解：把政府作为众多产业中的一种，把政府职能作为诸多社会生产、调度、分工、流通环节中的一环，把政府认知作为一个国家依据其禀赋特性而进行循序、交替、反复发展的一个结合组成部分，那么过度发挥政府作用，就相当于使政府与其他产业的总和效益受到溢出效应的侵蚀；过于看重市场而看轻政府作用，亦是如此；适中的政府作用和市场作用，就会带来更大的成效。

所以，明确政府职能、规模、认知结构的边界，尤为重要，且应成为研究产业政策的指导先验之一。

没有将此类问题搞懂，而专门研究产业政策的，缘木求鱼。

同时，制定、实施、总结一系列产业政策的整个过程，要有实验的思想准备、实验配套手段的介入、合理归因后验的程式，否则永远是在面对一个庞大而复杂的“暗箱”，何来解释的信服？

2. 如何有效实施产业政策

　一、 产业政策的概念、构成与作用 　　（一）概念 　　产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 　　干预包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。 　　产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。 　　（二）基本构成 　　产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。 　　各类产业政策之间相互联系、相互交叉，形成一个有机的政策体系。 　　（三）作用 　　☆是国家加强和改善宏观调控 　　☆抑制固定资产投资过快增长 　　☆制止部分行业盲目扩张 　　☆有效调整和优化产业结构 　　☆提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段 　　二、近年来国家重大产业政策 　　(一) 目录类 　　☆ 《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号） 　　☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（国家计委令第6号，1997年12月31日） （已废止） 　　☆ 《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部令第7号，1997年12月31日） （已废止） 　　☆《中西部地区外商投资优势产业目录》（国家经贸委、国家发展计划委、外经贸部令第18号，2000年6月16日）（已废止） 　　☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（国家发展计划委、国家经贸委令第7号，2000年8月31日） （已废止） 　　☆ 《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、商务部令第24号，2004年11月30日） 　　(二)限制淘汰类 　　☆ 《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）(国家经贸委令第14号，1999年8月9日) （已废止） 　　☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）(国家经贸委令第6号，1999年1月22日) （已废止） 　　☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） (国家经贸委令第16号，1999年12月30日) （已废止） 　　☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）(国家经贸委令第32号，2002年6月2日) （已废止） 　　第一部分：产业政策 　　(三)行业类 　　☆ 《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原国家经贸委令第43号） 　　☆ 《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改委令第8号） 　　☆ 《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委令第35号） 　　☆ 出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策 　

3. 产业政策的选择

产业政策的选择跟产业政策的定义及功能是密切关系的。
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。
 
产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。
针对产业政策的功能，产业政策的选择有：政策引导，政策调控  政策干预

例子电线电缆产业方面
现在的产业政策控制很严，电线电缆企业有1999年9月1日前的营业执照可以办理，但必须要有相关证明为什么当时没有办理，必须明确证明符合产业政策，根据国家产业结构调整500kV及以上的电线电缆项目在今年6月1日前还可以建设，但今后所有的电线电缆项目全部禁止了。除非建设新能源等特种电缆
还有几年前的汇源果汁收购案例，是产业政策选择保护民族产业的表现。
希望能对你有所帮助

4. 产业发展政策的政策内容

围绕产业发展目标所制定的产业发展政策，是通过下列具体政策体现的。(一)产业技术政策　产业技术政策是指政府对产业的技术进步，技术结构选择和技术开发所进行的预测、决策、规划、协调、监督和服务等方面的政策措施。其主要内容：1.技术发展规划它是政府根据经济和社会发展对科学技术的要求，对未来时期技术进步做出总体分析，确定技术发展的目标和方向，列出重点发展的技术领域，并制定具体实施的步骤和时间安排。2，技术开发政策技术开发是指主要依靠本国自己的科技力量，进行新技术、新工艺的研究、推广工作。技术开发政策，包括技术开发的鼓励、保护政策，诸如：鼓励新技术的发明与创造的政策；促进新技术传播与扩散政策；协调基础研究、应用研究和发展研究的政策；促进高新技术开发的政策；提高新技术、新工艺、新产品普及率的政策等3.技术结构政策实施此项政策，是为了安排好各种技术类型和技术层次之间的相互联系和数量比例，实现技术结构的合理化。从技术类型看，有节约劳动消耗的技术、提高劳动生产率的技术、节约原材料和能源的技术、提高设备性能和效率的技术、废旧物资再利用技术和防治污染的技术、提高科学管理水平的技术等。从技术层次看，有尖端技术、先进技术、中间技术、初级技术等。合理的技术结构政策，应根据一定时期内本国的具体国情、资源状况和技术发展规律等各方面因素综合考虑确定。一般来说，根据劳动者数量和质量状况考虑是采用先进技术为主，还是以中间技术为主。根据资源状况、资金水平确定是以提高劳动生产率的技术为主，还是以节约原材料、能源和防治污染的技术为主。4.技术改造政策包括制定技术改造总体计划、确定与审查重大技改项目、技改资金的筹集、使用与管理，等等。5.技术引进政策技术引进政策的重点应放在：加强政府在技术引进方面的指导作用；以税收、外汇等优惠政策鼓励和支持多种方式的引进；用经济。法规和必要的行政干预等手段鼓励引进关键技术，做好引进技术的消化吸收工作。6.人力资源开发政策人力资源开发作为技术政策的重要组成部分，受到越来越多的国家的重视，它包括：(1)增加教育投资，把教育看成是一个产业，把人力看作资本，把人才看作是产出；(2)重视职业培训，推行终身教育；(3)通过聘请专家和派留学人员引进国外的智力；(4)合理安排高，中、初级人才结构，形成有层次的人才布局，调动各种层次人才的积极性。(二)产业布局政策　产业布局政策旨在全国产业总体布局的前提下，充分发挥地区优势，使资源配置在空间上达到最有效率的状态，实现全国产业结构和地区产业结构双优化的任务。其主要内容：1.制定合理有效的地区产业政策。地区产业政策应当服从全国产业总体布局的要求，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省、区、市积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。各地区要选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化，促进各地经济在更高的起点上向前发展。2.合理划分产业布局的决策权限。全国宏观产业布局和各大经济区域的产业布局由中央政府统一规划和组织，会同地方政府有关部门具体实施；各省、市区域内的产业布局由地方政府规划、组织实施。3.正确选择地区主导产业。各地区对主导产业的选择和优势产业的配置，应充分考虑资源的丰度、市场容量、技术成熟性、经济规模以及产业关联性等因素。在配置主导产业的同时，积极发展专业化协作和配套产业。围绕主导产业和其配套产业的发展，重视加强基础产业和基础设施的建设，尤其是农业、能源、原材料、交通运输业和邮电通信业的发展，保证地区各产业的协调发展。4.鼓励发展地区间的横向联合，推进资源优化配置采取优惠政策鼓励地区经济的横向联合，对于资源优化配置具有十分重要的作用。要特别鼓励军工与民用企业的联合，沿海发达地区企业与内地不发达地区企业的联合，农村工业与城市工业的联合，贫困地区与富裕地区的联合。5.地区产业布局政策与全国产业结构政策相结合，实现产业政策区域化，区域政策产业化。“九五”期间至2010年，东部地区要充分利用有利条件，多利用国外资金、资源和市场，进一步增强经济活力，发展外向型经济；依靠高新技术、集约经营，重点发展资源消耗少、附加价值高、技术含量高的产业和产品；建立比较发达的农业，中西部地区，要积极适应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，加强水利、交通、通信建设，充分利用现有的经济技术基础，发挥资源优势；大力发展农林牧业及其加工业，引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部地区转移；开发能源和矿产资源；积极发展优势产业和产品，提高加工深度，使资源优势逐步变为经济优势。(三)产业环保政策 　产业环保政策是指政府为了保护环境和生态平衡，合理利用自然资源，防治工业污染所采取的由行政措施、法律措施和经济措施所构成的政策体系。其主要内容：1.制定改善环境，保护生态平衡的战略规划，明确治理和预防工业污染的战略目标和原则。2.制定环境质量指标和工业排放标准，严格执行排污收费制度，实行“谁污染，谁治理，谁开发，谁保护”的办法。3.建立环境保护和监督的机构，明确有关管理制度和法规。4.采取有效手段保证自然资源的合理开发和利用。5.与技术改造和工业布局相结合的防治污染政策。(四)产业外贸政策 　产业外贸是指产业的对外贸易活动，它包括一国同别国进行的工业产品及生产要素的交换活动，如产品、技术、劳务等外贸活动。产业外贸政策包括许多方面的内容，如关税和出口税政策，汇率政策，出口刺激和对进出口额的控制政策等等。实行一定的产业外贸政策，实际上是根据本国的相对优势参与国际市场竞争，通过国际交往来实现产业迅速发展、资源合理配置与利用的目的，在采取替代进口战略的发展中国家，往往采取逐步提高关税的办法，或规定进口限额等措施。另外，汇率的变动对货币发行国的产业发展有很大影响。汇率的高低是以货币代表的实际价值为基础和外汇市场对该种货币的供求情况而升降的。货币的供求情况受该货币发行国的国际收支状况和政治、经济因素的影响。在一般情况下，顺差国的货币在外汇市场上往往求过于供，其汇率上升；逆差国则相反。因此，世界各国都把汇率作为一项重要的政策工具，通过汇率的制定和调整，以促进本国产业经济的发展。(五)产业金融政策　一个国家的产业发展及其状况如何，与该国实行的金融和货币政策关系极大。从某种意义上讲，金融和货币政策可以决定产业是兴旺繁荣还是停滞不前。银行利率的变化，货币供给的波动，都会给产业发展带来或多或少的影响。利率变化和信贷投向往往是国家利用金融和货币政策支持地区和主寻产业部门的有效杠杆，而货币量的控制，也对产业发展起着很大影响。一个稳定的货币供应政策，能防止经济的大起大落，维持长期的供求均衡关系，从而保证产业的长期稳定发展。一个合理的金融货币政策，又能对产业发展状态进行及时调节，如在产业发展的扩张期和收缩期，通过利率和货币供给量的变动，可使产业发展保持动态均衡。(六)产业财税政策　财税政策是国家运用权力参与经济收入和支出流量的运动，从而达到推动产业发展、实现产业发展目标的目的。财政收支的基本实现形式有征税、政府投资或政府购买、转移支付三种。这三种基本形式都对产业的均衡发展起着自动稳定器的作用。一定的财政体制从属于一定的经济体制。计划经济体制下“统收统支”的财政体制，是一种“供给型”的财政行为；计划与市场相结合体制下“分灶吃饭”的财政体制，是一种“包干制”的财政行为；在社会主义市场经济体制下的财政体制，应是一种“效益型”的财政行为，建立效益型财政，必须注意解决经济结构优化的问题，要充分发挥财政税政策和财政资金优化限劣的作用，加大对“瓶颈”产业、基础产业，新兴产业、高效益产业的投入，支持产业结构的调整和优化。实际中财政政策面监着三种选择：第一是平衡预算政策，即收入与支出相抵的政策；第二是赤字预算政策，即支出大于收入的政策选择，它能刺激社会总需求，促使产业扩张；第三是盈余预算政策，即收入大于支出的政策选择，这种政策有利于压缩社会总需求，冷却过热的经济。因此，对于不同的产业发展时期，财政政策要给出有益的选择。当经济高涨时期，财政政策应当采取多收少支的姿态，以减少需求，给过热的经济降温；当经济衰退时期，财政政策应当采取少收多支的姿态，以减缓经济衰退的态势。(七)产业收入分配政策 　收入分配政策是调节社会各集团、各阶层成员收入和经济利益的政策。在收入分配中，必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，体现效率优先、兼顾公平，把国家、企业、个人三者的利益结合起来。通过合理的收入分配政策，消除经济发展中收入分配高低过分悬殊的不合理现象，从而促进产业经济的发展。在国民收入再分配中，同样地也应贯彻效率优先、兼顾公平的原则。一定时期的财力是有限的，应当在分配方面优先支持那些回报率高的地方、产业和行业、支持和鼓励一部分地方、一些行业和企业先富起来，然后运用这些地方、产业和行业、企业的上缴财力，共同加大对另一些地区尤其是贫困落后地区的投入，加大对新兴产业的投入，从而实现经济的均衡发展和共同富裕的目的。

5. 产业政策的概述

产业政策由于研究的角度不同，在国际上尚没有统一的定义，主要有以下几种：其一将之理解为是各种指向产业的特定政策，即政府有关产业的一切政策的总和。如：“产业政策是与产业有关的一切国家法令和政策”。其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策。即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一系列补救的政策。如日本学者认为“产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策”。其三是将之理解为产业赶超政策,即工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。如中国有些学者定义为“产业政策就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态，或者可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策”。从以上对产业政策的各种定义可以看出，各种定义的差别主要在于定义的角度不同。但是, 无论什么形式的产业政策，有一点是共同的，即政策的作用对象都是产业。本文的产业政策指“一国中央或地方政府制定的，主动干预产业经济活动的各种政策的集合”。中国的产业政策极少以法律的形势出现，主要为“规划”、“目录”、“纲要”、“决定”、“通知”、“复函”之类的文件，如《船舶工业调整振兴规划》、《船舶工业中长期发展规划》、《国家产业政策指导目录》等等。中国的国有企业在很多重要的行业仍居主导地位，因此对企业进行扶持或者规制无须借助法律即可完成。

6. 什么是产业政策

产业政策是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。
中华人民共和国政府网可以查询到全面的国家政策，特定产业可以借助专业的查询网站，可通过百度进行行业产业政策查询，如科技产业政策、体育产业政策、文化产业政策等！

7. 产业政策法的产业政策法的保障措施

产业政策法的保障措施，是指保障产业政策法所规定的产业政策实施的手段。历史经验表明，产业政策的最大难点就在于政策手段的选择与配合，它比确立产业政策目标更复杂。因此，要想取得较好的产业政策效果，必须根据产业政策目标的要求，适当地选择和组合各种产业政策手段变量。一般而言，产业政策的实施手段随着时间的推移及经济的发展水平的提高而有所变动。我们以日本为例。二战后初期及50年代，产业政策的实施手段主要有分配生产资料、价格补贴、价格管制、外汇管制、政府的复兴金融公库贷款等；60年代高度增长时期，产业政策的实施手段主要有行政指导、财政和金融诱导等；自70年代开始，主要政策手段从利用税收、贷款、政策补助等“硬性”手段调整为提供信息指导的“软性”手段。这种信息指导的具体形式主要是定期发布的“长期经济展望”；80年代中、后期以后，日本政府进一步加强了对企业的信息指导，连续不断地发表“经济展望”等综合资料；同时实行了一系列旨在缓和国际贸易摩擦、保持持续增长势头的出口自我限制、扩大内需等方面的行政性规定。从总体上而言，产业政策法的保障措施有三大类：一是间接诱导手段，它包括财政、税收、金融、价格、外贸、政府采购等；二是直接管制手段，它包括了鼓励、允许、限制、禁止等方面，有时还配有配额制、许可制、对工资与价格的直接控制等；三是行政、信息指导手段，它以经济展望、劝告及提供其他信息为表现形式。由此也可见，产业政策实施手段有些是其政策所特有的手段，有些是借用其他政策手段，尤其是财政手段和金融手段，而且这两个手段又是产业政策目标得以实现的重要手段。但是，我们不能由此误认为应把财政政策与金融政策隶属于产业政策之下。关于产业政策实施手段的使用，有学者指出：在市场经济不完善、产业总体上处于较快发展阶段时，产业政策的实施多采取以直接介入调控方式为主；在市场经济比较健全、产业总体比较平衡时，产业政策实施多以诱导性调控方式为主。而且，如果工业化过程和产业化进程所经历的时间较短，直接介入调控方式的运用就较多；反之，诱导性调控方式就用得多。我国正处于由传统计划体制向市场经济过渡的发展中，所以，应采取以直接介入性调控方式为主，逐渐加大诱导性调控的力度。实际情况也是如此。在20世纪90年代，我国产业政策的实施手段中运用最多、最频繁的是直接管制手段。如为解决汽车重复建设的问题，国家规定，1995年底以前，不再批准新的轿车、轻型车项目；再如纺织业的限产压锭、煤炭行业的限产关井等；又如国家经贸委发布《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批、第二批），规定各地区、各部门和有关企业要制定规划，采取有力措施，限期坚决淘汰本目录所列的生产能力、工艺和产品，一律不得进口、新上、转移、生产和采用本目录所列的生产能力、工艺和产品。目前，我国正在加大间接诱导手段的应用力度。例如，在《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（2000年）中，国家规定了投融资手段、政府采购手段等间接诱导手段；在《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（第一批）中规定了财政、税收等间接诱导手段。今后，我国还应采用行政、信息指导手段来保障产业政策法的实施。

8. 产业政策的介绍

产业政策（industrial policy）产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。