2019年专家解读十三五规划纲要任务目标方案

1. 2019年专家解读十三五规划纲要任务目标方案

未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜期。实现全面小康，邯郸怎么办?刚刚闭幕的十四届人大四次会议给出了答案，会议审查并批准了《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，为未来五年描画出发展蓝图，成为全市人民追寻小康梦的行动纲领。近期，邯郸日报编辑部组织记者对市发改委等“十三五”规划纲要主要参与者进行走访座谈，从今天起陆续推出规划纲要系列解读。
 
 
 
   
 
 　　决胜“十三五”，全国一盘棋，建成全面小康，邯郸这盘棋如何走?为此，记者走访了邯郸市“十三五”规划纲要的主要参与制定者。
 
 　　邯郸市发改委主任高和平说，“十三五”规划纲要是一本纲领性文件，为我们决胜“十三五”全面建成小康社会指明了方向。制定“十三五”的过程，就是一次统一思想、增强信心、鼓舞斗志的过程。“十三五”规划纲要为我们今后五年的工作，提出了目标、努力方向和重点任务，落实好、实施好“十三五”规划纲要，邯郸全面建设小康社会的目标就一定能够实现。
 
 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是推进京津冀协同发展的关键期，也是邯郸转型升级的突破期。科学编制和实施好《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于推进全市经济社会持续稳定健康发展、确保如期全面建成小康社会、建成宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸，具有重大现实意义和深远历史影响。
 
 　　《纲要》的编制，是在贯彻中央、省关于制定“十三五”规划有关要求和关于经济工作一系列最新精神的基础上，在市委《建议》的指导下，围绕和遵循市委《建议》提出的发展方向和战略任务，进一步做好了细化指标、突出重点、强化措施和深入落实。在框架结构上，共分四大板块、十二个章节，包含了5万余字、387个重大项目。
 
 　　【关键词】三期叠加
 
 　　解读：河北省发改委宏观经济研究所副所长高智认为，制定“十三五”规划对未来五年的判断至关重要。站在国家宏观经济战略的高度看，邯郸正处在三大国家战略(环渤海经济区战略、中原经济区战略和京津冀协同发展战略)的叠加区。
 
 　　高智认为，这是一个非常尴尬的位置，这个位置既可以享受三大战略带来的政策红利，但也有可能同时被三大战略边缘化，因此，未来邯郸的定位决定着与这三大战略的关系，而在功能上，邯郸应该着力去做的是如何实现三大战略的有效衔接。
 
 　　在中原经济区战略规划中，邯郸被定位成中原经济区与环渤海经济区合作交流的北部门户，而在京津冀协同发展战略中，邯郸则被定位为京津冀世界级城市群中的区域中心城市。那么，邯郸的定位应该是什么呢?综合几大战略对邯郸的表述，邯郸的城市定位最终被确定为“京津冀联动中原的区域中心城市，环渤海辐射中西部的重要门户城市”。
 
 　　依托这个定位，结合邯郸的产业实际，在谋划邯郸未来产业定位时，商贸物流无疑成为一个突出的优势。因此，在提出打造“全国重要的精品钢材基地、先进装备制造基地、食品工业基地、节能环保产业基地、新能源汽车基地”五大产业基地的同时，把“中国北方重要的商贸物流中心”这一重要战略定位提了出来。
 
 　　“十三五”时期，从我市面临的“三期叠加”、转型升级任务艰巨、社会建设滞后三个方面挑战和深化改革、协同发展、“一带一路”、世界科技革命四个方面历史机遇进行了分析。综合研判，机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在，机遇大于挑战。因此，我市必须增强发展意识、机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定必胜信念，谱写“十三五”发展新篇章，确保全面建成小康社会，奋力把富强邯郸、美丽邯郸建设推向新阶段。
 
 　　【关键词】三大发展战略
 
 　　解读：三大发展战略是选取在全市“十三五”经济社会发展中起重要支撑作用的三个方面，其一是园区，其二是产业，其三是民生和基础设施。由此，提出以下战略部署。
 
 　　——突出三大园区引领。推动冀南新区、邯郸经济技术开发区和冀·津循环经济产业示范区主要经济指标翻两番，打造引领辐射全市经济发展的重要经济增长极。
 
 　　——夯实六大产业支撑。培育形成精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车、现代物流六大千亿产业。
 
 　　——力推一区三网提升。打造中心城区350万人、市辖区面积2500平方公里的都市核心区，建设环城水林生态网、轻轨快速交通网、便民设施网。
 
 　　【关键词】全面小康
 
 　　解读：综合考虑未来五年的内外环境和发展条件，“十三五”期间，我市经济社会发展要实现“四超、一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，城乡居民收入超过全省平均水平，城镇化率超过全省平均水平，主要污染物排放削减率超过全省平均水平，到2020年全面建成小康社会。
 
 　　根据市委《建议》“四个超过、一个全面建成”的要求进行测算设定，共包括28项指标，其中约束性指标15项，预期性指标13项。其中，主要经济指标超过全省平均水平，地区生产总值年均增长8%左右(全省为7%左右)，力争达到5000亿元;主要污染物排放削减率超过全省平均水平;居民人均可支配收入达到29198元(全省为27000元);常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%以上和45.2%以上(全省分别为60%左右和45%左右);打造产业繁荣、保障有力的经济强市，天蓝水净、地绿山青的生态绿城，安居乐业、和谐有序的幸福之都，到2020年全面建成小康社会。
 
 　　【关键词】五大发展理念
 
 　　解读：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。
 
 　　3月5日，*在参加上海代表团审议时强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。
 
 　　对邯郸而言，坚持五大发展理念，落实好中央、省的会议精神，是我市推进“十三五”建成全面小康的政策保障。因此，扭住发展第一要务不放松，以提高发展质量和效益为中心，突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚守发展、生态、民生三条底线，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造京津冀联动中原的区域中心城市，坚决打赢脱贫攻坚战，是我们决胜“十三五”的关键举措。
 
 　　《纲要》提出的六项基本原则，也是由发展理念延伸而来，即坚持科技引领，走创新发展之路;坚持产业强市，走转型发展之路;坚持统筹兼顾，走协调发展之路;坚持生态优先，走绿色发展之路;坚持合作共赢，走开放发展之路;坚持普惠民生，走共享发展之路。
 
 　　受发展理念的统领，《纲要》提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大具有支撑作用的重要任务，同时，结合邯郸钢铁转型升级的形势，结合京津冀协同发展的重大战略机遇，结合邯郸独特的历史文化底蕴和较好的文化产业规模，结合基础设施对未来发展的重要支撑作用，提出了转型发展、协同发展、文化发展和持续发展。
 
 　　【关键词】创新发展
 
 　　解读：催生创新发展新动力，加快建设科技强市。实施创业平台建设、创新能力提升、创新企业引培、创新 人才 培育、创新环境优化五大工程，开展“中国制造2025”邯郸行动、“双创”邯郸行动、“互联网+”邯郸行动、“智慧邯郸”行动“四大行动”，推动邯郸向科技强市迈进。
 
 　　【关键词】转型发展
 
 　　解读：强化转型发展新支撑，加快推进产业升级。以提质增效为中心，以低碳、智能、融合为方向，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打造精品钢材、先进装备制造、食品工业、节能环保产业、新能源汽车五大产业基地，壮大现代煤化工、新材料、生物三大特色产业，打造全国重要的先进制造业基地;打造现代物流、商贸服务、商务会展、健康养老四大标志性服务业，培育壮大科技服务、金融服务、信息服务、创意设计四大引领型服务业，培育壮大电子商务、总部经济、服务外包三大新兴业态，建设现代服务业区域中心城市;实施现代农业园区创建、种植核心产业带建设、特色农产品基地培育、畜牧产业链打造四大工程，建设现代农业强市。
 
 　　【关键词】协同发展
 
 　　解读：融入协同发展新格局，加快提升区域地位。抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，加快建设京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地，打造京津冀联动中原的区域中心城市。
 
 　　【关键词】协调发展
 
 　　解读：开创协调发展新局面，加快实现共同繁荣。加快行政区划调整，理顺城市管理体制，建设以现有城区、东部城区为双核，以周边县城为辐射星城的都市核心区;开工建设城市轨道交通，提升城市服务功能;加快实施“大县城”战略，大力发展县域经济和持续推进美丽乡村建设。
 
 　　【关键词】绿色发展
 
 　　解读：塑造绿色发展新环境，加快生态文明建设。持续实施大气污染防治行动，加快中心城区重污染企业搬迁改造步伐，力争退出全国空气质量排名后十位;以创建国家森林城市为核心，持续开展绿美邯郸行动，实施山川披绿工程，打牢生态本底;实施滏阳河系综合治理、洺河及渚河治理工程，打造生态水系;让空气更清新，让山川更秀美，让家园更宜居，让发展更可持续。
 
 　　【关键词】开放发展
 
 　　解读：放大开放发展新优势，加快推进改革步伐。以推进供给侧结构性改革为重点，全面深化各项改革;协作中原、对接沿海、放眼海外，全面扩大开放，积极融入“一带一路”战略，提升邯郸国际陆港功能，加快武安保税物流中心建设，加快申请建设邯郸空港和邯郸综合保税区，培育发展国别产业园。
 
 　　【关键词】共享发展
 
 　　解读：丰富共享发展新成果，加快推进民生普惠。实施脱贫攻坚、就业创业扶持、城乡居民收入提升、社保扩面提标、教育提质惠民、“健康邯郸”、公共安全、食品药品安全八大民生工程，建设“幸福邯郸”。
 
 　　【关键词】文化发展
 
 　　解读：顺应文化发展新需要，加快建设文化强市。坚持先进文化方向，培育和践行，繁荣发展文化事业，实施重点文化惠民工程，发挥我市文化底蕴深厚优势，壮大特色文化产业，建设历史文化名城，打造文化名城强市。
 
 　　【关键词】持续发展
 
 　　解读：拓展持续发展新载体，加快基础设施建设。打造西部旅游交通网络，加快太行山高速邯郸段建设，全面建成“三纵两横一环”高速公路网络;完善铁路客货运输网，规划建设轻轨快速交通网、邯黄复线、铁路专运线，谋划建设聊-邯-长客运专线、邯郸-石家庄城际铁路和邯郸高铁动车所;加快邯郸机场三期扩建，建设空港经济区，打造区域性门户机场和航空物流集散中心。

2. 2019-2020年十三五规划纲要全文下载,十三五规划纲要完整版

 2016-2020年十三五规划纲要全文下载,十三五规划纲要完整版
  十三五”规划纲要新鲜“出炉”，代表委员正在领取
    
  　　十三五”规划纲要新鲜“出炉”，代表委员正在领取。（央视记者岳群）

3. 2019年十三五规划纲要草案关键词解读

 
    
  　　红包一：权利保障更切实
  　　法治的根本是保障权利。在“十三五”规划纲要草案中，我们看到了令人期待的表述和承诺——
  　　人权得到切实保障，产权得到有效保护。
  　　深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。
  　　推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。
  　　加强金融法治建设。健全金融消费者权益保护制度。
  　　构建高效有力的海外利益保护体系，维护我国公民和法人海外合法权益。
  　　“公民是现代社会的主体，用法治保障公民的合法权益是法治国家的责任和义务。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说，“十三五”规划纲要草案优先发展民生相关权利，优先保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;同时，依法保护企业产权和合法权益，坚持平等保护，更加重视保护民营企业、小微企业等的合法权益。相信在“十三五”时期，通过相关法律、制度的建立完善和执法、司法的不断进步，公民、法人和其他组织的合法权益将得到更加切实保护。
  　　红包二：安全防范更严密
  　　生活在一个安全放心的环境里，是我们每一个人的心愿。在“十三五”规划纲要草案中，多个“体系”彼此交织，致力于打造一个全方位、立体化的公共安全网——
  　　建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。
  　　完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。
  　　建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。
  　　加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。
  　　“实现全面建成小康社会的目标，除了经济发展水平外，还包括社会治理水平，其中一个重要内容就是建设安全保障型社会。”全国人大代表，沈阳市副市长、公安局局长许文有表示，党的十八届四中全会提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求。在“十三五”时期，一方面要加强制度建设，建立覆盖全面、内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的公共安全制度体系;另一方面，要带着对人民群众的深厚感情和高度责任感，把法律制度不折不扣地执行到位，确保平安稳定。
  　　红包三：市场环境更公平
  　　有法治，才有真公平。市场经济本质上是法治经济，市场的健康成长仰赖于法律的规范和保护。在“十三五”规划纲要草案中，法治与市场始终相伴相生——
  　　依法监管各种所有制经济。
  　　废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。
  　　健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。
  　　健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。
  　　全国人大代表、宜华集团董事长刘绍喜表示，要实现经济发展活力焕发、创新创业源泉奔流，首先需要解决公平竞争的问题。“十三五”规划纲要草案提出的这些具体举措，将为充分发挥市场在配置资源中的决定性作用提供法治保障。“作为民营企业家的代表，我们对迎来一个更加公平、稳定、可预期的市场环境充满希望。”
  　　红包四：诉求表达更畅通
  　　发生矛盾纠纷如何有效化解?受了委屈去哪里说理求助?“十三五”规划纲要草案将畅通各种途径和渠道，用法治思维和法治方式把广大群众合理合法的利益诉求解决好——
  　　完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织等的诉求表达功能。
  　　全面推行阳光信访，落实及时就地化解责任，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
  　　落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
  　　“当前，我国正处于转型发展时期，利益格局深刻调整，人民群众诉求多元化，表达方式也多种多样，需要健全利益表达、协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。”全国政协委员、四川国浩律师事务所合伙人施杰说，“十三五”期间进一步完善有关法律制度，让诉求有渠道提出、按程序评判、以法律裁量，将有效调处和化解各类矛盾纠纷，让人民群众感受到法治的权威和力量，进一步助推形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
  　　红包五：惩恶扬善更给力
  　　司法是维护社会公平正义的最后一道防线。“十三五”规划纲要草案对促进公正司法做了明确细致的安排，以更好地惩处犯罪、救济权利、定纷止争——
  　　深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，建设公正高效权威的司法制度。
  　　健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，完善审级制度、司法组织体系和案件管辖制度。
  　　全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。
  　　加强对司法活动的监督，健全司法机关内部监督制约机制。
  　　完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。
  　　“深化司法体制改革，是完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，保障公正司法的必由之路。”全国人大代表、湖北省高级人民法院院长李静认为，“十三五”规划纲要草案的上述部署，体现了党和国家对司法工作的新要求和人民群众的新期待。下一步工作中，要从回应人民群众最迫切的司法需求做起，从影响司法公正的问题改起，加快推进以审判为中心的诉讼制度改革，建设公正高效权威的司法制度，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

4. 2019年十三五规划发展理念解读

　　《******关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局，其中，“创新”被提及71次，且写明“创新是引领发展的第一动力”。
 
 　　11月3日，新华社发布《******关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)，全文两万余字，八章，除第一章介绍总体形势、指导思想，第八章强调党的领导外，其余各章围绕5个关键理念展开：创新、协调、绿色、开放、共享，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”
 
 　　******************在对“十三五”规划建议作说明时强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”
 
 　　在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时，******说，“建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”
 
 　　在国新办就落实五中全会精神和编制“十三五”规划等举行发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，“五大理念决定了我们后面要走五大路径。”在此五大路径下，《建议》“提出了50项左右战略、工程、计划、制度、行动，300项左右重要举措”。
 
 　　 理念一：创新 
 
 　　必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风
 
 　　《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》(下称《公告》)指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”
 
 　　“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”国家发改委主任徐绍史介绍。
 
 　　在“创新”发展理念下，《建议》从7个方面进行创新：新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。
 
 　　《建议》对“新动力”做了明确表述：消费、投资、出口这三驾马车的作用，分别是基础、关键、促进作用。消费以“服务消费”而非产品消费为重点，消费方向是智能、绿色、健康、安全。对于出口，首次提出了“实施优进优出战略”，推进国际产能和装备制造合作，主攻为资本、技术密集型产业，提高中国产业在全球价值链中的地位。
 
 　　稳增长靠什么?“首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。”徐绍史表示，“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。”
 
 　　对于“新空间”，主要指地域、产业、网络、基础设施、海洋等方面。
 
 　　在“拓展网络经济空间”这一小节，《建议》提出了众多具体计划。首先，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，“发展分享经济”这一网络经济的典型模式，被明确确立为网络经济发展的重点，以促进互联网和经济社会融合发展。同时，“国家大数据战略”被首次列入规划文件，主要将推进数据资源开放共享。
 
 　　“实施网络强国战略”被放在“拓展基础设施建设空间”这一节中，重点是“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”，另外，拓展产业、基础设施建设空间，将主要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”。
 
 　　针对“创新驱动发展战略”，据徐绍史介绍，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作：体制机制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、计划、产业;大众创业、万众创新。
 
 　　徐绍史介绍，将扶持一系列工程、计划、产业：一是重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展;三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。
 
 　　其中，农业、产业体系被单列成章，金融改革未被列为单独一个方面，而是被放在“体制改革”这一章下，与行政管理体制改革、优化企业发展环境、国有企业改革等并列。
 
 　　针对金融改革，《建议》提出的目标是，“加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率”。具体措施包括，扩大民间资本进入银行业，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。
 
 　　对于“新体制”，《建议》提出，“建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。”
 
 　　对于宏观调控的创新，《建议》明确，“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。”
 
 　　 理念二：协调 
 
 　　主要从4个方面下手：区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲
 
 　　根据《建议》，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。
 
 　　对于区域协同，在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预见，国家级城市群、新区将不断涌现。
 
 　　在协调一章，对“区域协调”补充了两点：首先，明确两个增长极：京津冀、长江经济带。“推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。”其次，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
 
 　　对于物质文明与精神文明的协调，《建议》强调，“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。
 
 　　其中，文化的数字化和中国文化走出去被作为重点，“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。”
 
 　　值得注意的是，******新型智库、中华典籍整理工程，被正式列入规划《建议》：“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设******新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。”

5. 2019年解读十三五规划纲要网络要点

作为引领我国未来五年社会经济发展的纲领性文件，“十三五”规划纲要自出台之日就备受社会关注。
 
 　　其中实施创新驱动发展战略、构建发展新体制、优化现代产业体系、全力实施脱贫、加强建设等12篇共25章内容均与互联网相关，“拓展网络经济空间”更是在纲要中被单独列为一篇，这是中国的五年规划首次以如此高规格筹划互联网发展。
 
 　　中国网信网邀请国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯做客访谈间，谈谈他怎样看待这份规划纲要中互联网的分量，与我国未来五年实施网络强国战略的路线图。
 
 　　01、“拓展网络经济空间”
 
   
 
 
 
 　　被写入纲要深意何在?
 
 　　“十三五”规划纲要中“拓展网络经济空间”一篇包含四个章节：构建泛在高效的信息网络、发展现代互联网产业体系、实施国家大数据战略、强化信息安全保障。
 
 　　互联网时代，云计算、大数据、移动互联网和物联网新技术被加载进来，互联网几乎能与各行业深度融合，出现很多新业态，创造很多新价值，迸发很多新增长点，也衍生出一个新概念——网络经济。针对“十三五”规划纲要中“拓展网络经济空间”的四个发展方向，汪玉凯认为它们具有不同意义：
 
 　　构建泛在高效的信息网络——“没有强大的网络基础设施作为支撑，网络强国就没有根基。”中国全球第一的网络规模和网民人数、不够发达的宽带网以及规模相当大的互联网产业对网络基础设施的要求非常高;有专家预测，将来物联网可以涵盖互联网，这种物和物、人和物、人和人相连的形态同样需要高速泛在的网络基础设施建设作为保证。
 
 　　发展现代互联网产业体系——互联网产业体系现包括消费互联网和产业互联网两个方面。阿里巴巴、京东是消费互联网的代表性企业，“互联网+”行动计划和“中国制造2025”行动纲领则是为打造产业互联网。互联网能与很多行业深度融合，比如互联网+金融，互联网+制造，互联网+农业，互联网+交通运输，互联网+教育……
 
 　　“产业体系如果都借助互联网，从生产、流通到消费都会带来很大变革。”
 
 　　实施国家大数据战略——“将大数据上升为国家战略与大数据本身的价值有很大关系。”战略上大数据是一种数据资本;处理方式上它是用云计算发掘、处理的一种新技术;价值上社会、政府、数据挖掘公司都可以通过数据不断创造、产生新价值。
 
 　　强化信息安全保障——中国在互联网安全、国家安全保障还存在短板，除了高度重视堵住制度漏洞，打造互联网安全和国家安全体系还在于关键技术的自主可控。全国12亿手机用户，包括6亿多智能手机用户，绝大多数只用苹果和安卓两个手机操作系统，电脑则主要是微软系统。我国光进口芯片就花了八千亿美元，远远超过进口石油花的钱。只有握住关键点，国家安全、互联网安全才能有所保障。
 
 　　我们要借助互联网经济的大框架，构建网络安全产业的保障体系。
 
 　　02、“网络强国”的实现
 
 　　有几重标志?
 
 　　，*担任中央网络安全和信息化领导小组组长。他在领导小组第一次会议中指出：我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。同时指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。
 
 　　汪玉凯说，这些年我们在互联网发展上取得的成绩斐然。中国网民接近七个亿，数量全球第一，但网络普及率不到50%，和发达国家差距很大;网络基础设施建设在不断加大，中国移动、中国电信、中国联通不断在全国布网;高速宽带延伸到乡镇村庄;出现了像阿里巴巴、京东、百度、腾讯、新浪、华为、中兴通讯、联想这样的国际知名企业。网络规模、网络用户、手机普及率、网络产业、网络经济、包括社会、政府、企业信息化的水平均达到相对比较大的规模。
 
 　　但我们还不是网络强国。网络强国有如下标志：
 
 　　互联网及物联网基础设施处于世界一流水平——包括网络规模、宽带普及率、泛在宽带等;有广泛的互联网应用——无论企业、政府、社会应用还是消费互联网、产业互联网，都要被各行业、老百姓普遍使用;在世界上有互联网话语权——包括国家在互联网规则制定和参与世界合作过程中较大的话语权;有比较清晰的互联网发展战略和规划——包括物联网、大数据战略，网络强国战略以及比较强的网络安全、国家安全保护能力。从这些方面来看，我们距网络强国目标的达成尚存一定距离。
 
 　　03、推进网络强国战略
 
 　　如何补齐民生短板?
 
 　　“十三五”规划纲要还包含了国家未来五年计划实施的100个重大工程及项目。经初步梳理，与网络安全与信息化发展相关的重大工程项目包括国家网络空间安全、实施“互联网+”现代农业、培育第五代移动通信(5G)等成为新增长点、建设高速大容量光通信传输系统、建设物联网应用基础设施和服务平台、支持公共云服务平台建设，布局云计算和大数据中心、加快国家统一电子政务网络建设应用、打造电子商务国际大通道、构建国家网络安全和保密技术保障体系等。
 
 　　汪玉凯说，这些重大工程及项目中近十个涉及互联网新技术，如果它们最终都得以完成，我们就将更接近网络强国目标的实现。但除基础设施建设、国家安全保障外，我们还应利用互联网的发展惠及民生。
 
 　　通过互联网在如医疗、教育、社保等民生领域的应用，刺激整个互联网事业的发展。
 
 　　如甘肃省86个县中56个都是贫困县，脱贫压力很大，为此他们建立了一个精准信息化扶贫平台，在计算机面前就能看到全省任何一户家庭的贫困状况。如果有家庭去年本来脱贫，但因为生病又返贫，就要求平台精确到家庭因病返贫是因为谁。这个平台也让扶贫资金如何落实、如何纠错都借助到了信息网络技术。
 
 　　04、实施网络强国战略
 
 　　需从哪几方面发力?
 
 　　汪玉凯认为，为保障网络强国战略的顺利推进，未来还应坚持如下几方面工作：
 
 　　国家出台合理的规划和战略，用统一、权威的网络强国战略目标进行规范。让制定的战略相对能够落到实处，有比较具体的可操作路径。
 
 　　地方政府要因地制宜，落实相关规划战略。各地可根据现有基础、产业形态、在全国大盘中的定位及产业优势来决定重点发展领域，避免重复性建设。
 
 　　基础设施构建既要发挥国家的作用，更要借助市场的力量，发挥市场的作用。如果单一凭政府部门做决定、搞建设，可能会导致资源浪费。在网络设施、大数据中心、网络安全保障体系的建设中引入PPP(政府和社会资本合作)模式，借助政府和市场两种力量，可让构建的重大项目今后能真正派上用场。
 
 　　改革不合理的体制机制，排除信息技术应用障碍。由于信息技术和互联网技术在政府、企业和社会的应用中可能会受到传统体制机制的制约，同时部门壁垒、行政壁垒让机构之间存在沟通障碍，形成信息孤岛，因此我们要借助改革的力量，清除不合理的体制机制对信息技术应用、大数据挖掘和应用的障碍，推进整个网络强国战略的实施。

6. 2019年十三五规划纲要草案修改内容有哪些

3月15日，记者获悉，根据人大代表和政协委员对“十三五”规划纲要草案(以下简称《纲要草案》)提出的意见，对《纲要草案》进行了修改完善，共拟修改57处。值得注意的是，“加快郑州航空港经济综合实验区建设”被写进了“十三五”规划纲要草案。
 
 
 
   
 
 　　两条与郑州相关的修改意见写入纲要草案
 
 　　据了解，根据人大代表和政协委员对“十三五”规划纲要草案提出的意见，对《纲要草案》进行了修改完善，其中有2处修改与郑州密切相关，增加的这两条修改内容分别为“加快郑州航空港经济综合实验区建设”“建设郑州等以货运功能为主的机场”被写进了“十三五”规划纲要草案。
 
 　　在3月15日下午的河南代表团全体会议上，河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂说，李克强总理和国家发改委的领导对河南非常关心和支持，认真吸纳了我们团的意见，在规划纲要中增加了这两条。
 
 　　郑州航空港区和郑州货运发展可圈可点
 
 　　具体来说，在“十三五”规划纲要草案第九篇“推动区域协调发展部分”中，有关于促进中部地区崛起的内容，修改后的《纲要草案》，在“支持发展内陆开放型经济”前增加了“加快郑州航空港经济综合实验区建设”的表述。
 
 　　作为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，郑州航空港经济综合实验区近几年的发展成效有目共睹。在审议“十三五”规划纲要草案时，有多位全国人大代表建议，将加快郑州航空港经济综合实验区建设纳入到“十三五”规划纲要草案中。
 
 　　同时，在“十三五”规划纲要草案中，将“研究建设以货运功能为主的机场”修改为“建设郑州等以货运功能为主的机场”。此外，在“十三五”规划纲要草案中，还有城际铁路、民用运输机场、中原城市群、水环境治理、文化重大工程等很多河南元素。
 
 　　据悉，3月16日上午，十二届全国人大四次会议将举行闭幕会，并对《政府工作报告》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》《中华人民共和国慈善法草案》等八个决议草案进行表决。
 
 　　“十三五”规划草案删除股市“战略新兴板”
 
 　　根据人大代表和政协委员对“十三五”规划《纲要草案》提出的意见，《纲要草案》修改57处，“提高税收征管效能”后，新增“推广电子发票”，同时增加的还有“加强对失独家庭的关爱和帮助”、“大力推进公共场所禁烟”等。
 
 　　此外，根据证监会的意见，《纲要草案》删除“设立战略性新兴产业板”。
 
 　　删除“建立保险费补偿机制”
 
 　　此前，对于健全金融市场体系，《纲要草案》提出了多项措施：提高直接融资比重，降低杠杆率;创造条件实施股票发行注册制;发展多层次股权融资市场，设立战略性新兴产业板，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制;加快债券市场互联互通等。
 
 　　对于上述措施，根据证监会意见，删除“设立战略性新兴产业板”措施，其他保留。
 
 　　“构建激励创新的体制机制”中曾明确，构建普惠性创新支持政策体系，要强化金融支持，大力发展风险投资，建立保险费补偿机制。根据人大代表的意见，“建立保险费补偿机制”的表述也被删除。
 
 　　七城市加快建国际航空枢纽
 
 　　《纲要草案》“支持发展内陆开放型经济”前，增加“加快郑州航空港经济综合试验区建设”。此外，“研究建设以货运功能为主的机场”，修改为“建设郑州等以货运功能为主的机场”。
 
 　　其他涉及区域规划的修改还有“开展京津冀等区域地下水修复试点”，修改为“开展京津冀晋等区域地下水修复试点”，新增了山西;“支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地”前，增加“推进环渤海地区合作协调发展”。
 
 　　此外，“提升哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等机场国际枢纽功能”，修改为“加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽”。
 
 　　增加“加强关爱失独家庭”
 
 　　“全面二孩”后，如何完善对失独家庭的帮扶等，是各界关注的焦点。根据政协委员意见，《纲要草案》在“完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度”后，增加“加强对失独家庭的关爱和帮助”。同时，在“加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健”后，增加“生育关怀”。
 
 　　历次两会，医改都是代表委员热议的焦点之一。《纲要草案》增加儿科医生培养方面的内容，将“全科医生培养使用计划”，修改为“全科医生、儿科医生培养使用计划”。
 
 　　此外，自去年起，北京实施史上最严“禁烟令”，全市带顶带盖的公共场所全面禁烟。《纲要草案》也对控烟作出相应修改，将“降低烟草危害”，修改为“大力推进公共场所禁烟”。
 
 　　★分析
 
 　　删除“战略新兴板”是给予更大改革空间
 
 　　昨日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对新京报记者表示，“十三五”规划纲要草案删除“设立战略性新兴产业板”，并不代表不能推出战略新兴产业板。监管层有意识地删除“战略新兴板”，并不等于废掉原有的计划，而是给予它更大更富有弹性的改革空间，可缓可急。
 
 　　“战略新兴板的推出不会是单兵突进，需要待注册制改革落地，证券法修订、上市规则修订等必要工作完成，同时，监管层还会考虑创业板、新三板等板块的改革创新，并考虑它们的平衡和联动。”昨日，某券商高层人士透露。
 
 　　对于定位“具备创新性的新兴企业”的战略新兴板，此前曾被视作创业板的劲敌。不过，和创业板最大的不同在于，战略新兴板淡化盈利要求，主要关注企业的持续盈利能力，因此，有利于吸引中概股回归A股，同时，也有利于国内高科技创新型企业上市。
 
 　　民生证券研报估算，目前市场上有意愿且符合标准的企业保守约380家。
 
 　　不过，也有业内人士认为，战略新兴板与创业板定位区别不是特别明显，删除之后，创业板可以更好地改革与发展。同时，主板做大做强、二板创新竞争、三板孵化培育，应该成为中国股市的基本分层结构。这对于创业板构成重大利好，对新三板的“创新层”也将构成利好。
 
 　　★其他修改(部分)
 
 　　●在“推动全民阅读”后，增加“公民具备科学素质的比例超过10%”。
 
 　　●在“提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平”后，增加“促进奶业优质安全发展”。
 
 　　●“城镇参加基本养老保险人数”指标的实现情况，由“3.8亿人”修改为“3.77亿人”。
 
 　　●“城镇新增就业人数”的2020年目标，由“5000万人”修改为“>5000万人”。
 
 　　●“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，修改为“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”

7. 2019年十三五规划思路的十大转变

　*不止一次地表达了他对“十三五”规划的重视。他在参加十二届全国人大三次会议时更是指出，“我正在集中思考‘十三五’规划。从时间上说，‘十三五’规划，是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”
 
 　　“十三五”将是习李执政以后第一个完整的5年规划实施期，对中国未来中长期的发展意义非凡。总体而言，“十三五”的规划思路应有10个方面的变化。
 
 　　一、总体发展格局定位和指导思想所发生的变化
 
 　　1.总体发展格局定位：四大区域
 
 　　改变以往国家战略遍地开花的情形，十八三中全会后确定了四个区域发展战略，即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。这四个区域规划基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域，高层领导一直强调，这四个战略之间“不存在厚此薄彼”。强调区域经济规划不能遍地开花，而是要注重大的区域范围的协调和共赢。
 
 　　2.指导思想发生的变化：强调存量规划
 
 　　区域经济重点正在发生着一些调整，“十三五”规划的指导思想将发生变化。东部转型升级迫在眉睫，“十三五”将会重点考虑发挥东部沿海地区的优势，特别会强化对于东部地区存量的规划，存量规划正式成为法定主流规划的一部分。
 
 　　存量规划主要回答的是如何将现有的资源，转移给能为城市贡献最大的使用者。减少要素转移的成本，实现社会效益的最大化，是存量规划的主要目标。因此，存量规划是结构调整规划，其核心是产权，在存量规划里，我们必须面对大量既有产权所有人。特别是对国有企业占用的大量低效率使用土地的调整，将涉及到国有企业管理体制的改革，如果能突破这一体制性瓶颈，建立起符合市场经济原则的交易制度，将是我国走向现代市场经济制度极为重要的一步。
 
 　　二、改变以往“领导一动、规划重弄”的局面，强调规划要有连续性，切忌折腾
 
 　　*对此次规划的要求是：一张蓝图干到底!在去年2月25日视察北京时他指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。同时高层领导特别要求规划要重视细节、要重视可操作性。
 
 　　因此，区域规划必须树立地区发展的基本理念。只有具备了清晰的发展理念，才会有基本的政策体系，才会有清晰的产业规划思路，才会形成区域有序发展运营的机制。同时，区域规划也必须结合当地实际，确立当地的核心资源并资本化运作，形成核心资本、金融资本、社会资本、产业资本大规模深层次地结合，驱动地方发展。因此只有具备基本的理念，才会有连贯的政策性，才会有一系列的操作性思路。正确的理念会将当地的核心资源效用最大化。
 
 　　“十三五”规划要切实改变“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的对规划不严肃的态度。同时也要从体制改革入手，切实解决由于5年规划与党委政府换届不同步而出现一些地区“三年行动计划”与5年规划不衔接的问题。
 
 　　三、生态文明建设要从口号变为落地规划，要实现理念的具体化、规则化、操作化
 
 　　从中国所处的当代世界环境看，虽然中国工业化起步晚，人均历史排放比发达国家低很多，但同时也要看到，中国的发展使全球的排放格局及背景发生了较大的变化，我们面临着巨大的挑战，此次中美达成排放协议，到2030年排放达到峰值，如果我们不改变经济发展方式，不走“转型发展”的道路，我们的发展将难以持续。
 
 　　“十三五”规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性衰退的复杂情况下，工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势，主动调整和被动调整相结合是一个大课题。
 
 　　四、战略性新兴产业的确立要改变以往盲目追求高大上的规划思维，以真实的市场需求、国家安全需求、产业进一步发展需求为规划基础
 
 　　围绕城镇化、围绕国家安全、围绕具有优势的产业选择战略性新兴产业。
 
 　　“十三五”期间围绕城镇化推进所需要发展的战略性产业包括：保证城市拓展需要的产业，如轨道交通制造业等;提升城市智慧化运行的产业，保证城市安全运转的产业等。
 
 　　“十三五”规划中特别要注重由于互联网经济发展所带来的产业安全问题，要大力发展数据安全产业。当前网络战已经突破了传统的战争领域，使战争名副其实地在经济、政治、军事等多个领域展开。经济领域的网络战现在攻势凌厉，特别是金融领域的网络战被称为是现代版的潜银行，例如误发的一封电子邮件一个小时就蒸发英国最大贷款银行三十亿英镑，这些数字都不是危言耸听。
 
 　　“十三五”规划期间要特别注重保护和培育那些我们已经拥有核心竞争优势和产业化优势的产业。特别是对于欧美经常对我进行“双反”的那些产业，要特别注重保护和支持。对于拥有核心竞争优势和产业化优势的产业，我们绝对不能放弃竞争，这类具有国际竞争优势的产业就是我们必须支持的战略性产业。
 
 　　五、改变以往只注重环评而不注重产业损害评估的规划理念
 
 　　“十三五”规划要树立产业损害的概念。例如引进一个大型服务业项目，我们往往会简单地以“产业拉动论”来解释引进的好处。所谓的“产业拉动论”是指一个大项目的建设直接能带动多少个相关产业的发展。如项目来了，就会有人测算能带动多少建筑机械、建筑材料材、房地产升值幅度等等，无一不以直接的经济指标为评判标准。大型项目的影子还未见着，周边土地拍卖价格已经开始暴涨，在这种思维的支配下，这样的大型服务业项目很可能会成为商务成本迅速拉抬的理由。在拉动一部分产业的同时，很有可能会损害另一部分产业特别是制造业的有序的转型升级步伐。如何权衡一个产业引进对其他产业可能带来的损害，树立产业损害概念，建立立产业损害的评估体系，是“十三五”规划应该重点研究的问题。
 
 　　六、互联网时代产业载体空间规划将从注重CBD规划转变为注重功能区块的规划
 
 　　由于互联网时代的降临，越来越多的以CBD集聚作为营运方式的中心城市将呈现出“智慧生存的游牧之城”的形态，城市功能在空间上越来越出现离散化趋势。互联网和无线技术使移动式办公成为可能。
 
 　　目前，“知识工作者”们只有三分之一的工作时间是在固定的办公室渡过，在“新游牧时代”，工作根本离不开网络。“新游牧族”的工作方式发生了颠覆性的变化，他们没有固定的工作地点和场所，位置和距离变得不重要。这使得虚拟企业变得十分现实。
 
 　　如在现在的上海张江，已经有许多这样的虚拟研发公司存在，这些企业放弃物理形态的办公室。在“新游牧时代”，人们生产方式和生活方式发生了种种变化，他们的新需求迫使企业作出调整，进而推动产业链的变迁;企业的种种努力和产业链的升级反过来又促进了“新游牧时代”。城市的空间形态和建筑空间形态作出大的调整，也许再过10年、20年，许多CBD会成为城市的博物馆和历史遗迹。
 
 　　“十三五”应该规划建设“智慧生存的游牧之城”，它必须要适应新游牧的特点。未来的城市空间和功能要为新的游牧民族提供一片绿洲，一片专门为“游牧族”提供水草的地方。对于“新游牧族”而言，一片好的绿洲，不仅仅需要Wi-Fi，而必须成为一个可以聚会的场所，我们的城市将会越来越多地变为城市活动中心和见面中心，大量的专业化CBD将会出现在远离市中心区域的郊区小镇。
 
 　　七、“十三五”产业规划主体将要改变政府部门内循环模式，更多地加大企业的话语权
 
 　　互联网与商业的对接演化成为新的商业模式，电子商务，方兴未艾，野蛮增长，一个马云十五年间造就一个近2万亿规模的电子商务王国，社交网络及微信变成了新媒体。商业开发的速度是狂飙式的，如果说5000万客户群是成就一个大公司的起点，那么收音机时代要做38年，电视机时代做18年，计算机时代做4年，马化腾的微信做只需要半年。这是一个牛也会弹琴的年代，催生产业管理模式必须发生变化，要彻底改变发改委立项目、、经信委会编制产业规划、科委孵化资助项目的体制内选项目、立项目、资助项目的内循环模式。
 
 　　在信息革命的今天，产业不再是规划出来的，而是规范出来的。准确地说，信息时代的产业不再是由政府单独规划出来，而是由政府有效的产业规制、友善的市场营商环境、完备的知识产权制度等创新所需的规范性要素所规范出来的。政府再也不单独具备选择和规划产业的能力，一个地区政府的能力将主要体现在其服务的规范性、对市场创新主体和技术的尊重等方面。所以这次《**中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出要充分发挥企业家的作用，要加强企业家的话语权，“十三五”产业规划，必须使企业家成为产业规划的最主要主体之一。
 
 　　八、要以建设市场带的战略眼光规划“一带一路”
 
 　　丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，重在面向21世纪，实际操作要避免“就古论古”，更不仅仅是地理意义上的路带概念。目前，一些地方争夺丝绸之路始发地的做法意义不大。要从建设跨区域、跨国界市场带的战略角度来规划“一带一路”。
 
 　　其中还要厘清“一带一路”与长江经济带的战略关系，长江经济带历来是海、陆丝绸之路的商品源头，要极大提升作为“一带一路”和长江经济带联动汇合区长三角在市场带建设中的战略地位，重点建设义新欧、沪新欧、苏新欧三条市场带，实现长江经济带与“一带一路”经济的高强度融合。
 
 　　九、“十三五”规划要进一步丰富完善规划目标体系，实现五有增长：有就业的增长、有声音的增长、有情的增长、有文化的增长、有未来的增长
 
 　　五有增长是依据人类发展指标而来，“十三五”规划将更加突出以人为核心，因此，五有增长应成为规划目标体系建设的主线。
 
 　　1.有就业的增长。工作意味着生活保障，没有工作就等于剥夺了一个人的生活能力和发展自己的能力;缺乏工作机会可能是经济增长缓慢造成的。但是，即使经济增长较快的国家也常常不能增加足够的就业机会。这就与产业选择有关，规划要考虑到劳动力禀赋的实际情况，考虑到产业用地与劳动力安排的相互关系，要考虑到高科技的适用性，要反对简单地提“以机器换人”的口号。
 
 　　2.有声音的增长。要更加注重倾听民众的声音。提高民众参与和管理公共事务的能力和空间，这是人类发展的一个重要方面。**和增长不是相互排斥的.而是倾向于相互加强的。
 
 　　3.有情的增长。建立更为合理的收入分配制度，注重农村集体用地流转经验的 总结 ，注重对民众投资渠道开放产品的设计和制度性安排。
 
 　　4.有文化的增长。保护本土文化，避免因为经济市场化、自由化和国际化的浪潮以及通讯和宣传媒介的迅猛发展导致本地文化被外来文化所掩没和同化。
 
 　　5.有未来的增长。对自然生态环境的严格保护规划，实现可持续发展。
 
 　　十、树立全新的CORE规划理念，突出规划的连接性、开放性、制度性、开拓性
 
 　　所谓的CORE战略是指connectivity(连接性)、openness(开放性)、reliability(可靠性)、enterprise(开拓性)的简称。同时CORE又有核心的含义。
 
 　　首先从connectivity(连接性)看，要努力构建区域化经济发展战略或互联互通发展战略，努力连接接轨任何一个能给其带来利益的地区，精心制定区域拓展战略。
 
 　　其次从openness(开放性)看，要对投资、融资结算、人员往来等采取低限制和尽可能对外开放的政策。
 
 　　再次从reliability(可靠性)看，要有清晰的、容易操作的制度设计和执行的高效率，树立起值得信任的国家(或地区)的品牌和形象，使人们拥有安全感，愿意将财富留在当地。
 
 　　最后从enterprise(开拓性)看，重点要做鼓励企业创新规划和创新资源整合规划，从而增强企业的开拓能力和创新能力。

8. 2019年十三五时期主要目标任务和重大举措解读

 十三五时期主要目标任务和重大举措解读
  ●保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平
  到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。
  ●强化创新引领作用，为发展注入强大动力
  到2020年，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。
  ●推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展
    
  到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。
  ●推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境
  今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。
  ●深化改革开放，构建发展新体制“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。
  ●持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果
  实现城镇新增就业5000万人以上。城镇棚户区住房改造2000万套。人均预期寿命提高1岁。