国发 2009 35号 文件

1. 国发 2009 35号 文件

刚才传错了


国办发〔2009〕35号   各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：   近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是，个别单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题仍然比较突出，一些违反法纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，经国务院同意，现就进一步加强政府采购管理工作提出以下意见：   一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购   财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。   各部门、各单位要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。   二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制   加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。   财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。   集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。   在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。   三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量   各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。   要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。   四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局   政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。强化政府采购的政策功能作用，是建立科学政府采购制度的客观要求。各地区、各部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。   五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束    各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。   要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。   六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购   加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。   七、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设   各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。   各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展。   国务院办公厅   二○○九年四月十日

2. 哪个有国发 1998 23号文件内容？

国发(1998)23号
国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知           

    为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有
关问题通知如下：
    一、指导思想、目标和基本原则
    （一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐
步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促
使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
    （二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配
货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，
培育和规范住房交易市场。
    （三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导
下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“
新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
    二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
    （四）１９９８年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具
体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止住房实物分
配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住
房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房
补贴等。
    （五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到１９９９年底，职工个人和单位
住房公积金的缴交率应不低于５％，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人
住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运
作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。
    （六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为６０平方米
的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在４倍以上，且财政、单
位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标
准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情
况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。
    三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系
    （七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单
位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁
市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。
    （八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇
住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微
利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程
费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、
贷款利息和税金等７项因素，利润控制在３％以下。要采取有效措施，取消各种不合
理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适
用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。
    （九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资
兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。
    （十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市(县)
人民政府制定。
    四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场
    （十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号，
以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与
提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的
社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。
    （十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。
从１９９８年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房
房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。
    校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具
体办法按教育部、建设部有关规定执行。
    （十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革
过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、
自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。
已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部
门制定。
    五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设
    （十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理
利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安
排，并采取行政划拨方式供应。
    （十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控
制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来
源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。
    （十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建
设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。
    （十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房
和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。
    （十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备
及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。
    （十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代
化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约
化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。
    六、发展住房金融
    （二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人
住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。
    （二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资
产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。
    （二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保
证贷款安全。
    （二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自
住住房贷款。
    （二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住
房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。
    七、加强住房物业管理
    （二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业
专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
    （二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施
专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。
    （二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价
相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引
入竞争机制，促进管理水<平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。
    八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施
    （二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地
可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市
人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并
加强对地方工作的指导和监督。
    （二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住
房制度改革的顺利实施。
    （三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无
偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超
标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严
处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。
    本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律
以本通知为准。

3. 急求国发[1998]26号文件

　　《国务院、中央军委关于1998年冬季士兵退出现役工作的通知》国发【1998】26号
　　为切实做好1998年冬季退出现役士兵的接待转运和安置工作，根
　　据国务院、中央军委《关于1998年冬季士兵退出现役工作的通知》（
　　国发〔1998〕26号）精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下
　　：

　　一、退出现役对象

　　根据《中华人民共和国兵役法》的规定和军队体制编制调整精简的实
　　际情况，今冬士兵退出现役的对象为：服现役期满不需要超期服役的义务
　　兵；服现役满13年以上不需要继续服现役的志愿兵；调整精简单位部分
　　服现役期未满的义务兵、志愿兵，其中：撤销单位服现役期未满的199
　　6年冬季以前入伍的义务兵、服现役满8年未满13年的志愿兵，除个别
　　技术尖子外全部退出现役；合并、改编单位编余的服现役期未满的199
　　6年冬季以前入伍的义务兵、服现役满8年未满13年的志愿兵，在大军
　　区级单位范围内调整使用有困难的，也可安排退出现役；其他精简单位编
　　余的服现役期未满的1996年冬季以前入伍的义务兵和服现役满10年
　　未满13年的志愿兵，可安排部分退出现役，但人数要从严控制，这部分
　　志愿兵的转业数量由总参谋部分配；沈阳、北京、兰州、济南军区和海军
　　、空军接收安排撤并降改单位士兵任务重的部队，可安排部分入伍前系农
　　业户口的义务兵提前1年退出现役。对上述提前退出现役的士兵，在其退
　　出现役登记表“备考”栏中，须注明“因部队精简整编提前退出现役”字
　　样。因政治、身体原因需要提前退出现役的，按有关规定执行。

　　二、退出现役时间

　　退伍义务兵原则上从11月底开始离队，12月底基本离队完毕；转
　　业志愿兵原则上从1999年4月1日开始到地方安置部门报到，5月底
　　前基本报到完毕。撤销部队和部分改编部队退出现役的义务兵、志愿兵，
　　统一于1998年9月办理手续退出现役。其退出现役证件签发时间，与
　　本年度正常时间退役者一样，义务兵填写为1998年12月1日，志愿
　　兵填写为1999年4月1日。

　　志愿兵转业的档案集中移交等问题，由省民政厅、省“双退”领导小
　　组办公室另行通知。

　　三、做好退出现役士兵的接待转运工作

　　各级政府和有关部门要加强对退伍士兵接待转运工作的领导，周密计
　　划、精心组织，确保接待转运工作的顺利进行。铁路、公路、民航、水运
　　、公安、民政和当地军事交通运输部门要密切配合，积极采取有力措施，
　　保证退伍士兵购票、行李托运、进出站（港）和中转换乘“四优先”，并
　　确保安全。各军供站、军人接待站要坚持优质服务，切实做好接待转运工
　　作。各车站、码头、机场和主要街道，要张贴标语，悬挂横幅，营造“当
　　兵光荣，退伍同样光荣”的热烈气氛。对成批返乡，特别是参加过今年抗
　　洪抢险救灾的退伍士兵，有关领导要出面迎接。

　　各级政府要按照规定拨出一定数量的经费，用于做好接待转运工作。
　　为圆满完成退伍士兵的接待转运任务，在长沙市由省民政厅牵头设立临时
　　接待转运站。各地接待转运站所需工作人员和车辆，可从有关单位或当地
　　驻军抽调。

　　四、做好退出现役士兵的安置工作

　　今冬退出现役士兵的接收安置工作不同于往年。军队落实党中央关于
　　军队裁减员额50万的战略决策，士兵退出现役数量特别是提前退出现役
　　的数量大幅度增加，接收安置任务十分艰巨。在政府机构改革、企业职工
　　下岗分流的情况下，退伍士兵安置工作面临许多新的情况和困难。妥善安
　　置这批退伍士兵，对贯彻落实军队裁减员额50万战略决策、推进军队的
　　改革和建设、促进国家的经济建设和社会稳定，都具有重要意义。各级人
　　民政府、各有关部门必须高度重视，切实加强领导，坚决执行各项安置法
　　规和政策，确保接收安置任务的完成。

　　因军队体制编制调整精简需提前退出现役的义务兵、志愿兵，在接收
　　和安置上要与服役期满正常退出现役的同等对待。对部分精简单位9月份
　　离队的退伍义务兵，将安置任务纳入1999年计划。对9月份离队的转
　　业志愿兵，安置任务随1999年春季交接计划一并部署。对9月份离队
　　的退伍士兵，有条件的地方也可在今年安置。各级人民政府要相应安排资
　　金，做好9月份离队退出现役士兵在待分配期间的管理教育、医疗补助和
　　必要的技能培训工作，帮助他们特别是帮助家庭受灾严重的退伍士兵解决
　　生产、生活中遇到的实际困难。军分区（警备区）、人武部要积极协助当
　　地人民政府做好9月份离队退出现役士兵待分配期间的管理工作。

　　城镇退伍士兵的安置工作要严格按照《中华人民共和国兵役法》、《
　　退伍义务兵安置条例》等法律、法规和国务院、中央军委的有关文件，以
　　及《湖南省实施〈退伍义务兵安置条例〉细则》和省人民政府、省军区的
　　有关规定，继续贯彻执行“按系统按比例分配任务，包干安置”的政策，
　　并实行指令性分配，确保城镇退伍士兵的第一次就业。所有机关、团体、
　　企业、事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有接收退伍士兵的责任
　　和义务，都要按照一定的比例安置退伍士兵。行业管理部门要尊重和支持
　　当地人民政府的工作，配合当地退伍安置部门，积极完成接收安置任务。
　　各用人单位和上级主管部门，特别是中央在湘和省属单位制定政策和确定
　　招工招干计划，下达增人指标，不得与退伍安置政策相违背，不得限制下
　　属单位接收退伍士兵。各用人单位对所接收的退伍士兵不得进行文化考试
　　和体检录用，不得试行试用期和收取安置费等。非个人原因，所在单位两
　　年内不能辞退或以优化组合为由使其下岗。退伍士兵的父母所在单位不得
　　以已有一个子女在本系统工作为由拒绝接收退伍士兵，转业志愿兵配偶所
　　在系统有安置能力的，原则上应予以接收安置。任何单位不得拒绝接收当
　　地政府分配的安置任务。省“双退”领导小组办公室要及时了解和掌握各
　　地、各部门的接收安置情况，对于拒绝接收或完不成退伍安置任务的单位
　　，要追究其领导者的责任或予以处罚。一些行业和部门片面强调本行业、
　　本部门局部利益，不接受当地政府分配计划，这种不顾大局的做法必须坚
　　决纠正。

　　要切实加强领导，落实好安置工作领导责任制，做到主要领导亲自抓
　　，分管领导具体抓。要积极探索适应社会主义市场经济的安置办法，有条
　　件的地方，要引进市场机制，扩大“双向选择、供需见面、包底安置”范
　　围，试行安置任务有偿转移，鼓励退伍士兵自谋职业，对自谋职业的，当
　　地政府要给予政策上的优惠。对部分行业因工作需要而跨地区安置的退伍
　　士兵，按照省民政厅、省劳动和社会保障厅、省公安厅、省粮食局湘民安
　　发〔1998〕14号文件精神办理。对驻湘部队各大单位确需内部转工
　　留用的退伍士兵，本着总量控制的原则，由省民政厅审批，当地公安部门
　　予以落户。各地要采取切实有效措施，进一步做好伤残军人的安置工作，
　　特别要做好特等、一等伤残和抗洪救灾致残的伤病残军人的安置工作。

　　农村退伍义务兵的安置工作，要认真贯彻实施《培养和开发使用军地
　　两用人才发展规划》，进一步加大培养和开发使用军地两用人才的力度，
　　使之沿着制度化、规范化方向发展。各地要适应劳动力市场发展的需要，
　　有组织、有计划地逐步把退伍军人两用人才推向人才和劳动力市场。有条
　　件的地区，要积极创办退伍军人两用人才服务机构，开展育才、荐才、用
　　才一体化服务。在“双扶”工作中，要把较贫困和受灾严重的农村退伍军
　　人作为重点，予以优先扶持。对他们在生产、生活、住房等方面遇到的特
　　殊困难，各级政府要安排一定的专项补助经费帮助解决。对以退伍军人为
　　主体兴办的经济实体，当地人民政府要给予政策上的优惠。

4. 求2002国发45号文件

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 2002年全国职业教育工作会议以来，各地区、各部门认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号），加强了对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，现就大力发展职业教育作出如下决定： 一、落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点 （一）大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。在新形势下，各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。 （二）明确职业教育改革发展的目标。 进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。 “十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。 到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。 二、以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才 （三）职业教育要为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务。实施国家技能型人才培养培训工程，加快生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才的培养。各地区、各部门要根据区域经济和行业发展需要，制订地方和行业技能型人才培养规划。 （四）职业教育要为农村劳动力转移服务。实施国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业。 （五）职业教育要为建设社会主义新农村服务。继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质。 （六）职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力服务。实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。职业院校和培训机构要为就业再就业服务，面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”，使职业教育成为终身教育体系的重要环节，促进学习型社会建立。 三、坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革 （七）推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。 （八）进一步深化教育教学改革。根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法。合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和教材建设。加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标。逐步建立有别于普通教育的，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。 （九）加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。高度重视实践和实训环节教学，继续实施职业教育实训基地建设计划，在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。中央财政职业教育专项资金，以奖励等方式支持市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。进一步推进学生获取职业资格证书工作。取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。 （十）大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广。 （十一）积极开展城市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作。要把发展职业教育作为城市与农村、东部与西部对口支援工作的重要内容。各地区要加强统筹协调，把职业教育对口支援工作与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来。要充分利用东部地区和城市优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。实行更加灵活的学制，有条件地方的职业学校可以采取分阶段、分地区的办学模式，学生前1至2年在西部地区和农村学习，其余时间在东部地区和城市学习。鼓励东部和城市对西部和农村的学生跨地区学习减免学费，并提供就业帮助。 （十二）把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。确定一批职业教育德育工作基地，选聘一批劳动模范、技术能手作为德育辅导员。加强职业院校党团组织建设，积极发展学生党团员。要发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好社会环境。 四、加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量 （十三）建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。在合理规划布局、整合现有资源的基础上，每个市（地）都要重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校。每个县（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训。社区要大力开展职业教育和培训服务。企业要建立健全现代企业培训制度。 （十四）加强县级职教中心建设。继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。各地区要安排资金改善县级职教中心办学条件。 （十五）加强示范性职业院校建设。实施职业教育示范性院校建设计划，在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平。2010年以前，原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。 （十六）加强师资队伍建设。实施职业院校教师素质提高计划，地方各级财政要继续支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作。建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加强“双师型”教师队伍建设，职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。 五、积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力 （十七）推动公办职业学校办学体制改革与创新。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。 （十八）深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。进一步落实职业院校的办学自主权。中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业院校实行党委领导下的校长负责制和任期制。全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的制度。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，调动教职工积极性。 （十九）大力发展民办职业教育。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划。加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。依法加强对民办职业院校的管理，规范其办学行为。扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业院校毕业生国（境）外就业市场。 六、依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合 （二十）企业要强化职工培训，提高职工素质。要继续办好已有职业院校，企业可联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学。企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠。 （二十一）要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1. 5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业新上项目都要安排员工技术培训经费。 （二十二）行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与制订本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制订培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。 七、严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度 （二十三）用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业的准入办法。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。有关部门要抓紧制定完善就业准入的法规和政策。 （二十四）全面推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。要尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系。 八、多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度 （二十五）各级人民政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。各级财政安排的职业教育专项经费，重点支持技能型紧缺人才专业建设，职业教育师资培养培训，农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和成人教育发展。省级政府应当制订本地区职业院校学生人数平均经费标准。 （二十六）要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。农村科学技术开发、技术推广的经费可适当用于农村职业培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴。国家和地方安排的扶贫和移民安置资金要加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。要合理确定职业院校的学费标准，确保学费收入全额用于学校发展。要加强对职业教育经费的使用管理，提高资金的使用效益。 （二十七）建立职业教育贫困家庭学生助学制度。中央和地方财政要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地区要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。 九、切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展 （二十八）各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。要从严治教，规范管理，引导职业教育健康协调可持续发展。要充分发挥职业教育工作部际联席会议的作用，统筹协调全国职业教育工作，研究解决重大问题。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。县级以上地方政府也要建立职业教育工作部门联席会议制度。 （二十九）各级人民政府要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。加强职业教育科学研究工作，充分发挥社会团体和中介服务机构的作用，为职业教育宏观管理和职业院校改革与发展服务。 （三十）逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。定期开展全国性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围