南通：实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度

1. 南通：实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度

4月22日，江苏省南通市人民政府办公室发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》。
据观点地产新媒体获悉，为保持房地产市场平稳健康发展，做到精准调控、长效管理，南通市计划实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度。
一方面，南通市将调整用地出让方式。总结市区2020年以来实行“双控”的成功做法，全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应,严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。
另一方面，加强房价备案管理。全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，具体由各县（市、区）制定并报市城市住房与房地产工作领导小组（以下简称“市领导小组”）审核后执行。2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。
《通知》强调，要建立覆盖全市域的科学监控体系，不仅要建立市场监测平台。构建全市房地产市场监测一体化平台，以住宅用地价格、新建商品住宅价格、二手住宅价格、住宅租赁价格为核心指标，综合土地、信贷、住房供应等指标，对房地产市场运行情况实施日常监测。建立房地产市场月度分析、季度评价、年度考核以及部门信息共享机制，为促进房地产市场平稳健康发展提供科学支撑。
还要加强住房金融监管。加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为；加强住房用地购地资金来源审查，严禁房地产企业使用非自有资金购地，严控购地加杠杆行为。
同时，《通知》表示，要建立与经济社会发展相适应的保障体系，加大住房保障力度。进一步扩大住房保障覆盖面，努力满足中低收入住房困难家庭和新市民的基本住房需求；大力推进城镇老旧小区、棚户区改造和城市破旧片区更新，着力改善困难群体和原住户居住条件；扩大人才公寓建设规模，培育发展住房租赁市场，满足多层次的居住需求。
南通市政府还强调，要加强对房地产市场预期的合理引导。
第一，要加强土地市场调控。强化房地联动，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定市场预期。
第二，调整住房贷款政策。进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。
第三，强化正面舆论引导。建立健全常态化信息发布机制，加强市场形势和调控政策解读，及时回应社会关切，有效引导市场预期。坚持正面引导舆论，客观报道房地产市场形势，引导理性消费，杜绝炒作以及虚假、片面信息误导消费预期，对发布虚假信息、造谣滋事的，依法追究其法律责任。

2. 南通实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度

20日，南通市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称“通知”），宣布我市实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度。
什么是精准化“双控”制度？如何科学精准调控，加强对房地产市场预期的合理引导？新政出台后，记者采访了相关部门的负责人。
市区做法获推广 全市域实施“双控”制度
2020年4月，我市落实“房住不炒”政策，在南通市区首度实施地价、房价“双控”的做法，即在土地挂牌出让时明确“土地最高限价”和“房屋最高备案均价”。一年来，“双控”做法收效显著，反响良好。南通市房协负责人和万科、中海等品牌开发商表示，在土地出让环节“限地价 限房价”，坚持“房住不炒”政策不动摇，有益于南通市区房地产市场平稳健康发展。
此次出台的南通房产新政，是对2020年市区“双控”成功做法的肯定和推广。根据此次“两办”通知要求，我市在全市范围内调整用地出让方式，将房价地价精准化“双控”制度的施行范围扩大至全市域：全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价” 方式供应, 严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。
“在土地出让环节上‘控地价 控房价’，再叠加《南通市市区人才优先购买普通商品住房实施办法》《南通市居民优先购买市区首套普通商品住房实施办法》，为南通无房居民特别是选择南通的无房人才增加优先购房机会、减轻购房压力，让新老市民安居乐业。”市住建局房地产市场监管处负责人介绍，去年这两项制度施行以来收效明显，首次购房尤其是符合人才身份的居民， “买不到房”情形基本消除。
加大土地供应 强化金融监管
加强对房地产市场预期的合理引导，促进房地产市场健康平稳发展，需要多个部门联动，建立科学监控体系，及时回应社会关切。
此次“两办”通知要求：要加强土地市场调控，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。市自然资源和规划局相关负责人表示，市、县两级自然资源和规划部门，今年将加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保，并及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息。
调整住房贷款政策，当属此次新政的“划重点”部分。通知要求，进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。监管部门将加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为。
落实属地主体责任 满足多层次的居住需求
此次“两办”通知还明确要求，各县（市）、通州区、海门区要编制本地区“一城一策”工作方案，并报市政府备案。建立房地产调控考核问责机制，把“房价指数调控目标”纳入县（市、区）高质量发展考核体系，考核结果作为对各县（市、区）党政主要负责人综合评价考核的重要依据。对房地产市场调控工作不力、土地和商品住房价格波动大、未能实现目标任务的县（市、区），严格按照相关规定进行问责。我市还将成立房地产调控工作督察组，加大对各级各部门贯彻落实情况的督促检查力度。
“全市域的土地出让实行‘双控’，限定地价、房价，兼顾的是三方利益，即百姓的购房刚需、企业的合理利润和城市的长远发展。今后，南通在加速建设更高水平创新型城市的过程中，会越来越强化房地产业的民生保障功能，努力吸引优质项目和优秀人才，让落户南通的人才‘居者有其屋’，让老市民、新市民有更多获得感、幸福感。”市住建局负责人向记者介绍，今年我市将进一步扩大住房保障覆盖面，努力满足中低收入住房困难家庭和新市民的基本住房需求；大力推进城镇老旧小区、棚户区改造和城市破旧片区更新，着力改善困难群体和原住户居住条件；扩大人才公寓建设规模，培育发展住房租赁市场，满足多层次的居住需求。

3. 南通发文：地价房价“双控”

在被住建部“约谈”近半个月后，4月22日晚，南通发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称《通知》），从调整用地出让方式、加强房价备案管理、建立市场监测平台、加强住房金融监管、加大住房保障力度、调整住房贷款政策、强化属地主体责任、加大督查力度等多个方面调节房地产市场，抑制楼市过热。
实行地价房价精准化“双控”制度
根据《通知》，南通将实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度，其中在调整用地出让方式方面，南通市总结2020年以来实行“双控”的成功做法，全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应，严格控制土地溢价率，对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。与此同时，在土地供给端，南通还加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定市场预期。
在加强房价备案管理方面，南通全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，具体由各县（市、区）制定并报市城市住房与房地产工作领导小组审核后执行。其中，2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。
严查经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场
此外，南通建立覆盖全市域的科学监控体系，构建全市房地产市场监测一体化平台，对房地产市场运行情况实施日常监测。更重要的是，加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为；加强住房用地购地资金来源审查，严禁房地产企业使用非自有资金购地，严控购地加杠杆行为。
在房地产金融政策方面，南通还调整住房贷款政策，进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。
据悉，自4月8日住建部约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通等5个城市政府负责人后，东莞、宁波、广州、南通已经先后跟进出台了楼市新政。而在被约谈的前几日，合肥也升级了楼市调控政策。

4. 南通：地价房价精准化“双控” 完善以成本为基础的房价备案

在住房和城乡建设部约谈后不久，4月22日晚间，江苏省南通市委办公室、市政府办公室发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，《通知》自发布之日起施行。
《通知》提出实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度，南通全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应, 严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。
易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称，这里实际上提到了限价和备案价重新调整的内容。尤其是对于新取得预售证的项目，近期将面临调价，一些价格虚高的项目近期需要积极进行调整。
严禁房企使用非自有资金购地
《通知》同时提到，要构建全市房地产市场监测一体化平台，以住宅用地价格、新建商品住宅价格、二手住宅价格、住宅租赁价格为核心指标，综合土地、信贷、住房供应等指标，对房地产市场运行情况实施日常监测。
加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为；加强住房用地购地资金来源审查，严禁房地产企业使用非自有资金购地，严控购地加杠杆行为。
进一步扩大住房保障覆盖面，努力满足中低收入住房困难家庭和新市民的基本住房需求；大力推进城镇老旧小区、棚户区改造和城市破旧片区更新，着力改善困难群体和原住户居住条件；扩大人才公寓建设规模，培育发展住房租赁市场，满足多层次的居住需求。
强化房地联动，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定市场预期。
南通调整了住房贷款政策。要求进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。
严跃进表示，此前南通公积金个贷率的问题受到了社会的关注。从这里可以看出，南通公积金贷款的额度有望收紧，既缓解了流动性的压力，也有助于打击一些炒房需求。
根据上海易居房地产研究院发布的《10城公积金个贷率触碰红线》，城市个贷率在95%（含）以上为三级响应，应实施适度收紧住房公积金使用政策，南通以127%高居榜首。报告称，疫情期间，全国部分重点城市房屋交易市场明显升温，这使得公积金贷款处于高位运行状态。在流动性把控不到位的情况下，公积金资金池将会告急，进而出现无钱可提可贷的风险。
把“房价指数调控目标”作为地区主要负责人考核依据
此外，南通强化属地主体责任。各县（市）、通州区、海门区要编制本地区“一城一策”工作方案，并报市政府备案。建立房地产调控考核问责机制，把“房价指数调控目标”纳入县（市、区）高质量发展考核体系，考核结果作为对各县（市、区）党政主要负责人综合评价考核的重要依据。对房地产市场调控工作不力、土地和商品住房价格波动大、未能实现目标任务的县（市、区），严格按照相关规定进行问责。要加大督促检查力度。成立房地产调控工作督察组，加大对各级各部门贯彻落实情况的督促检查力度，对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法依纪追究责任。
4月20日，南通市召开全市房地产工作会议，分析当前房地产市场形势，部署下一阶段房地产重点工作。会议要求，按照全市一盘棋的理念，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的城市主体责任，科学精准调控，确保房地产市场平稳健康发展。
会议强调，要按照“全市域、分类别、控地价、限房价、保品质”的要求，坚决落实“一城一策”常态长效机制，建立房地联动机制，持续加大商品住宅用地供应，全市域推广主城区精准化“双控”做法，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持房地产市场平稳运行，持续提升市民群众的满意度和获得感。
去年以来，南通热度不减。南通西站通车、上海第三机场确认落户南通等利好激发出南通楼市潜力。除了房价不断上涨，土地市场也引来多家房企竞相角逐。
以今年2月一次土拍为例，2月22日，两宗位于江苏省南通市通州区的普通商品房用地进入现场竞买环节，一宗地经过99轮竞价以70.77%的溢价成交，另一宗则经过149轮报价，达到最高限，后续通过摇号决定宗地归属。
3月15日，编号为R2021-004的钟秀东路北侧、金安路西侧宗地耗时5小时40分、经过470轮竞价成交。
从过去一年的表现看，南通市房地产市场多项数据均呈现上涨态势。南通市统计局发布的南通固定资产投资数据显示，2020年南通市房地产开发投资增长37.5%，商品房销售面积增长14.6%，商品房销售额增长16.6%。

5. 独家解读 | 南通实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度

4月20日，南通市委办公室、市政府办公室印发《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称“通知”），宣布我市实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度。
什么是精准化“双控”制度？如何科学精准调控，加强对房地产市场预期的合理引导？新政出台后，记者采访了相关部门的负责人。
市区做法获推广，全市域实施“双控”制度
2020年4月，我市落实“房住不炒”政策，在南通市区首度实施地价、房价“双控”的做法，即在土地挂牌出让时明确“土地最高限价”和“房屋最高备案均价”。一年来，“双控”做法收效显著，反响良好。南通市房协负责人和万科、中海等品牌开发商表示，在土地出让环节“限地价 限房价”，坚持“房住不炒”政策不动摇，有益于南通市区房地产市场平稳健康发展。
此次出台的南通房产新政，是对2020年市区“双控”成功做法的肯定和推广。根据此次“两办”通知要求，我市在全市范围内调整用地出让方式，将房价地价精准化“双控”制度的施行范围扩大至全市域：全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价” 方式供应, 严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。
“在土地出让环节上‘控地价 控房价’，再叠加《南通市市区人才优先购买普通商品住房实施办法》《南通市居民优先购买市区首套普通商品住房实施办法》，为南通无房居民特别是选择南通的无房人才增加优先购房机会、减轻购房压力，让新老市民安居乐业。”市住建局房地产市场监管处负责人介绍，去年这两项制度施行以来收效明显，首次购房尤其是符合人才身份的居民， “买不到房”情形基本消除。

加大土地供应，强化金融监管
加强对房地产市场预期的合理引导，促进房地产市场健康平稳发展，需要多个部门联动，建立科学监控体系，及时回应社会关切。
此次“两办”通知要求：要加强土地市场调控，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。市自然资源和规划局相关负责人表示，市、县两级自然资源和规划部门，今年将加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保，并及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息。
调整住房贷款政策，当属此次新政的“划重点”部分。通知要求，进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。监管部门将加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为。

落实属地主体责任，满足多层次的居住需求
此次“两办”通知还明确要求，各县（市）、通州区、海门区要编制本地区“一城一策”工作方案，并报市政府备案。建立房地产调控考核问责机制，把“房价指数调控目标”纳入县（市、区）高质量发展考核体系，考核结果作为对各县（市、区）党政主要负责人综合评价考核的重要依据。对房地产市场调控工作不力、土地和商品住房价格波动大、未能实现目标任务的县（市、区），严格按照相关规定进行问责。我市还将成立房地产调控工作督察组，加大对各级各部门贯彻落实情况的督促检查力度。
“全市域的土地出让实行‘双控’，限定地价、房价，兼顾的是三方利益，即百姓的购房刚需、企业的合理利润和城市的长远发展。今后，南通在加速建设更高水平创新型城市的过程中，会越来越强化房地产业的民生保障功能，努力吸引优质项目和优秀人才，让落户南通的人才‘居者有其屋’，让老市民、新市民有更多获得感、幸福感。”市住建局负责人向记者介绍，今年我市将进一步扩大住房保障覆盖面，努力满足中低收入住房困难家庭和新市民的基本住房需求；大力推进城镇老旧小区、棚户区改造和城市破旧片区更新，着力改善困难群体和原住户居住条件；扩大人才公寓建设规模，培育发展住房租赁市场，满足多层次的居住需求。
来源：南通发布

6. 南通楼市新政：地价房价“双控”，严查经营贷流入楼市

4月22日，江苏省南通市发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称《通知》）。
此次调控主要涉及调整用地出让方式、加强房价备案管理、建立市场监测平台、加强住房金融监管、加大住房保障力度、调整住房贷款政策、加强土地市场调控等10个方面。
《通知》要求，调整用地出让方式。总结市区2020年以来实行“双控”的成功做法，全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应, 严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。
同时，加强房价备案管理。全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，具体由各县（市、区）制定并报市城市住房与房地产工作领导小组审核后执行。2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。
《通知》指出，建立市场监测平台。构建全市房地产市场监测一体化平台，以住宅用地价格、新建商品住宅价格、二手住宅价格、住宅租赁价格为核心指标，综合土地、信贷、住房供应等指标，对房地产市场运行情况实施日常监测。建立房地产市场月度分析、季度评价、年度考核以及部门信息共享机制，为促进房地产市场平稳健康发展提供科学支撑。
加强住房金融监管。加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为；加强住房用地购地资金来源审查，严禁房地产企业使用非自有资金购地，严控购地加杠杆行为。
《通知》还提到，调整住房贷款政策。进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。
全文如下：

各县（市、区）委、人民政府，市有关部门和单位：
为保持房地产市场平稳健康发展，做到精准调控、长效管理，经市委、市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度
1.调整用地出让方式。总结市区2020年以来实行“双控”的成功做法，全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应, 严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。
2.加强房价备案管理。全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，具体由各县（市、区）制定并报市城市住房与房地产工作领导小组（以下简称“市领导小组”）审核后执行。2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。
二、建立覆盖全市域的科学监控体系
3. 建立市场监测平台。构建全市房地产市场监测一体化平台，以住宅用地价格、新建商品住宅价格、二手住宅价格、住宅租赁价格为核心指标，综合土地、信贷、住房供应等指标，对房地产市场运行情况实施日常监测。建立房地产市场月度分析、季度评价、年度考核以及部门信息共享机制，为促进房地产市场平稳健康发展提供科学支撑。
4. 加强住房金融监管。加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为；加强住房用地购地资金来源审查，严禁房地产企业使用非自有资金购地，严控购地加杠杆行为。
三、建立与经济社会发展相适应的保障体系
5. 加大住房保障力度。进一步扩大住房保障覆盖面，努力满足中低收入住房困难家庭和新市民的基本住房需求；大力推进城镇老旧小区、棚户区改造和城市破旧片区更新，着力改善困难群体和原住户居住条件；扩大人才公寓建设规模，培育发展住房租赁市场，满足多层次的居住需求。
四、加强对房地产市场预期的合理引导
6. 加强土地市场调控。强化房地联动，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定市场预期。
7. 调整住房贷款政策。进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。
8. 强化正面舆论引导。建立健全常态化信息发布机制，加强市场形势和调控政策解读，及时回应社会关切，有效引导市场预期。坚持正面引导舆论，客观报道房地产市场形势，引导理性消费，杜绝炒作以及虚假、片面信息误导消费预期，对发布虚假信息、造谣滋事的，依法追究其法律责任。
五、全面压实属地主体责任
9. 强化属地主体责任。各县（市）、通州区、海门区要编制本地区“一城一策”工作方案，并报市政府备案。建立房地产调控考核问责机制，把“房价指数调控目标”纳入县（市、区）高质量发展考核体系，考核结果作为对各县（市、区）党政主要负责人综合评价考核的重要依据。对房地产市场调控工作不力、土地和商品住房价格波动大、未能实现目标任务的县（市、区），严格按照相关规定进行问责。
10. 加大督促检查力度。成立房地产调控工作督察组，加大对各级各部门贯彻落实情况的督促检查力度，对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法依纪追究责任。
本通知自发布之日起施行。
中共南通市委办公室
南通市人民政府办公室
2021年4月20日

7. 南通发布楼市新政：商品住房用地采取“双控”方式供应

4月22日，江苏省南通市人民政府办公室发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》。
此次调控主要涉及调整用地出让方式、加强房价备案管理、加大住房保障力度、加强土地市场调控、调整住房贷款政策等10个方面。
全文如下：
市委办公室 市政府办公室
关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知
各县（市、区）委、人民政府，市有关部门和单位：
为保持房地产市场平稳健康发展，做到精准调控、长效管理，经市委、市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度
1. 调整用地出让方式。总结市区2020年以来实行“双控”的成功做法，全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应, 严格控制土地溢价率。对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。
2. 加强房价备案管理。全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，具体由各县（市、区）制定并报市城市住房与房地产工作领导小组（以下简称“市领导小组”）审核后执行。2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。
二、建立覆盖全市域的科学监控体系
3. 建立市场监测平台。构建全市房地产市场监测一体化平台，以住宅用地价格、新建商品住宅价格、二手住宅价格、住宅租赁价格为核心指标，综合土地、信贷、住房供应等指标，对房地产市场运行情况实施日常监测。建立房地产市场月度分析、季度评价、年度考核以及部门信息共享机制，为促进房地产市场平稳健康发展提供科学支撑。
4. 加强住房金融监管。加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为；加强住房用地购地资金来源审查，严禁房地产企业使用非自有资金购地，严控购地加杠杆行为。
三、建立与经济社会发展相适应的保障体系
5. 加大住房保障力度。进一步扩大住房保障覆盖面，努力满足中低收入住房困难家庭和新市民的基本住房需求；大力推进城镇老旧小区、棚户区改造和城市破旧片区更新，着力改善困难群体和原住户居住条件；扩大人才公寓建设规模，培育发展住房租赁市场，满足多层次的居住需求。
四、加强对房地产市场预期的合理引导
6. 加强土地市场调控。强化房地联动，根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定市场预期。
7. 调整住房贷款政策。进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。
8. 强化正面舆论引导。建立健全常态化信息发布机制，加强市场形势和调控政策解读，及时回应社会关切，有效引导市场预期。坚持正面引导舆论，客观报道房地产市场形势，引导理性消费，杜绝炒作以及虚假、片面信息误导消费预期，对发布虚假信息、造谣滋事的，依法追究其法律责任。
五、全面压实属地主体责任
9. 强化属地主体责任。各县（市）、通州区、海门区要编制本地区“一城一策”工作方案，并报市政府备案。建立房地产调控考核问责机制，把“房价指数调控目标”纳入县（市、区）高质量发展考核体系，考核结果作为对各县（市、区）党政主要负责人综合评价考核的重要依据。对房地产市场调控工作不力、土地和商品住房价格波动大、未能实现目标任务的县（市、区），严格按照相关规定进行问责。
10. 加大督促检查力度。成立房地产调控工作督察组，加大对各级各部门贯彻落实情况的督促检查力度，对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法依纪追究责任。
本通知自发布之日起施行。
中共南通市委办公室
南通市人民政府办公室
2021年4月20日

8. 被约谈近半月后南通发文：地价房价“双控”，严查经营贷流入楼市

在被住建部“约谈”近半个月后，4月22日晚，南通发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称《通知》），从调整用地出让方式、加强房价备案管理、建立市场监测平台、加强住房金融监管、加大住房保障力度、调整住房贷款政策、强化属地主体责任、加大督查力度等多个方面调节房地产市场，抑制楼市过热。
实行地价房价精准化“双控”制度
根据《通知》，南通将实行覆盖全市域的地价房价精准化“双控”制度，其中在调整用地出让方式方面，南通市总结2020年以来实行“双控”的成功做法，全市普通商品住房用地均采取“控房价、控地价”方式供应，严格控制土地溢价率，对居住与商业、办公等混合类用地，可采取“控房价、竞地价”方式。与此同时，在土地供给端，南通还加大住宅用地供应力度，实行相对集中公告和出让，对确定的保障性安居工程建设用地进行“计划单列、快速审批”，做到应保尽保。及时公布住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定市场预期。
在加强房价备案管理方面，南通全面实行商品住房最高备案价及片区指导价制度，抓紧完善以成本为基础的价格备案指导工作细则，具体由各县（市、区）制定并报市城市住房与房地产工作领导小组审核后执行。其中，2021年1月1日后取得销售许可的项目统一按照调整后的备案规则重新测算核定。
严查经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场
此外，南通建立覆盖全市域的科学监控体系，构建全市房地产市场监测一体化平台，对房地产市场运行情况实施日常监测。更重要的是，加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查；严肃查处经营贷、消费贷、抵押贷流入房地产市场行为；加强住房用地购地资金来源审查，严禁房地产企业使用非自有资金购地，严控购地加杠杆行为。
在房地产金融政策方面，南通还调整住房贷款政策，进一步发挥住房公积金的政策引导作用，按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。
据悉，自4月8日住建部约谈广州、合肥、宁波、东莞、南通等5个城市政府负责人后，东莞、宁波、广州、南通已经先后跟进出台了楼市新政。而在被约谈的前几日，合肥也升级了楼市调控政策。