美国地质勘探局的组织机构

1. 美国地质勘探局的组织机构

100多年来，为满足经济社会快速发展的需要，其组织机构先后经历过多次适应性变动与调整，并派生出美国政府许多其他机构，如美国复垦局（1902）、美国矿业局（1910）、联邦动力委员会（1920）、美国牧业局（1934）、美国矿管局（1982）。1982年，USGS进行了大规模机构调整，全局1/4的职工和经费转移到新建的矿产管理局，撤销了土地和矿产保护处、地学应用处，成立了信息系统处和USGS信息系统委员会。1995年，USGS经历了生存危机，险些被撤销。1996年，内政部国家生物调查所并入USGS。USGS设有生物处、地理处、地质处和水资源处4个业务处和预算办公室、联络办公室、地理信息办公室、行政政策与服务办公室和人力资源办公室5个行政管理部门。USGS总部设在弗吉尼亚州雷斯敦，还在科罗拉多州丹佛和加利福尼亚州门洛帕克设立中、西部两个办事处（中部中心和西部中心），在各州和部分国家设立了近400个办事处。

2. 美国地质调查局的境外地质工作

在当前阶段，美国地质调查局的境外地质工作已经转型，重点开展一些能够发挥国际领导作用的全球项目，并且整体的工作也从供应驱动转向需求驱动，从矿产调查评价转向环境和水资源调查。但是，在美国地质调查局的历史上，也曾经开展了大量的以境外矿产资源调查评价为重要内容的境外地质工作，实际上，他们在这个发展阶段的境外地质工作对我们更有借鉴意义。
美国国家研究委员会系统评价了美国地学在国际领域的三大历史作用，一是制定国家外交政策，二是保障国家经济权益，三是维护国家科学权益。该委员会的研究报告最后得出三条结论：第一，需要加强国际地学工作以支持美国的国家利益；第二，在制定美国国家外交政策时需要更有效地利用地学家及其地学知识；第三，通过提高美国地学家在美国国际项目中的参与程度，可以进一步强化美国的经济利益和科学利益。
（一）美国外交政策中的国际地学活动
国际地学计划对美国外交政策的形成和实施，起到了重要的作用。国际贸易、对外投资、原材料、海底资源开采、国际边界划分等问题，均涉及相应的地质工作。有害废物处置、减轻环境危害、土地利用、减灾防灾等活动，均需要地学知识。这些国际问题以及其他许多国际问题的政策，必须基于大量的地学信息和地学家意见。
能源和矿产安全供应对于美国非常关键，在几次供应中断危机中，由于国际地学知识不足使美国外交应对失当。随着美国矿产对外依存度的提高，需要开展更多的国际地学项目。特别是，对发展中的资源国进行地学援助计划，以评价并稳定其供应能力。
美国地学计划和倡议，对外交政策起到了重要作用。例如，开始于1945年的对巴西铁矿石资源的系统调查，旨在加强美国与那些重要的战略矿产供应国的伙伴关系的重要手段。20世纪50年代和60年代，在土耳其、伊朗和巴基斯坦开展的地质和矿产项目，是美国在中央条约组织（CENTO）国家中双边安全战略的一部分，美国国务院专门强调，在CENTO平台设立矿产开发工作组。1982年和1984年由美国地调局和夏威夷大学开展的西南太平洋油气资源海洋调查，是澳大利亚/新西兰/美国三方安全条约的任务之一。报告分析了地学国际作用的演化。
第一次世界大战期间和第一次世界大战后，对矿产资源的全球争夺成为世界政治和美国外交关系的重要因素，这期间，美国政府聘用了3名杰出的地质学家（C.K.Leith，G.O.Smith和J.E.Spurr）作为政府顾问。并且这3位地学家提出的建议，对美国外交政策和矿产政策的制定和实施发挥了卓越的贡献。在第一次世界大战和第二次世界大战期间，特别是在“国联”（联合国前身）中，3名地学顾问发挥了突出的作用，同时，促成了在1928年成立了国家矿产顾问委员会。
随着第二次世界大战的邻近，地学家提出预防矿产供应中断的建议，于是1939年美国建立了战略矿产储备，1942年，当时的经济福利局资助了1个计划，到拉美采购矿产并鼓励拉美的矿业开发。在这些活动中，美国地学家作为政府顾问，作为拉美采购委员会成员，或者作为美国政府代表去资源国调查。
美国对拉美矿产生产和供应的关注，导致美国地学家首次大规模开展境外地质工作，其方式是通过1938年成立的部门间科学和文化合作委员会（ICSCC）。美国地学家开始在拉美国家开展矿产调查评价，包括圈定战略矿产的位置。第二次世界大战期间，经济福利局及其更名后的对外经济管理局也提供了大量的资金。期间，美国地调局组织了60多位资深的地质学家，在16个拉美国家开展了矿产调查评价。此外，政府还委派了大量地质学家，在欧洲、非洲、亚洲、南美和西太平洋开展地形分析、工程研究和水文调查，以支持现实和潜在的军事目的。这导致美国地调局组建了军事地质分局，支持美国军事部门的战略规划。
（二）美国地质调查局支撑开发利用国外矿产资源
利用经济援助和技术合作，为美国跨国公司的矿业跨国经营打开通道，打开市场，为跨国公司的投资创造良好的市场环境和政策环境，并为跨国公司的投资和经营决策提供充分的、有效的信息服务。
1.在技术援助和经济合作的名义下输出矿业资本，对全球矿产资源加强资本和技术控制
（1）美国国际开发署（USAID）明确委托早在1879年成立的美国地质调查局，在探明矿产资源能够导致跨国矿业公司进行投资的国家进行矿产资源评估。
（2）美国国务院声称要利用地质调查局作为推行外交政策的工具。
（3）美国国务院要求内政部对有关外派外交人员进行矿产资源方面的培训。
这样，美国在全球矿产战略方面的战略意图，昭然若揭。
第二次世界大战后，美国政府推行的“国际地质计划”，就是利用自己的地质勘查技术优势，以“援助”为条件获取受援国的矿产资源信息，为美国的境外投资和矿产品贸易选择目标。在执行“国际地质计划”过程中，发现了哥伦比亚、巴基斯坦和泰国的斑岩铜矿，哥伦比亚的铅、锌矿，泰国的大钾盐矿。在巴西、菲律宾、印度和巴基斯坦等国，利用各种先进技术，对这些国家的铬、锰、镍和铁等资源进行了详细的评价。通过对沙特阿拉伯区域地质填图的援助，强化了它在沙特石油业中的地位。
美国地质调查局与世界上几乎所有的资源国，在矿产资源形势分析、矿产资源调查评价等方面进行了合作。但其目的是，为美国的经济和政治利益服务，为跨国公司的矿业跨国经营服务，降低企业在国外勘查开发的风险。美国地质调查局的这项工作卓有成效。
2.建立和维护全球矿产资源信息系统，为跨国公司的矿业跨国经营提供全方位的支持和服务
让我们仅看看美国地质调查局的出版物系列。主要包括：分析标准；通报；通讯；数字化数据系列；矿产实况与问题；地质调查系列；信息手册；矿物原料流；金属工业指标；矿产品概要；矿产工业调查；矿产年报；公开文档系列；调研报告系列；定期统计信息；统计和信息；矿产品专门研究报告；国别专门研究报告；矿产资源在线空间数据；图件系列；矿产年鉴；矿床模型系列；矿产资源可得性系统；全球重要矿产矿床数据库；战略矿产国际清单……不胜枚举。特别是收集、整理、提供国外地质矿产资源条件、矿业政策、法规，以及税收金融等方面的信息，对各国投资环境进行综合比较、分析，编制国外矿产资源风险勘探开发投资指南等。美国地调局有百余名专家专门负责矿种（全球）和国别（世界各国），对于全世界矿产资源的资源/储量，供给、需求、消费以及消费结构等，进行持续监视，对于世界上的矿山进行系统监视，这一方面是为制定美国的资源对内对外总体战略提供依据，另外，也可以减少美国企业境外运作的风险。美国地质调查局这些产品的用户主要是矿业公司。如2009年地调局就其所建立的矿产资源数据库（MRDS，此数据库建立于1972年，内含全世界95000多个矿床、矿点的信息）的用户情况进行了统计分析，结果是：矿业公司（经营决策）（35%）、政府机关（20%）、公众（30%）、其他私人部门（15%）。
3.通过跨国矿业公司在世界范围内对矿业权市场的角逐，对主要资源国的矿产资源进行强有力的资本控制和技术控制
美国的跨国矿业公司领世界潮流。从地缘上，各地区一般都是美国公司率先进入的，由此而获得巨大利益。加拿大的矿业发展，靠的是美国的矿业公司；澳大利亚的矿业发展，靠的还是美国垄断资本。这一轮世界范围矿业法调整后，最早进入拉美勘查开发的，仍然是美国（和加拿大），最早深入哈萨克斯坦、俄罗斯这些转轨国家的，还是美国的矿业公司。从勘查开发商业文化上，美国跨国矿业公司所实行的简直就是国际惯例，这又给美国公司带来了巨大的便利。在国外从事矿产资源勘查开发的跨国公司中，美国公司的后台又是最硬的。自1993年以来，国际矿业界流行并购，每年的并购额均在150亿美元以上，涉及的大型矿业项目和矿业权数十个，也是由美国矿业公司主宰的。这样，即便是美国政府对境外矿产资源勘查开发不给任何的财政、金融和税收优惠政策，也比世界上其他任何国家的矿业公司在国际上有竞争力，何况美国政府还根据国内资源供求状况，对于到境外勘查开发国内短缺的矿产实行优惠的耗竭补贴政策，实际上是从税前扣除勘查支出，给予企业税收优惠。在20世纪70年代，美国还曾一度实行过风险勘查开发补助金制度。此外，美国还有世界上最完善的资本市场，最健全的矿业信息市场，最发达的矿业中介组织，这样，美国的矿业公司运行矿业权市场、矿业资本市场、矿产品市场，可以游刃有余。
（三）美国地质调查局开展的“全球矿产资源评价计划”
美国地质调查局正在开展一项国际性合作项目，评价全球未发现非燃料矿产资源的潜力。“全球矿产资源评价计划”（GMRAP）将研究和测试用于评价全球未发现矿产资源潜力的方法。项目的主要目标是，确定某几种未发现矿产资源的全球潜在分布地区，并且确定1km深度内这些未发现矿产资源的潜在数量。
目前，超过70种化学元素在100多种矿床类型中被发现。“全球矿产资源评价计划”项目第一批重点关注的矿种是：铜，铂族元素，钾盐资源。第二批评价考虑的矿种是铅、锌、镍、金和磷酸盐岩。
对于铜资源，重点评价斑岩铜矿和以沉积岩为容矿岩石的铜矿，这两种类型的矿床占全球铜资源的80%。铂族金属包括铂（Pt）、钯（Pd）、锇（Os）、铱（Ir）、钌（Ru）、铑（Rh）6种金属。铂族金属以其特别可贵的性能和资源珍稀而著称；与金、银合称“贵金属”。铂族金属供应相对稀缺，具有重要经济价值和环境保护意义，在高技术产业中也具有重要作用。这是美国地质调查局优先选择开展铂族金属调查评价的原因。钾盐与粮食安全有一定关系，美国钾盐的80%以上靠进口。这是美国地质调查局在第一批调查评价的矿种中就选择了钾盐的原因。
当前全球经济条件下，一个国家的经济安全取决于各种来源的矿产资源供应的充足性。尽管在近期非燃料矿产资源的供应从全球看不会出现短缺，但随着发展中国家工业化进程的加快，矿产资源的需求量将会大幅度增加。但是，矿产资源的全球发现难度加大，开发难度也日益加大，土地利用冲突也日益加剧，这是美国地质调查局开展“全球矿产资源评价计划”项目的背景和依据。
“全球矿产资源评价计划”（GMRAP）的目标是：①根据最新可得资料，对全球非燃料矿产资源进行连续性和综合性的信息分析；②研究提出并且不断改进开展大区域调查评价的方法；③研究提出用于分析全球矿产资源评价的新模型和预测性工具，并且将分析结果运用于解决可持续资源开发和环境管理相关问题；④通过将成矿作用研究和大地构造分析相结合，推动对成矿系统起源和演化的理解和认识；⑤通过加强政府间和非政府组织、矿业界的合作，推动全球矿产资源调查评价领域的国际合作。
美国地质调查局“全球矿产资源评价计划”（GMRAP）的组织：一是按矿产品类型组织；二是按地理区组织。为此，美国地质调查局和包括中国地质调查局在内的众多国家的地质调查机构签订了相关的研究合作协议。

3. 美国地质调查局科学战略方向与内设机构调整

为响应国家需求和全球发展前沿的变化，USGS于2007年发布了《直面明日挑战——美国地质调查局2007～2017年科学战略》。在报告中，USGS提出了今后10年美国地质调查局科学研究的6大战略方向：提高对生态系统的认知水平，预测生态系统变化，保障国家经济和环境的未来；气候易变性与气候变化，摸清过去，评估后果；美国未来的能源和矿产资源，为资源安全、环境健康、经济活力和土地管理提供科学基础；全国灾害、风险和复原评估，保障国家长期生命和财产安全；环境和野生生物对人类健康的作用，建立影响公众健康的风险识别体系；美国水资源调查，定量研究、预测并保障未来的淡水资源安全[47]。
2009年10月，美国科学院院士、著名地球物理学家玛西娅·麦克纳特（McNutt）被任命为美国地质调查局局长，成为USGS成立130年以来的首位女掌门。McNutt上任后对USGS的科学工作进行了全面评估，发现其现有的管理结构不利于科学家进行跨学科的科研工作，呼吁改革和调整USGS内设管理机构。McNutt的呼吁和游说得到了众议院和内政部的支持。2010年10月，内政部部长Salazar签署3307号令，批准对USGS内设管理机构和预算结构进行调整。McNutt认为，美国面临的自然灾害、空气与水安全、能源资源需求、疾病控制、气候变化等重大问题相互关联、相互交错，需要多学科、跨领域联合攻关；USGS必须适应这一形势，打破传统的学科界限，按照重大战略问题组织开展科学研究工作。基于这一思想，McNutt对USGS内设机构做了如下调整：
（1）撤销按照传统学科设置的业务管理机构，面向重大战略问题，按照战略方向设立新的业务管理机构。即撤销原来的地质学部、生物学部、地理学部、地理空间信息部，保留水资源部，新设立生态系统部、气候与土地利用变化部、能源、矿产与环境健康部、自然灾害部、核心科学体系部等5个业务管理机构（图2–4）。
（2）撤销东部地区、中部地区和西部地区3个区域中心，原有的8个大区中心撤减为阿拉斯加、西北、太平洋、中西、西南、东北、东南等7个大区中心，推进业务扁平化管理。
（3）新设立科学质量监督办公室，保障USGS科学研究健康发展。
（4）以《直面明日挑战——美国地质调查局2007～2017年科学战略》为基础，按照战略方向编制科学战略规划（图2–4）。

图2-4 美国地质调查局内设业务机构调整与战略规划示意图

从USGS的科学战略和机构调整可以看出，服务与支撑生态系统管理是其地质环境科学研究的基本出发点和落脚点。与工业化时期相比，USGS极大地拓展了其传统的基础地质、矿产地质和水文地质领域，形成了包含气候与土地利用变化、自然灾害、环境健康、水资源、生态（生物）系统等在内的广义的环境地质领域，成为美国联邦政府最主要的自然资源研究科学机构。这是USGS在度过20世纪90年代中期危机之后，根据国家需求变化主动做出的又一次重大调整。

4. 美国地质调查局矿产资源调查工作的历史沿革简述

事实上，早在1879年成立美国地质调查局之前，美国政府就设置了专门的矿产资源工程。对矿产资源远景潜力和矿产生产信息的需求，正是促成组建美国地质调查局的原因之一。20世纪，美国需要对大片联邦公共土地内的矿产资源远景潜力进行调查，为此，MRP的科学家不断研发、验证和改进支持管理者做出对联邦公共土地利用决策的手段。手段和技术的改进使美国地质调查局在21世纪仍然在矿产资源远景评价方面处于世界领先地位。
在1879年美国地质调查局成立的前13年，美国国会就授权美国财政部收集西部诸州金和银矿山的信息。后来这项职能就交给了1879年成立的地质调查局的矿产统计处（项目本身扩展到全美国及全部的矿种）。1925年，此项职能交给了新成立的美国内政部矿业局。1995年美国撤销矿业局，但这项职能不仅没有取消反而进一步强化，重新回到了调整后的美国地质调查局。
美国地质调查局从1879年成立以来一直负责提供矿产资源信息。国会认识到矿产资源的重要性，于是在地调局组织法中责成美国地质调查局“对公共土地进行分类，分析调查全国地质构造、矿产资源及制作产品提供服务”。美国地质调查局首任局长Clarence King所面临的首要任务是找金（着眼点是美国的经济和货币政策）和找钢铁工业发展的原材料（着眼点是加速工业化进程）。这样，美国地质调查局刚开始的工作就是在19世纪中期淘金热的背景下加速对全国金矿资源的评价。
最初，美国地质调查局工作的重点是矿床地质，包括对3个重要金矿区（科罗拉多的Leadville矿区，内华达州的Comstock矿区及Eureka矿区）进行综合研究。当时，3个金矿区均面临各自的问题，美国地质调查局的工作帮助这些矿区解决了问题并维持3个矿区在整个19世纪末的繁荣。美国地质调查局的研究还指导了探矿人到哪里寻找新的金矿并帮助投资者评价金矿床。
美国地质调查局成立两年后，对3个矿区研究的成功，促成国会决定扩大美国地质调查局的职能，从联邦公共土地拓展到美国所在地。此后，美国地质调查局的科研工作重点是评价“未发现的矿床”。
Clarence King很早就认识到矿产统计对美国经济的重要性。19世纪70年代末加州汞矿的关闭加速了佐治亚州金矿的关闭（当时用汞找金），这使King开始研究矿产与信息之间的关联性，但King不仅关注矿产生产等信息，还特别强调样本位置、地质背景、环境影响等多方面的信息，这奠定了美国地质调查局矿产资源信息工作的基础。
阿拉斯加的矿产远景调查是美国地质调查局发展的第二个里程碑。阿拉斯加地区是1867年美国用720万美元从俄国买来的，但长期以来实际上是被遗忘的。1895年，国会拨款5000万美元调查阿拉斯加的金矿和煤矿，1898年就在Klondikc地区发现了富的大金矿，引起一轮找金热。随后几年，美国地质调查局在阿拉斯加的重点是评价砂金。1904年国会扩大了对美国地质调查局的授权，全面调查阿拉斯加的各种资源，并与加拿大育空地区及不列颠哥伦比亚省开展对比研究。美国地质调查局对阿拉斯加的这一轮调查一直持续到第二次世界大战（以下简称二战）初，极大地推进了这一荒原地区的发展。
第一次世界大战对战略矿产资源的需求导致的美国战略矿产调查评价是美国地质调查局发展的第3个重大里程碑。1914年，第一次世界大战在欧洲爆发，多数美国人认为战争会很快结束并且不会对美国人生活产生影响。尽管开始美国并没有参战，但政府仍命令美国地质调查局对关键和战略性矿产进行调查。调查确定了美国供应不足的5种矿产品：锡、镍、铂、硝酸盐、钾。随着战事的扩大，正常贸易中断，盟军主要依靠美国的钢、铜和炸药。战争开始两年后，美国大多数矿产已明显不能满足需求。到1917年美国参战时，确保资源的供应已成为政府最优先的政策考虑，要求美国地质调查局的科学家全力开展战略矿产调查评价，并且美国政府把美国地质调查局的科学家派往加勒比地区、中美洲和南美洲，广泛收集战略矿产信息。
第一次世界大战后，美国更加重视确保战略矿产供应的问题，1938年，公共工程管理局的基金支持美国地质调查局进行战略矿产调查。1939年美国通过战略矿产法律，明确对战略矿产调查评价的预算和拨款。开始时重点主要是国内战略资源的远景调查评价，1941年珍珠港事件后，美国地质调查局在国务院和经济福利局的指导下将调查的范围拓展到中美洲、南美洲和加勒比地区。从二战结束一直到冷战结束，战略矿产调查评价都是美国地质调查局工作的重点。
勘查地球化学、地球物理技术及遥感，极大程度地推进了美国地质调查局的矿产远景调查工作。从一开始，美国地质调查局就广泛运用分析化学手段确定地球化学元素的分布及其相对丰度。在地表矿尚比较丰富的初始年代，地球化学方法非常有效。1880年美国地质调查局就组建了第一个化学实验室，20世纪初就开始广泛使用“移动式”化学实验室。在二战快结束时，美国地质调查局与加拿大地质调查局合作，研发了寻找隐伏矿的地球化学方法。
随着矿产资源需求的增加，美国地质调查局开始与美国海军部合作，研发了矿产资源远景调查评价的地球物理方法，特别是航磁调查。1945年开始了第一个航次的航空磁性调查。遥感在矿产远景调查评价中的应用是美国地质调查局与美国宇航局（NASA）在20世纪70年代末合作的结果。此外，开始向红外、近红外、热频谱、定量化、高分辨率等多个方向发展。
第二次世界大战结束后，尽管对战略性矿产资源调查评价仍高度重视，但美国地质调查局的重点开始转型：重点工作转变为“评价联邦土地内未发现矿产资源的潜力”。尽管此前美国地质调查局的科学家长期以来在已经矿化区开展工作并在许多特定地区开展了矿产资源潜力评价，但在更大尺度及研究程度不高的地区系统开展未发现矿产资源的调查评价，仍然是一个巨大的挑战，所以必须研发新的技术、手段和方法。1964年的荒原法将910万英亩的国家森林地划入国家荒原保护区系统，法律要求美国地质调查局率先开展这些地区的矿产远景调查。随后的立法又大幅度扩展了调查评价的范围。
20世纪60年代开展了对整个阿拉斯加地区的矿产远景调查（AMRAP），这是一个重要的多学科计划并且取得了巨大的成功。
1977年，阿拉斯加资源评价的成功模式开始推广到本土48个州，美国地质调查局开始执行全美矿产资源评价工程（CUSMAP）。20世纪80年代末和90年代初开始提出了一系列的定量评价模型。1998年，美国地质调查局首次发布了全国未发现金、银、铜、铅、锌矿产资源的评价结果。没有评价铁矿石和铝土矿，是因为这两种资源的全球储量非常丰富。来自矿产资源工程的19个区域评价小组开展了“全国矿产评价”。1999年，矿产资源评价工程的科学家就着手开展“全球矿产资源评价”的可行性研究，第一阶段的重点是铜、铂族金属和钾。
1995年美国地质调查局调整，此后着手进行“矿产资源工程”和“能源资源工程”两个项目（后文具体介绍）。