党委理财的重要意义

1. 党委理财的重要意义

党委理财制度是部队财务管理“统一领导，按级负责、分工管理、财务归口”原则的具体体现，也是部队财务管理工作的核心内容。它既是党委对财经工作进行高层次的统率和策划，又是党委对本单位经济决策、财力运行的总监控。党委理财直接关系到部队经济活动运行和发展状况。如何才能使有限的经费保障好部队各项建设任务顺利完成，笔者认为党委理财还应注重处理好五种关系：

一是党委集中统管与基层分管的关系

党委理财着重要坚持对大项经费的开支使用进行有力监督，保证把有限的经费、物资捆在一起，由党委统筹安排，用来完成重点建设任务，把握以基层为重点，以官兵为中心的保障原则。据了解目前个别单位党委集中统管控得过细、管得过死，基层在经费开支使用中的能动性相对缩小，对经费开支使用缺乏机动灵活性，不能充分调动基层理财的积极性，对基层合理化财务开支形成了压力。党委理财要注意解决好“统”与“分”的关系，着重放在宏观调控方面，既要维护党委的权威，又要适当放权让利，充分发挥各自的职能作用，共同管好用好各项经费。党委理财要把握理大项开支、理总盘子、理使用效益，突出把握管财、管决策的原则。

二是“一支笔”审批与财务监督的关系

党委集体领导下的“一支笔”审批制度对强化党委对部队财力的监控有重大意义，是经费开支使用首长负责制的具体体现，但“一支笔”审批并不意味着脱离财务部门的监督。“一支笔”审批经费是负责经费的投向投量，负责宏观调控的笔，财务部门要具体负责经费开支的计划管理合理节约使用。“一支笔”在审批经费开支必须站在总揽全局的高度，认真听取财务部门的意见和建议，接受财务监督机制的约束，确保经费审批的科学性和合理性。要确实认清手中握有“一支笔”不是某个人权力，而是接受党委委托具体实施财务管理工作的具体表现。接受财务部门的监督是确保有限经费合理使用，集中财力办大事、办实事的有效途径。坚决杜绝一人说了算，脱离财务部门的监管。

三是集体议财与“一支笔”审批制度的关系

党委集体议财制度是实现党委管财的最高形式和必要手段。经费的开支使用必须坚持党委集体领导下的首长分工负责制，关系到部队长远建设和发展的重大经费开支必须经党委集体研究决定，当前还是有存在财务“一支笔”说了算，谁管财谁说了算。从领导干部经济责任方面来说，权力和责任是相对存在的。坚持负责经费审批的“一支笔”必须在党委集体的领导下严格按照党委意图审批经费，代表党委行使经费开支的审批权费开支，对超出领导审批权限的重大经费，经常委集体研究决定。“一支笔”是为党委理财服务的，要自觉接受党委组织的监督检查，坚决维护党委的权威性，同时也要处理好组织领导与业务工作关系。

四是处理好当前与长远的关系

党委理财要坚持从部队长远建设出发，以科学的发展观掌控部队全局，立足现有财力，统筹规划，协调部队建设与财力可能之间的关系。在经费的管理使用中坚持“一保生活、二保装备”和“紧机关、保基层”的原则，压缩行政消耗性开支和非事业性开支，区分经费保障的轻重缓急，既要确保部队正常生活，又要保障执勤任务的圆满完成，还要考虑到部队长远建设需要。把推进部队全面建设与增强部队健康发展有机会结合起来，从促进部队稳定发展和提高部队执勤训练能力的需要出发，处理好需要与可能之间的关系，合理确定经费的重点保障方向，保证部队各项工作和建设任务圆满完成。

五是处理好党委集中统管与实施群众监督的关系

在党委集中统管的前提下广泛开展群众性的监督活动对加强有限经费合理开支控制有十分重要意义。首先，实施群众监督可以为党委制定正确的经费投向投量的决策提供第一手的资料。其次，实施群众监督便于经费使用效益的正确考评。经费开支使用是否有利于官兵的生活，是否有利于提高部队的训练水平和执勤能力，基层官兵最有发言权。党委首长要善于听取其他党委成员的意见，甚至不同意见。第三，依靠群众监督以进一步完善党委理财制度。通过调动广大官兵理财的积极性，引入群众性的监督约束机制，有利于党风廉政建设，保证党委理财制度的完整性和统一性。

（作者：山东公安边防总队石岛边检站后勤处长 宁科）