政府会计制度核算原则

1. 政府会计制度核算原则

“双功能、双基础、双报告”
政府会计制度改革最大的创新是建立预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式。该制度具有预算会计和财务会计“双功能”核算体系， 分别采用收付实现制和权责发生制“双基础”核算模式，生成“双报告”——决算报告和财务报告，既能反映政府会计主体的预算执行信息，又能反映其整体财务状况、运行情况和现金流量信息。


“双功能”即新制度下政府会计主体的会计核算具备财务会计与预算会计的双重功能。新制度设置了相对独立的财务会计与预算会计的会计科目体系，其中财务会计总账科目 77 个，预算会计总账科目 26 个。通过“5+ 3”的会计要素进行核算，财务会计核算政府会计主体的资产、负债、收入、费用、净资产，会计记账遵循“资产-  负债 = 净资产”的会计等式。预算会计核算政府会计主体的预算收入、预算支出和预算结余，会计记账遵循“预算收入- 预算支出 = 预算结余”的会计等式。


“双基础”即政府会计主体的财务会计核算实行权责发生制，预算会计核算实行收付实现制。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。“双基础”的核算模式很好地解决了原制度下收付实现制难以完整核算政府会计主体债权债务情况以及固定资产和无形资产新旧程度的难题。


“双报告”即政府会计主体应当按照规定编制财务报告和决算报告。财务会计核算的信息生成以权责发生制为基础的财务报告，预算会计核算的信息生成以收付实现制为基础的决算报告。财务报告反映政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量情况，决算报告反映政府会计主体的预算执行情况。“双报告”的财务信息可以满足各级人大及人大常委会、债权人、各级政府及有关部门、政府会计主体及其他利益相关方等报告使用者进行决策、监督和管理的需要。原制度下会计核算信息只能生成以收付实现制为基础的决算报告，反映的财务信息不够全面，不能满足相关报告使用者的需要。

2. 政府会计制度对核算的影响

我国现行的以收付实现制为基础的会计预算体系，随着市场经济的发展和政府职能的转换，现行政府会计制度已经不能满足市场需求，社会公众对政府的财务信息公开要求日渐提高，现行的会计制度核算制度爆发出了一系列弊端。本文研究了新出台实施的政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响，分析了进行会计制度改革的必要性和原因，提出了应对新会计制度改革的措施，我们认为，会计制度的改革是财务核算制度的完善，也是政府职能转变的重要体现。随着市场经济的不断发展，服务型政府的建立，未来需要进一步考虑完善政府会计制度，充分发挥会计监督和管理的职能，适应市场经济的发展要求。

关键词：政府会计制度；收付实现制；权责发生制

一、行政事业单位会计核算的特点

传统的行政事业单位会计核算是以收付实现制为基础的会计核算方法，仅实行决算报告制度，重点反映政府现金流的收支情况。新政府会计制度在传统会计制度的基础上以权责发生制为核算基础，实行决算报告和财务报告“双报告”制度。新政府制度核算的优点弥补了传统会计核算制度披露信息不全面、细化了会计信息核算、强化了市场监督等弊端。但新政府会计制度在推进实施中遇到了许多困难和阻力，需要行政事业单位会计人员认真学习新会计制度的核算规则、梳理及重树会计核算流程，做好过渡期的会计核算衔接工作，提供高质量的会计信息。

二、新旧政府会计制度下行政事业单位会计核算的差异

（1）核算基础不一样。现行的政府会计制度核算基础是收付实现制，仅对预算资金的分配和使用情况进行核算，关注的重点是政府现金流的收支情况。新政府会计核算基础是权责发生制，能够真实全面地反映财政部门、预算单位的实际可支配财力，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息。（2）财务报告制度不相同。我国现行的政府财政报告制度是决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，随着社会经济的发展和政府职能的转变，仅实行决算报告制度，无法全面、准确地反映政府的财务状况、成本费用和债资结构。新政府会计制度中行政事业单位“平行记账”的会计核算要求满足了在同一个会计核算系统中既进行财务会计核算，同时进行预算会计核算。“平行记账”的核算结果是“双报告”，同时形成财务报告和会计报告。“双报告”制度的形成为全面客观的反映政府资产运行、现金流量等信息创造了有力条件。（3）披露的信息不一样。收付实现制下的政府会计核算制度只确认收入和费用，资产方面只考虑现金，权责发生制下的政府会计除了确认收入和费用外，还引进了资产、负债和净资产三个要素。

三、新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响

（一）有利影响

（1）统一了会计核算方法。传统的行政单位、事业单位、医院、基层医疗机构、中小学和高等院校等会计核算制度不不统一，各系统、各领域的会计信息缺乏可比性。新政府会计制度本着科学合理的原则有效地整合了各领域、各系统的会计制度，不在区分行政单位和事业单位，也不再区分行业事业单位。在整合的基础上，并没有完全摒弃传统各行业各领域的会计核算方法，而是在保留了通用业务和事项的基础上根据需要增加了各类单位共性业务和事项，增强跨行业、跨领域的会计信息可比性。（2）会计信息披露更全面。新政府会计制度确定了单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素，财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用；预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。会计要素的重新规范不仅是会计核算制度的规范，也是会计信息披露更全面、系统的重要改革，对详细的掌握各项财务信息创造了有利条件。（3）会计核算更加细化和准确。传统的收付实现制不能准确反映出政府当年实际发生的支出和应承担的隐形债务，不能防范政府潜在的财政风险。权责发生制为基础的会计核算能将政府每年应负担的债务和支出金额具体化，并计入会计科目中作为政府支出予以公开，隐形债务部分公开化，让这部分债务隐而不漏。同时，对资产的核算消除了收付实现制下购置的资产一旦支出确认为费用便退出政府与公众的视野的弊端，通过对固定资产、无形资产的计提折旧和摊销进行后期核算，强化了资产的管理和资源配置，有利于政府长期决策。（4）市场监督机制更加完善。由于行政事业单位经费来源的特殊性，未引入市场竞争机制，造成了部分行政事业单位的财务管理观念不强，对成本和预算的控制不到位。长期形成的财务核算及管理模式，在一定程度上造成了资源浪费，财务风险较高，不利于政府改革目标的实现。“双功能、双基础、双报告”的新会计核算模式，使得各行政事业单位之间甚至与企业之间可比性增强，市场的监督及制约机制不断强化，行政事业单位的财务状况更加透明。

3. 政府会计核算的特点

政府实行统一规范的政府会计准则和会计制度。无论是政府的行政部门、非行政部门还是其组成主体，执行的会计准则和制度都是统一的；
实行政府财务报告制度。政府财务报告制度全面系统地反映预算的执行情况和政府单位的财务活动和财务状况，全面披露政府和政府单位的资产、负债和净资产。...
提供科学有效的政府会计信息。政府会计全面、系统、准确地反映政府资产负债状况、政府预算执行情况和政府各项经济活动。

4. 对政府会计核算体系的理解

您好，对政府会计核算体系的理解如下：1、“双功能”。预算会计通过预算收入、预算支出与预算结余三个要素，对政府会计主体预算执行过程中发生的全部预算收入和全部预算支出进行会计核算；财务会计通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素，对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算。


2、“双基础”。预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，从其规定；财务会计实行权责发生制。


3、“双报告”。政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准；政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。【摘要】
对政府会计核算体系的理解【提问】
您好【回答】
您好，对政府会计核算体系的理解如下：1、“双功能”。预算会计通过预算收入、预算支出与预算结余三个要素，对政府会计主体预算执行过程中发生的全部预算收入和全部预算支出进行会计核算；财务会计通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素，对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算。


2、“双基础”。预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，从其规定；财务会计实行权责发生制。


3、“双报告”。政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准；政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。【回答】
能再结合政府目标我国体系和企业会计有什么区别。【提问】
您好，区别如下：1、性质不同：政府会计：用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。

企业会计：核算和监督企业的资金运用、资金来源，企业的成本和费用，以及经营所得的财务成果，借以分析得失，改善经营管理，提高经济效益的一种管理活动。

2、目标不同：政府会计：政府的业务活动可分为政务活动、商业活动和信托代理活动三类。政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主。【回答】

5. 政府会计的核算基础有哪些

政府会计的核算基础是收付实现制
它是以本期款项的实际收付作为确定本期收入、费用的标准。凡是本期实际收到款项的收入和付出款项的费用，不论款项是否属于本期，只要在本期实际发生，即作本期的收入和费用。所以又叫收付实现制，实收实付制。
扩展阅读：
会计处理基础有两种，一种叫收付实现制或实收实现制，或叫现收现付制，或叫现金制。一种叫权责发生制或叫应收应付制，或叫应计制。

6. 政府会计核算模式是什么

政府会计主要从事财政的收入与支出的核算，收入的来源与支出的去向。工业会计是会计中最为复杂的，从原材料的采购、入库、领用生产、成本结转，再到销售，都很复杂，比如你的存货采用什么方法核算，是计划成本法还是实际成本法，销售采用什么收款方式，生产成本如何归集，期末存货如何计价等等。【摘要】
政府会计核算模式是什么【提问】
政府会计核算体系及目标，包括1、双功能：政府会计由预算会计和财务会计构成；2、双基础：预算会计实行收付实现制；财务会计实行权责发生制；3、双报告：政府会计应当编制决算报告和财务报告【回答】
可以详细一点吗【提问】
越多越好【提问】
政府会计主要从事财政的收入与支出的核算，收入的来源与支出的去向。工业会计是会计中最为复杂的，从原材料的采购、入库、领用生产、成本结转，再到销售，都很复杂，比如你的存货采用什么方法核算，是计划成本法还是实际成本法，销售采用什么收款方式，生产成本如何归集，期末存货如何计价等等。【回答】
 政府会计要素包括财务会计和预算会计两方面。财务会计是以权责发生制为基础进行核算,预算会计是以收付实现制为基础进行核算。【回答】

7. 政府财政会计的核算特点？

采用的是
，具有以下主要特点：
（l）
的基础不同。
中，
和
会计以
为
基础，
根据单位实际情况，分别采用
和
。
（2）
构成不同。
要素分为五大类：即资产、负债、
、收人和支出。（3）
不同。预算会计的
为：资产=负债十
；企业会计的
为：资产=负债十

（4）会计核算内容及方法有其特殊性。在预算会计中，固定资产一般应与固定基
对应，固定资产不计提折；对外投资一般与
相对应；对
实行
办法；一般不实行
，即使有
，也是内部
；没有利润及
的核算等。

8. 政府会计核算应当划分会计期间

应当划分。
        新发布的《政府会计准则——基本准则》第八条规定，政府会计核算应当划分会计期间，分期结算账目，按规定编制决算报告和财务报告。会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。