贵阳市政府投资项目管理条例

1. 贵阳市政府投资项目管理条例

第一章　总则第一条　为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　政府投资项目应当遵循下列原则：
　　（一）科学民主、公开透明；
　　（二）注重经济、社会、环境效益；
　　（三）立足当前、兼顾发展；
　　（四）量入为出、综合平衡；
　　（五）集中资金、确保重点；
　　（六）概算控制预算、预算控制决算。第三条　县级以上人民政府使用财政性资金、以财政性资金承担还款担保的借贷性资金、政府融资资金投资的基础性、公益性基本建设项目的管理，适用本条例。第四条　县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是政府投资项目的主管部门，负责政府投资项目的审批、管理和监督。
　　财政、建设、审计、监察等有关行政管理部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第二章　项目审批第五条　政府投资项目立项应当具备下列条件：
　　（一）符合国民经济和社会发展规划、计划；
　　（二）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态城市建设规划以及相关行业规划；
　　（三）符合国家产业政策、环境保护标准。
　　政府投资新建、改建、扩建项目，不得进入一般性竞争领域。第六条　拟承担政府投资建设项目的单位，应当按照规定向发展和改革行政主管部门提出申请报告和项目建议书。
　　发展和改革行政主管部门审查项目建议书，应当书面征求财政、规划、国土资源、环境保护等行政管理部门的意见。
　　不得采用分解的方式，申请或者审批政府投资项目。第七条　项目建议书批准后，建设单位应当委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告，报发展和改革行政主管部门按照规定审批。第八条　发展和改革行政主管部门审批可行性研究报告，应当委托具有相应资质的咨询机构评估或者组织论证，但不得委托可行性研究报告的编制机构。
　　重点项目应当通过公示、听证、专家评议等方式征求各方意见。第九条　可行性研究报告批准后，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告编制初步设计，报发展和改革行政主管部门按照规定审批。
　　发展和改革行政主管部门应当委托具有相应资质的咨询机构，对初步设计、概算进行评估或者组织专家评审。
　　初步设计确定的建设内容、标准，不得超过批准的可行性研究报告的范围。概算超过可行性研究报告审定估算总投资10%的，应当重新报批。第十条　涉及市政基础设施的政府投资项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，应当征得市政基础设施行政管理部门的同意，由发展和改革行政主管部门审批。
　　项目建议书、可行性研究报告，应当按照国家规定的格式、内容进行编制。第十一条　市人民政府投资的项目，由市人民政府发展和改革行政主管部门审查，按照规定权限审批。
　　县级人民政府投资的项目，按照下列规定审批：
　　（一）没有上级人民政府配套资金的，属于县级人民政府发展和改革行政主管部门审批权限的，由县级人民政府发展和改革行政主管部门审批；
　　（二）有上级人民政府配套资金的，由市级以上人民政府发展和改革行政主管部门按照规定权限审批。第十二条　内容单一、技术不复杂的下列建设项目，建设单位可以不提交可行性研究报告、初步设计，但应当提交项目建议书，编制项目概算，经批准后，直接列入政府投资项目计划：
　　（一）工程直接费用低于200万元的市人民政府投资项目；
　　（二）工程直接费用低于50万元的县级人民政府投资项目。第三章　投资计划第十三条　县级以上人民政府应当安排资金，做好项目前期工作，建立、充实项目库。列入政府投资计划的项目，应当从项目库内确定。
　　重点、收尾、续建项目应当优先安排。
　　下列项目不得列入投资年度计划：
　　（一）投资来源未确定的；
　　（二）可行性研究报告、初步设计或者概算未批准的。第十四条　发展和改革行政主管部门以及有关行政管理部门应当征求各方意见，编制政府投资年度计划，经同级人民政府批准，报告同级人民代表大会常务委员会。
　　投资年度计划批准后，县级以上人民政府应当向社会公布。

2. 贵州省基本建设投资项目备案暂行办法的第三章

备案条件及效力第十二条 对实行备案的基本建设投资项目，项目备案机关按照以下条件进行审查：（一）是否符合国家法律、法规；（二）是否符合国家产业政策；（三）是否符合行业准入标准；（四）是否符合国家或各级人民政府批准的相关规划；（五）是否应由政府核准或审批。第十三条 对属于国家淘汰类的产业项目，各级项目备案机关不得进行备案。第十四条 项目备案机关在办理备案时，对各种所有制、中央和地方、本地和非本地的项目申报单位要一视同仁，搞好服务；要主动与国土资源、城市规划、环境保护、水资源管理、水土保持管理、工商管理、海关等部门做好衔接和沟通工作，方便企业办理相关手续。第十五条 《贵州省基本建设投资项目备案通知》是进行项目建设有关工作的依据。环境保护、国土资源、城市规划建设管理、水资源管理、水土保持管理、林业、卫生、安全生产监管、消防、税务、海关、金融、人防、地震、文物等部门（机构）要按照职能分工，对项目备案机关予以备案的项目依法独立进行审查和办理有关手续。第十六条 项目建设单位在取得项目备案文件后，项目建设如发生变化，应重新办理备案手续。有下列情形之一的为项目发生重大变化：（一）项目投资主体发生变更；（二）项目建设地点发生变更；（三）项目建设内容发生变更；（四）项目建设规模超过原备案规模30%以上；（五）项目总投资变化超过原备案数额30%以上。第十七条 对项目备案机关不予备案的项目以及项目建设单位应备案而未备案的项目，国土资源、环境保护、城市规划建设管理、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、水土保持管理、海关等部门不应办理相关手续，金融机构不应发放贷款。第十八条 项目备案文件有效期2年，自备案确认之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目建设单位应在备案文件有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。

3. 贵州省基本建设投资项目备案暂行办法的第四章

备案的管理和监督第十九条 项目备案机关应加强和规范《贵州省基本建设投资项目备案通知》的发放和管理工作，同时会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产管理等部门和行业管理部门，加强对备案项目的管理和监督。对于应备案而未申请备案的项目或虽然申请但未予备案擅自开工建设的项目、以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的项目以及不按项目备案内容和要求建设的项目，一经发现，有关部门应责令其停止建设，并依法追究有关单位和责任人的责任。第二十条 各级发改部门在做好具体备案工作的同时，应对所有投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，并及时向上级投资主管部门报送相关材料，以做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。第二十一条 准予备案的项目或不予备案的项目，项目备案机关均应采用在新闻媒体上发布、网上公布等方式向社会公开，方便项目建设单位和个人查询，引导社会投资。第二十二条 项目备案机关及其工作人员，应严格执行国家和省的有关规定，不得变相增减备案内容和拖延备案时间。

4. 贵州省基本建设投资项目备案暂行办法的第一章

总则第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的要求，优化投资环境，促进经济发展，建立健全协同配合的固定资产投资监管体系，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《国家发改委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号）精神，结合我省实际，制定本办法。第二条 除不符合国家法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的投资项目外，我省其他基本建设投资项目一律实行备案。实行备案管理的基本建设投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。第三条 我省基本建设投资项目备案实行分级管理。省、市（州、地）、县发改部门为基本建设投资项目备案机关。第四条 我省行政区域内除外商投资项目和国外贷款项目以外的其他基本建设投资项目适用本办法。

5. 贵州省基本建设投资项目备案暂行办法的第五章

附则第二十三条 省发改部门负责组织建立全省固定资产投资项目信息管理制度，市（州、地）、县发改部门应当按照投资项目信息管理制度的要求，及时、准确地向上级发改部门和同级统计部门报送投资项目备案的信息情况。省经贸部门应及时将全省技术改造投资项目备案情况报省发改部门汇总。各级发改部门应加强对全社会固定资产投资的动态监测，做好有关信息的汇总、分析和发布工作，正确引导投资方向，为投资者提供高效优质服务。同时，要加强对各地备案工作的监管，确保全省备案工作规范有序地进行。第二十四条 本办法自发布之日起施行。此前基本建设投资项目审批管理的有关规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

6. 贵州省基本建设基金管理办法

第一条　为了保证我省基本建设资金来源稳定，保持一定的建设规模和发展速度，增强我省经济发展的实力和后劲，从一九九一年元月一日起建立贵州省基本建设基金，实行基金制管理。第二条　我省基本建设基金，由下列部分组成：
　　（一）财政定额预算款；
　　（二）财政自筹用于基建部分；
　　（三）国家预算内“拨改贷”投资收回的本息；
　　（四）已开征的能源、交通重点建设基金中的地方使用部分；
　　（五）地方电力发展基金；
　　（六）养路费用于大公路建设部分的全部，以及提高养路费征收比例后增加收入部分的百分之四十；
　　（七）煤炭开发基金（按实际销售量计算，每吨二元提取）；
　　（八）随着财政收入增加，按比例用于基本建设增长部分；
　　（九）按国家审计署、国家计委、财政部、建设银行审基字〔1989〕403号文件规定，审计局收缴的基本建设违纪罚款；
　　（十）根据国家和省有关规定可以用于基本建设投资部分。第三条　随着时间的推移，到基本建设基金回收的本息可以满足省建设需要时，基金中的财政拨款部分可适当减少或停止拨付。第四条　用省基本建设基金投资参股的项目，收回的本息和分得的股利（包括外汇）均转为基本建设基金。第五条　基本建设基金在省财政预算中列收列支，由省财政厅和有关部门按期拨给建设银行。
　　基本建设基金中的能源、交通重点建设基金，连同财政定额拨款和财政自筹，由省财政厅统一按照常年基本建设拨款规律，及时供应资金。
　　各种基本建设基金以外的财政专项和其他资金安排的基本建设，仍按原渠道办理。第六条　基本建设基金实行专款专用，年终结余部分继续周转使用，在财政预算中列收列支，滚动使用，并受财政部门监督。第七条　基本建设基金中的各项基金贷款本金和利息，除国务院和省政府已有规定可减免的外，各部门和各地区均无权批准减免。第八条　基本建设基金的使用，必须符合国家制定的产业政策、投资政策、生产力布局和中长期计划的要求，必须坚持量入为出的原则。第九条　基本建设基金的使用分为经营性与非经营性两种。经营性基金主要用于省举办的关系全省国民经济的农业（大农业）、能源、交通、邮电、原材料、机电、轻纺等方面的建设；非经营性基金主要用于省直各部门直接举办的无经济收入的文化、教育、卫生、科研、住宅等建设以及对经济特别贫困的地区建设的扶持。第十条　基本建设基金可单独对省项目投资，也可用于几种资金的拼盘项目，或向地区、企业用自有资金新建、改扩建的工程参股。第十一条　基本建设基金由建设银行向省财政厅、省计委分别报送预算、决算和分年、分季执行情况。由省计委每十月底将本年度基本建设基金收入和使用预计情况以及下年度可使用的基本建设基金总额及来源情况，汇总提出意见报省政府审批后，据以安排下年度基本建设计划。第十二条　基本建设基金以及其他各方面用于基本建设的资金，按规定权限由各级计委根据国家产业政策和省发展规划确定的投向进行统筹安排，或统一审查纳入建设规模。第十三条　本办法由省计委负责解释。第十四条　本办法自一九九一年元月一日起执行。

7. 贵州省科学技术资金投入管理条例

第一章　总则第一条　为保障科学技术资金的投入（以下简称科技资金投入），规范科技资金的管理，加快科教兴黔战略的实施，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称科技资金投入，主要是指各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体和个人对自然科学技术的研究、开发、科研条件建设、科技成果转化、高新技术及其产业化和科技服务的资金投入。第三条　在本省行政区域内从事科技资金投入、使用、管理活动的组织和个人均应遵守本条例。第四条　各级人民政府应把科技资金投入纳入同级财政预算，逐步建立和完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，引进国内外资金为补充的多层次、多渠道科技资金投入体系。第五条　县级以上人民政府的科学技术行政管理部门归口管理本级科技三项费（新产品试制费、中间试验费、重大科学研究补助费）、科学事业费和科技基金，并负责指导本行政区域科技资金的投入工作。
　　县级以上人民政府的财政部门负责预算安排的科技资金拨款，监督资金的分配和使用。
　　县级以上人民政府的综合经济管理部门及其他有关部门依照职责，管理其使用的科技三项费和科技资金的投入。第六条　对执行本条例取得显著经济、社会和生态效益的组织和个人，各级人民政府或有关部门应给予表彰和奖励。
　　对科技活动捐赠款物数额较大的国内外组织和个人，由人民政府颁发荣誉证书或授予荣誉称号。第二章　科技资金投入第七条　科技投入资金的主要来源：
　　（一）各级财政预算安排的科技三项费、科学事业费和用于科学技术的其他经费，基建预算安排的科研基建费；
　　（二）企事业单位投入的科技资金和国家政策扶持留给企事业单位用于发展科技的资金；
　　（三）人民政府有关部门用生产建设发展资金安排的科技资金；
　　（四）银行和非银行金融机构投放的科技信贷资金；
　　（五）其他用于科技活动的资金。第八条　县级以上人民政府应将科技三项费、科学事业费、科研基建费等纳入同级财政预算或基建预算。财政用于科学技术的经费的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度。
　　各级财政每年安排的科技三项费应占同级年度财政预算经常性支出的比例为：省级财政2％以上，州（市、地）级财政1％以上，县（市、区）级财政0．5％以上。第九条　各级人民政府应逐步增加对农业科技资金的投入。农业发展资金应安排一定资金用于农业先进适用技术的示范、推广、成果转化和科技服务，并及时足额到位。第十条　企业应增加研究、开发、成果转化、高新技术产业化和科技服务的资金投入。
　　企业每年用于技术开发的经费，应占当年销售收入的1％以上，高新技术企业应占3％以上，并按实际发生额摊入成本费用。第十一条　科研单位和大专院校的科研机构每年应从经营收入结余中提取10％以上的资金建立科研成果转化基金；可通过科技贷款、科学技术创收、社会捐赠、引进国内外资金等多种形式，筹集科技资金，用于研究、开发、成果转化、高新技术产业化和科技服务。技术开发型科研单位提取的固定资产折旧费，应用于技术创新和扩大科技资金的积累。第十二条　银行应按国家的产业政策和信贷政策，支持科技开发和科技成果的转化。
　　鼓励非银行金融机构按照国家有关规定开展科技投资、信贷、保险和租赁业务。第十三条　为抵御科研、创新、科技成果转化和高新技术产业化中的风险，鼓励建立科技风险基金。第十四条　鼓励国内外组织和个人资助科学研究和技术开发以及对科技人才的奖励，允许以个人或组织名义依法设立科技专项资金。
　　国内外组织和个人对科技资金的投入受法律保护。第十五条　企业、科研单位、大专院校的科研机构可采取合资、合作、技术转让和以有形、无形资产入股等形式筹集科技资金，促进科技成果的转化。第三章　科技资金的使用与管理第十六条　各级人民政府财政预算安排的科技经费主要用于：
　　（一）农业科研、先进适用技术和科技成果的推广应用；
　　（二）基础研究与应用基础研究、重大社会公益性研究、软科学研究、产学研联合开发、重大科技攻关、高新技术研究及其产业化、科技成果转化及新兴产业的科技经济一体化；
　　（三）技术创新和科研条件建设；
　　（四）学科、学术带头人的培养；
　　（五）科技项目的匹配经费；
　　（六）其他科技发展工作。

8. 贵州省基本建设投资项目备案暂行办法的介绍

为适应完善社会主义市场经济体制的要求，优化投资环境，促进经济发展，建立健全协同配合的固定资产投资监管体系，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《国家发改委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号）精神，结合贵州省实际，制定《贵州省基本建设投资项目备案暂行办法》。该办法自2005年7月18日发布之日起施行。此前基本建设投资项目审批管理的有关规定，凡与该办法有抵触的，均按该办法执行。