重庆市农业投资条例(98)

1. 重庆市农业投资条例(98)

第一章　总则第一条　为了保证农业投资的稳定增长和合理使用，提高农业综合生产能力，促进农业持续、稳定、协调发展，加强农业在国民经济和社会发展中的基础地位，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规，结合本市实际，制定本《条例》。第二条　本条例所称农业投资是指本市行政区域内各级人民政府、农业金融机构、农业生产经营组织和农业承包者，直接对种植业、林业、畜牧业和渔业以及为其服务的水利、农机、气象、农业科技、农业教育等方面的资金投入。第三条　本市行政区域内农业资金的筹集、使用管理、监督必须遵守本条例。第四条　农业投资遵循以下原则：
　　（一）多渠道筹集农业资金，逐年提高农业投资总量；
　　（二）综合平衡，保证重点，严格管理；
　　（三）有偿与无偿使用相结合；
　　（四）经济效益、社会效益、生态效益兼顾。第五条　农业投资的重点是：农田水利基本建设、农业科技与教育、粮食生产、农业产业化和生态农业建设。第六条　市、区、县（市）和乡镇人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要，制定农业发展计划，负责组织农业资金的筹集、使用和管理。
　　市、区、县（市）农业综合部门负责农业投资的综合协调和监督管理，财政、计划、科技、金融、农业各部门按照职责分工和本条例规定做好农业投资的有关工作。第二章　资金来源第七条　市、区、县（市）和乡、镇人民政府、农业生产经营组织和农业承包者都应逐年增加农业投资，建立以财政资金为导向，农村集体经济组织和农户资金为主体，信贷资金、社会资金和利用外资为补充的农业投资体系。第八条　市、区、县（市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出、农业科技三项费、农业事业费的预决算总额，必须逐年增长，其增长幅度应当高于本级财政经常性收入预算的增长幅度。
　　乡、镇本级财政预算内投资农业的数额和比例必须逐年增加。第九条　为了确保农业生产建设投资的稳定增长，市本级财政预算内农业生产支出和农业综合开发支出每年的增长幅度应当高于市本级财政预算内农业总投资的增长幅度；市本级财政预算内生产性基本建设支出和科技三项费用于农业的部分均不得低于20％。
　　区、县（市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出和农业科技三项费的数额和比例，由本级人民政府提请同级人民代表大会或其常务委员会审议决定。第十条　农业政策性贷款必须按照批准的计划和要求执行，保证及时足额到位。
　　农村合作基金会应当积极筹措资金，支持发展农业生产。第十一条　法律、法规和市以上人民政府规定收取的预算外农业资金，各有关部门必须按规定的项目、标准和范围，及时足额收取和解缴，不得随意减免。第十二条　农村集体经济组织应当坚持提取公共积累，建立固定资产折旧制度。按规定提取的公积金、乡镇企业按规定上交的以工补农资金应集中用于农业。第十三条　农业承包者应当在承包经营的土地上增加资金、物资和劳动投入。第十四条　市、区、县（市）人民政府应当在土地、税费、信贷等方面制定优惠政策，鼓励外商投资本市农业。国内单位和个人投资本市农业的，享受外商投资的优惠政策。第三章　资金使用第十五条　市、区、县（市）和乡、镇人民政府及有关部门，应当根据农业发展计划制定农业资金使用计划，做到统筹安排，保证重点，专款专用，提高效益。禁止将农业资金用于非农业建设。第十六条　财政预算内农业资金必须按批准的预算执行，做到及时足额拨付。当年未完成投资的部分，结转下年继续使用，并不得扣减下年的农业财政投资预算。第十七条　市、区、县（市）财政预算内农业资金必须在国家规定的预算支出科目范围内使用。第十八条　财政预算外农业资金必须按规定的用途使用。
　　农业周转金应当有偿使用，注重效益，滚动发展。主要用于农业开发和发展农业产业化，重点支持经济效益高的农业生产项目和出口创汇农产品的开发生产。第十九条　农业信贷资金除用于农产品收购、农资供应和乡镇企业贷款外，应用于农业基础设施建设、农业技术改造、农业综合开发等项目贷款和一般性农业贷款。
　　农业政策性贷款执行国家规定的优惠利率。

2. 重庆市农业投资条例(2001修正)

第一章　总则第一条　为了保证农业投资的稳定增长和合理使用，提高农业综合生产能力，促进农业持续、稳定、协调发展，加强农业在国民经济和社会发展中的基础地位，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例所称农业投资是指本市行政区域内各级人民政府、农业金融机构、农业生产经营组织和农业承包者，直接对种植业、林业、畜牧业和渔业以及为其服务的水利、农机、气象、农业科技、农业教育等方面的资金投入。第三条　本市行政区域内农业资金的筹集、使用、管理、监督必须遵守本条例。第四条　农业投资遵循以下原则：
　　（一）多渠道筹集农业资金，逐步提高农业投资总量；
　　（二）综合平衡，保证重点，严格管理；
　　（三）有偿与无偿使用相结合；
　　（四）经济效益、社会效益、生态效益兼顾。第五条　农业投资的重点是：农田水利等基础设施建设、农业科技与教育、优质粮油生产、农业结构调整、农业产业化经营和生态农业建设。第六条　市、区、县（自治县、市）和乡、镇人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要，制定农业发展计划，负责组织农业资金的筹集、使用和管理。
　　市、区、县（自治县、市）农业综合部门负责农业投资的综合协调和监督管理，财政、计划、科技、金融、农业各部门按照职责分工和本条例规定做好农业投资的有关工作。第二章　资金来源第七条　市、区、县（自治县、市）和乡、镇人民政府、农业生产经营组织和农业承包者都应逐年增加农业投资，建立以财政资金为导向，农村集体经济组织和农户资金为主体，信贷资金、社会资金和利用外资为补充的农业投资体系。第八条　市、区、县（自治县、市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出、农业科技三项费、农业事业费的预决算总额，必须逐年增长，其增长幅度应当高于本级财政经常性收入预算的增长幅度。
　　乡、镇本级财政预算内投资农业的数额和比例必须逐年增加。第九条　为了确保农业生产建设投资的稳定增长，市本级财政预算内农业生产支出和农业综合开发支出每年的增长幅度应当高于市本级财政预算内农业总投资的增长幅度；市本级财政预算内生产性基本建设支出用于农业的部分不得低于百分之二十；市本级财政预算内科技三项费用于农业的部分不得低于百分之三十。
　　区、县（自治县、市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出和农业科技三项费的数额和比例，由本级人民政府提请同级人民代表大会或其常务委员会审议决定。第十条　农业政策性贷款必须按照批准的计划和要求执行，保证及时足额到位。第十一条　法律、法规和市以上人民政府规定收取的预算外农业资金，各有关部门必须按规定的项目、标准和范围，及时足额收取和解缴，不得随意减免。第十二条　农村集体经济组织应当坚持提取公共积累，建立固定资产折旧制度。按规定提取的公积金、乡镇企业按规定上交的以工补农资金应集中用于农业。第十三条　农业承包者应当在承包经营的土地上增加资金、物资和劳动投入。第十四条　市、区、县（自治县、市）人民政府应当在土地、税费、信贷等方面制定优惠政策，鼓励外商投资本市农业。国内单位和个人投资本市农业的，享受外商投资的优惠政策。第三章　资金使用第十五条　市、区、县（自治县、市）和乡、镇人民政府及有关部门，应当根据农业发展计划制定农业资金使用计划，做到统筹安排，保证重点，专款专用，提高效益。禁止将农业资金用于非农业建设。第十六条　财政预算内农业资金必须按批准的预算执行，做到及时足额拨付。当年未完成投资的部分，转结下年继续使用，并不得扣减下年的农业财政投资预算。第十七条　市、区、县（自治县、市）财政预算内农业资金必须在国家规定的预算支出科目范围内使用。第十八条　财政预算外农业资金必须按规定的用途使用。第十九条　农业信贷资金除用于农产品收购、农资供应和乡镇企业贷款外，应用于农业基础设施建设、农业技术改造、农业综合开发、农业产业化经营等项目贷款和一般性农业贷款。
　　农业政策性贷款执行国家规定的优惠利率。第二十条　市、区、县（自治县、市）人民政府应当按照国家有关规定和本地实际，逐步建立农业发展、林业、水利建设等专项资金。

3. 重庆市农民负担管理条例

第一条  为了加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本条例。第二条  依照法律、法规缴纳税金、承担村（包括合作社或村民小组，下同）提留、乡、镇统筹费、劳务和其他费用是农民应尽的义务。除此以外强制要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法加重农民负担的行为，农民有权拒绝。第三条  市、区、县（市）人民政府农民负担主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡、镇人民政府负责本乡、镇农民负担的监督管理工作。各级农村经营管理机构负责办理农民负担管理的具体工作。第四条  市、区、县（市）农民负担主管部门的主要职责是：
    （一）监督检查有关农民负担管理法律、法规和政策的贯彻执行；
    （二）会同有关部门审查涉及农民负担的文件；
    （三）负责对乡、镇统筹费预决算方案的审查；
    （四）受理涉及农民负担的检举和投诉，会同有关部门查处涉及农民负担的案件；
    （五）培训农民负担监督管理工作人员。第五条  乡、镇人民政府监督管理农民负担工作的主要职责是：
    （一）贯彻执行有关农民负担的法律、法规、政策和乡、镇人民代表大会的决议、决定；
    （二）编制乡、镇统筹费预决算及其减免方案，指导并监督村提留预决算及其减免方案的编制和执行，负责对村提留预算方案的备案；
    （三）调解和处理有关农民负担的纠纷，配合有关部门查处涉及农民负担的案件。第六条  农民每年向农村集体经济组织缴纳村提留和乡、镇统筹费的总额，以村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五，并根据农民从事的产业和经济收入承担：
    （一）从事农业生产的农民，按其承包的耕地面积或者人口承担家庭经营纯收入部分的村提留和乡、镇统筹费；
    （二）从事非农产业的农民，按户籍所在地缴纳村提留和乡、镇统筹费，具体办法由区、县（市）级人民政府决定。第七条  村提留不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五，应占村提留和乡、镇统筹费预决算总额的百分之五十以上。由村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，经集体经济组织或村民代表会议讨论通过，报乡、镇人民政府备案，并由村集体经济组织或村民委员会张榜公布。
    村提留包括公积金、公益金和管理费，具体分项比例或额度，由乡、镇人民政府商村集体经济组织或村民委员会确定。第八条  乡、镇统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五，由乡、镇人民政府会同村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，报区、县（市）农民负担主管部门审查后，提请乡、镇人民代表大会审议通过，并由乡、镇人民政府张榜公布。
    乡、镇统筹费用于乡、镇和村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路、农村卫生等民办公助事业。其中乡、镇和村两级办学经费（农村教育费附加）按上一年农民人均纯收入的百分之一点五安排。第九条  经区、县（市）人民政府批准，村提留和乡、镇统筹费数额可以一定几年不变，分年组织收取。第十条  农村义务工和劳动积累工由乡、镇人民政府会同村集体经济组织或村民委员会于每年年初提出用工计划，经乡、镇人民代表大会审议通过，报区、县（市）农民负担监督管理部门备案，由乡、镇人民政府张榜公布。
    农村义务工和劳动积累工应按劳动力分摊，以出劳为主，任何单位或个人均不得向乡、镇和村下达以资代劳指标。农民因故不能出劳的，应提出申请，经村集体经济组织或村民委员会批准，可以以资代劳。以资代劳资金由村集体经济组织或村民委员会收取和管理，统一雇请劳动力，完成本村的出工任务。
    除抢险救灾，农田水利工程和法律、法规已有规定外，农村义务工和劳动积累工不得跨乡、镇使用。第十一条  国定贫困县的特困村，经区、县（市）人民政府批准，可以免除农民承担的乡、镇统筹费。乡、镇人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织或村民委员会提出申请，乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会审议通过，可核减全部或部分乡、镇统筹费。
    对特困户和收入水平在本村平均线以下的革命烈士和牺牲、病故军人家属、现役军人家属、失去劳动能力的复员退伍军人，经村集体经济组织或村民代表会议讨论评定，可减免村提留；经乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会审议通过，可减免乡、镇统筹费。
    对因病或伤残不能履行农村义务工和劳动积累工的，经村集体经济组织或村民代表会议讨论通过，可予减免。
    现役军人、退役的残废军人、在校就读的学生、计划内怀孕或分娩后未满一年的妇女不承担义务工和劳动积累工。
    对经批准减免的村提留、乡、镇统筹费和义务工、劳动积累工不得再分摊到其他农户。

4. 重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市农业投资条例》的决定

一、第五条修改为：“农业投资的重点是：农田水利等基础设施建设、农业科技与教育、优质粮油生产、农业结构调整、农业产业化经营和生态农业建设。”二、第九条修改为：“为了确保农业生产建设投资的稳定增长，市本级财政预算内农业生产支出和农业综合开发支出每年的增长幅度应当高于市本级财政预算内农业总投资的增长幅度；市本级财政预算内生产性基本建设支出用于农业的部分不得低于百分之二十；市本级财政预算内科技三项费用于农业的部分不得低于百分之三十。
　　“区、县（自治县、市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出和农业科技三项费的数额和比例，由本级人民政府提请同级人民代表大会或其常务委员会审议决定。”三、第十条修改为：“农业政策性贷款必须按照批准的计划和要求执行，保证及时足额到位。”四、第十八条修改为：“财政预算外农业资金必须按规定的用途使用。”五、第十九条修改为：“农业信贷资金除用于农产品收购、农资供应和乡镇企业贷款外，应用于农业基础设施建设、农业技术改造、农业综合开发、农业产业化经营等项目贷款和一般性农业贷款。
　　“农业政策性贷款执行国家规定的优惠利率。”六、第二十四条修改为：“财政预算内、外农业资金按下列规定实行有偿与无偿使用：
　　（一）投资农业基础设施建设、农业科技与教育的，经同级人民政府批准，实行无偿拨款或信贷贴息：
　　（二）投资农业综合开发的，可根据实际偿还能力，经同级人民政府批准，实行有偿或无偿使用。对有偿使用的，免收或适当收取资金占用费。”七、第二十七条修改为：“财政预算外农业资金的收取、使用、管理情况，由人民政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告。”八、第二十九条修改为：“审计部门应当根据有关法律、法规和本条例规定，定期对财政预算内、外农业资金使用情况进行审计监督，并将审计结果向同级人民代表大会常务委员会报告。”九、删去第三十五条。十、第六条、第七条、第八条、第九条、第十四条、第十五条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十五条中的“区、县（市）”改为“区、县（自治县、市）”。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《重庆市农业投资条例》根据本决定作相应修正，重新公布。

d27959--011224wjk

5. 重庆市农业综合开发项目管理办法

第一章　总则第一条　为加强农业综合开发项目的管理，促进农业和农村经济的发展，根据《国家农业综合开发项目管理办法》的有关规定，结合重庆市实际，制定本办法。第二条　本办法所称农业综合开发项目，是指由国家农业综合开发行政主管部门批准立项，利用国家农业综合开发专项资金、银行专项贷款以及其他配套资金（含引进资金和各种自筹资金），对农业资源进行综合性的治理和利用，实现农业特定发展目标的项目。第三条　市农业综合开发行政主管部门负责全市农业综合开发项目的管理和组织实施。
　　区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门负责本辖区内农业综合开发项目的管理和组织实施。有项目的乡镇应有相应的机构负责农业综合开发项目的管理和组织实施。
　　市、区县（自治县、市）财政部门负责农业综合开发项目中财政资金使用和管理的监督工作。
　　市、区县（自治县、市）农业、林业、水利等有关部门在职责范围内负责农业综合开发项目的有关管理工作。第四条　农业综合开发遵循经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，以改造中低产田土为重点，粮食增产和农民增收为主要目标，实现山水田林路综合治理，农林牧副渔全面、持续发展，逐步建成一批现代农业示范区。第五条　农业综合开发应加强社会化服务体系建设，推广运用先进的科学技术和经济效益高的科技成果。应重视培养和使用农业综合开发的专业技术人才，鼓励科技人员参加农业综合开发科学研究、技术推广和承包开发项目。第六条　农业综合开发应积极探索吸引资金的有效方法和途径，引导工商企业和社会各界及外资进入开发领域。第七条　各级农业综合开发行政主管部门对农业综合开发工作中做出贡献的单位和个人应当给予表彰和奖励。第二章　立项审批及资金管理第八条　市、区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门应根据本地的农业资源和优势，对农业资源的开发进行统一规划。农业综合开发的项目选择和前期准备工作应经常化，制度化。初步选定并经过可行性论证的项目应存入项目库进行管理。第九条　农业综合开发项目分为两大类：一类为土地资源的治理开发，包括中低产田土改造、成片造林、天然草场改良等；另一类为多种经营龙头项目及农副产品的系列开发，包括农林牧副渔各业优质高效产品的贸工农一体化，产加销一条龙式的开发。
　　土地治理项目的建设期一般为3年，多种经营龙头项目的建设期为1年至3年。第十条　农业综合开发项目周期分为项目初选（项目建议和考察评估）、项目准备（可行性研究、专家论证和扩初设计）、项目实施和项目竣工验收四个阶段。第十一条　农业综合开发项目必须自下而上申请，自上而下筛选，择优立项，不得越级申报。
　　农业综合开发项目分为总项目、分项目和子项目三个层次。建设单位向区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门申报的项目为子项目；区县（自治县、市）及市级有关部门向市农业综合开发行政主管部门申报的项目为分项目；市农业综合开发行政主管部门向国家农业综合开发行政主管部门申报的项目为总项目。分项目、子项目是总项目的有机组成部分。第十二条　申请农业开发项目的单位，应将项目建议书报送区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门，由区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门会同同级财政部门及其他有关部门进行初选，并将初选项目上报市农业综合开发行政主管部门。
　　市级有关部门也可以将初选项目直接报市农业综合开发行政主管部门。第十三条　市农业综合开发行政主管部门组织市级有关部门和专家对项目进行考察评估。项目入选后，通知有关区县（自治县、市）和市级部门编制可行性研究报告、扩初设计和实施方案。第十四条　市农业综合开发行政主管部门在各区县（自治县、市）或市级部门上报的分项目基础上，汇总编制市总项目开发任务和投资计划，报送国家农业综合开发行政主管部门，同时抄报国务院有关部门。第十五条　市农业综合开发行政主管部门根据国家下达的投资控制额度，在征求市财政部门及相关部门意见基础上，提出全市项目投资计划方案，报市人民政府审定后报国家农业综合开发行政主管部门批准。各区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门或市级部门根据国家农业综合开发行政主管部门批准的方案编制分项目年度实施意见，报市农业综合开发行政主管部门批准后实施。
　　分项目年度实施意见应包括以下材料：
　　（一）按规定格式的计划表及说明；
　　（二）主要项目的可行性研究报告；
　　（三）水利部门对水资源及利用的鉴定意见；
　　（四）县级以上人民政府对荒地开垦的批准文件；
　　（五）区县（自治县、市）农业综合开发行政主管部门与银行对贷款开发项目的审定意见；
　　（六）区县（自治县、市）财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见；
　　（七）农业综合开发项目规划示意图。