扶贫资金的审计

1. 扶贫资金的审计

 扶贫资金的审计
                    　　扶贫资金做为国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展社会经济和社会事业而设立的一项重要的财政专项资金，有着资金量大，管理任务重，资金指向明确的特点。随着扶贫资金开发和管理模式的发展创新，与之相辅相承的审计监督也应向纵深拓展。
   　　一、紧扣扶贫资金两条线 
  　　扶贫资金做为国家扶贫攻坚的一项战略性专项资金，在资金拨付、管理和使用上专门出台了《财政扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金项目管理费管理办法》。并严格要求“资金随着项目走，项目随着规划走”，资金、项目必须高度统一，防止资金、项目两张皮。所以审计监督既不能只抓资金审计，也不能只抓项目审计，资金和项目必须两手抓：抓资金线，就是要审计资金的流向，查清资金来龙去脉;抓项目线，就是审计项目规划和项目实施，防止张冠李戴，资金与项目脱节。这两条线既是扶贫资金管理的两条主线，也是审计监督的两个关键方面。
  　　目前各地政府设立了扶贫开发办公室，做为管理和实施扶贫开发工作的专门机构。但地方上扶贫业务实际涉及扶贫办和发改委两家，扶贫办侧重对扶贫发展资金的项目规划和业务管理，发改委则对以工代赈资金项目规划和业务管理负责。资金统一由财政部门专人专账管理。扶贫资金审计不仅要紧扣项目资金两条线，同时还要做好三个结合：一是资金与项目的结合;二是点与面的结合;三是部门与部门间的结合。
   　　二、拓宽扶贫资金审计覆盖面 
  　　无论是资金审计还是项目审计，我们的审计应该是全方位广视角，扶贫资金监督的触角应该向纵深拓展。在资金方面，审计应该抓住资金流向的各个环节，从资金管理制度到资金拨付方式，从资金分配到资金使用，做好如下监督：
  　　1、摸清掌握扶贫资金盘子，调查了解资金的来源和结构，扶贫资金来源一是上级财政拨入(中央及省级安排)，二是本级财政预算安排或配套，三是社会捐赠，四是扶贫资金存款利息。在功能上扶贫资金分扶贫发展资金、以工代赈资金和项目管理费。摸清了资金的规模和结构，对资金的分配和使用，才能做到心中有数。
  　　2、审计调查资金管理制度设置和资金拨付方式。扶贫资金除了国家财政部颁布的两个制度：《财政扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金项目管理费管理办法》，各地还有一系列细化的管理规章，制度的完善和健全，是资金安全和有效使用的保证，审计扶贫资金管理制度，就是要防止资金管理上一些人为因素和不规范的地方，堵塞资金管理漏洞，加强资金的制度控制。资金的拨付必须采取一站式直接拨付，也就是直接拨到项目或资金使用人，不得经由乡镇转拨或主管单位中转过度，从而消除中间环节可能出现的`截留隐患。
  　　3、搞好资金的点面结合。在面上，我们掌握整个资金盘子和分配模式前提下，还要关注一些重要的点，做好点面结合审计，对一些重点资金和数额大的资金，要沿着资金流，审计其拨付程序、手续、资金对接人在管理和使用等方面情况。确保扶贫资金专款专用。
   　　三、推进扶贫资金审计深度 
  　　扶贫资金审计是一个系统工程，不仅涉及到资金，还将涉及到项目，从项目的计划到项目的实施，从面到点均是审计关注的重点。
  　　首先是资金审计，扶贫资金要求设立专户，专账管理、专人负责，项目实行报账制，资金要求封闭运行。扶贫资金分配、拨付、使用的三个环节，就是我们要把握的资金审计三大关口：分配环节要把握“资金是否随着项目走”，拨付环节要把握资金是否实行一站式直拨(拨到项目单位或资金使用人)，有否存在中转过度;使用环节要根据《财政扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金项目管理费管理办法》等管理规定去把握资金使用的合规性。
  　　第二，项目审计实际是涉及扶贫业务方面的审计。它是一项过程审计，从立项到验收，从实施到产出都应该纳入扶贫资金审计范畴。所以扶贫资金项目审计，一是把握项目的科学性、可行性，是经过论证后的项目库项目，从而杜绝临时性和随意性，减少扶贫项目的盲目性和决策失误造成的损失浪费。二是把握项目管理的规范性，扶贫项目建立了一套规范的流程和完备的管理制度，将是消除管理不善、责任不清的关键。三是把握项目的效益性。扶贫项目能否达到预期效果，取得项目应达到的效益，既是衡量扶贫项目实施成功与否的一把尺子，也是资金使用效益审计的一个重要方面。具体来讲，项目审计要做好以下几个方面：
  　　1、要看扶贫项目计划是否符合国家扶贫开发纲要及地方扶贫开发规划，扶贫项目是否按有利于促进农村贫困地区的经济和社会事业发展来安排和立项。防止一些地方将公共利益项目或楼堂馆所项目搭车上马。
  　　2、要看扶贫项目计划、申报、审批、立项、实施、验收是否建起一整套规范的程序和完备的制度，从而达到立项有论证，实施有报批，完工有验收，扶贫开发管理有章可循。
  　　3、要看监管单位对扶贫项目的日常管理。审计做好三对照。一是将上报的项目计划与落实的项目对照，审计上报项目与安排项目是否一致，调整是否有报批;二是将实施项目与项目库项目对照，审计实施的项目是否来自项目库的项目，项目库项目是否经过专家充分科学论证，并实行动态管理;三是将项目现场实施情况与项目报备资料对照，查有没有张冠李戴。从而促进监管单位强化项目日常动态管理。
  　　4、要看对完工验收项目是否建立效益监测机制，跟踪掌握扶贫资金使用的绩效情况。通过预期效果与实际效果对照，了解实施的扶贫项目是否切合地方实际，重点调查村级互助、连片开发、农民工培训等新型扶贫方式下，扶贫资金使用效果情况，及时找出存在的问题，达到有效促进扶贫项目严格科学论证和注重实效的目的。
  　　扶贫资金审计是一项系统审计，既要抓资金使用的合规合法性，又要抓项目的科学性效益性。在严格督促按《财政扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金项目管理费管理办法》管理、使用扶贫资金的同时，还要严格按规划进行项目安排和资金分配，切实做到资金随着项目走，项目随着规划走，充分发挥项目库的科学、动态管理作用，确保扶贫开发真正以农村、农民、农业为载体，扶贫资金真正用到促进贫困地区社会经济和社会事业发展上。
    
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2. 如何推进扶贫资金审计

在实施扶贫资金的审计过程中，应突出一个重点，抓住一个关键，搞好三个结合。
突出一个重点就是要重点揭露扶贫资金管理使用因管理不善，决策失误，挤占挪用等原因造成的投资失败，无经济效益等损失浪费问题。
抓住一个关键，就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。要对审计发现的弄虚作假、虚列套取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析，从改进体制、完善机制、健全制度入手，有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议，引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。
搞好三个结合，一是财务审计与效益审计结合。扶贫资金审计方案要充分体现效益审计调查的内容、方法和指标。二是点面结合，扶贫资金效益审计的落脚点要放在扶贫项目上，其中要抽查一定数量的完工项目。三是定量与定性结合。要把有关主管部门考核扶贫资金效果和效益的指标与各级党政领导关心的指标进行有机结合，作为扶贫资金效益审计的评价指标，其中既要有定量指标，又要有定性指标。 

3. 扶贫资金审计对扶贫工作的推动作用

在实施扶贫资金的审计过程中，应突出一个重点，抓住一个关键，搞好三个结合。
突出一个重点就是要重点揭露扶贫资金管理使用因管理不善，决策失误，挤占挪用等原因造成的投资失败，无经济效益等损失浪费问题。
抓住一个关键，就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。要对审计发现的弄虚作假、虚列套取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析，从改进体制、完善机制、健全制度入手，有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议，引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。
搞好三个结合，一是财务审计与效益审计结合。扶贫资金审计方案要充分体现效益审计调查的内容、方法和指标。二是点面结合，扶贫资金效益审计的落脚点要放在扶贫项目上，其中要抽查一定数量的完工项目。三是定量与定性结合。要把有关主管部门考核扶贫资金效果和效益的指标与各级党政领导关心的指标进行有机结合，作为扶贫资金效益审计的评价指标，其中既要有定量指标，又要有定性指标。

4. 关于扶贫专项资金审计的几点思考

（一）加强宏观政策把握，充分做好审前准备工作。
（二）坚持真实性为基础，做好财务收支审计。
（三）促进专项资金审计重心转变，探索开展效益审计。
（四）注重审计调查，加大审计延伸力度。

5. 怎样做好扶贫资金审计工作的重点和内容

一、扶贫开发规划的制定和任务落实情况。
    一是重点审查、评价国家扶贫开发重点地区制定的扶贫开发规划是否符合《扶贫纲要》要求。
    二是重点关注财政、扶贫、发改等部门有无建立扶贫项目库，并按规定程序申报、审批和立项；是否按照规划下达计划与分配资金，并具体、明确地落实到贫困乡、村、户。
     三是重点关注否存在同一项目多头申报资金的问题；项目是否严格按照批准的计划实施，有无擅自调整项目建设地点、建设单位、建设内容、建设规模等问题。
二、财政扶贫专项资金的分配、拨付和管理情况。    
    一是重点关注财政部门是否将扶贫开发列入年度财政预算，并逐年有所增加，有无通过虚列支出、虚增工程量等方式搞虚假投入的问题。
    二是重点关注专项资金是否按规定的方法和程序分配；是否及时、足额拨付到下级财政或用款单位，有无用于平衡财政预算、财政滞留、抵扣及挪用等严重违法违规问题。
    三是重点关注建设资金是否实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用、封闭运行以及进行报账核算制度，资金安排、支出核算和管理是否到项目。
     三、扶贫专项资金使用情况。
     一是重点关注用款单位是否按照批准的项目和规定用途使用，有无虚列支出、截留、转移、出借、挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题；项目管理费是否按规定安排和使用，有无擅自提取项目管理费和其他费用等问题。
    二是重点关注主管部门和用款单位是否按国家下达的计划任务逐级逐项落实到村、户；项目计划批复和执行中有无自行改变计划，扩大（缩小）范围、调整建设内容的问题。主管部门和用款单位上报完成计划的真实性，切实加强对乡、村两级扶贫资金管理和扶贫到户政策落实情况的审计调查，有无弄虚作假、虚报冒领，或将非扶持项目纳入扶贫项目中来等问题，发现线索要一查到底。
四、扶贫项目实施和效益情况。
    重点审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收；以乡、村为单位，调查项目计划制定的合理性，完工验收的工程项目是否达到预期效益，有无因立项不准、责任界定不清、管理不善或工程质量等原因造成的损失浪费或事故隐患问题。
    五、扶贫贴息贷款投放、管理和使用情况。
    一是重点审查扶贫贴息贷款计划是否符合扶贫开发规划的总体要求；农业银行是否按规定将扶贫贴息贷款用于支持重点贫困地区；有无擅自改变贷款投向、以贷还贷、以贷转贷、扶富不扶贫、擅自提高贷款利率、多计利息、预扣利息或保证金以及弄虚作假骗取贷款和贴息的问题。
    二是重点审查扶贫贷款特别是小额信贷的计划执行和贷款质量及回收情况；使用扶贫贷款单位的项目实施、资金管理、使用及效益情况。

6. 扶贫资金绩效审计的重点

 扶贫资金绩效审计的重点
                       　　开展扶贫资金绩效审计可概括为经济性、效率性和效果性。下面我为大家整理了关于扶贫资金绩效审计思路和重点的文章，仅供大家阅读交流!
       　　经济性是指支出是否节约;效率性是指是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出;效果性是指是否达到目标。在其具体做法上，要使审计思路实现“三个转变”。一是从查错纠弊向追求扶贫资金总体效益转变。在关注扶贫资金管理使用真实性、合法性、合规性的同时，更加关注项目实施后所产生的经济效益、社会效益和环境效益。二是从财务审计向业务流程、制度执行审计转变，以制度的健全性为基准点，以遵循制度情况为启动点，以业务流程为切入点，开展绩效审计。三是从单纯的查处问题向服务项目、资金管理转变。通过审计，反映专项资金政策措施的落实、执行效果，分析政策目标的实现程度，并提出有针对性性的建议，促进完善扶贫开发资金管理、项目管理等工作机制，推进扶贫开发工作高效运行。
        　　一、建立“三项效益”，解决“审什么”的问题 
       　　一是立项效益。主要是从项目的.科学性、可行性进行分析评价,看是否符合区域优势，是否彰显效益。二是管理效益。主要是从项目资金的拨付、管理、使用进行分析评价，看扶贫资金管理系统是否健全，内部控制和责任机制是否存在并有效实施，财务信息是否真实可靠。三是投资效益。主要是从扶贫项目的经济性、社会性进行分析评议，看是否确保农民群众得到实惠，是否推动本地资源和环境的良性循环。
        　　二、突出“五个结合”，解决“如何审”的问题 
       　　在扶贫项目绩效审计中，要将绩效审计的要求细化到制定方案、审计实施、审计报告、成果运用等各个环节。在制定方案时，要围绕审计目标，对项目总体情况进行分析，确定效益审计预期效果;在审计实施中，要紧扣党委、政府及社会各界的需求，分析研究审计对象总量、结构、特点，通过收集证据、走访调查、座谈了解、利用文献资料和公共数据等形式，进行具体事项的效益分析;在撰写报告时，要以规范操作与效益评价为突破，统筹各项效益分析资料，从经济性、生态性和社会性角度，建立项目整体经济效益分析指标;在成果运用上，要评估项目的经济效益，提出进一步改善经营管理和提高经济效益的建议。
       　　五个结合：一是与财务收支真实合法审计相结合。在对扶贫资金拨付、管理、使用的真实合法性进行审计的基础上，要通过对审计掌握的计划扶贫期间面上总体情况和对一定数量比例的重点项目、重点村项目实施效果抽查获得的微观效果进行综合判断，客观地评价扶贫专项资金的使用效益和项目经济社会效果。二是与专项审计调查相结合。要充分利用专项审计调查涉及面广、方式灵活的特点，围绕整村推进，产业化扶贫、搬迁扶贫、科教扶贫等扶贫工作重点开展专项审计调查，对扶贫资金投入力度、项目资金到位率、项目投入结构以及完工项目验收率等进行审核评价，揭示扶贫项目管理中存在的影响效益的问题。三是要与预决算审计相结合。通过加强扶贫项目的预决算审计，确定和控制项目从筹建到竣工验收所需经费合理，保障扶贫项目建设公开透明和阳光操作。四是与经济责任审计相结合。把财政扶贫专项资金绩效审计工作与干部选拔任用结合起来，为正确评价和使用干部提供重要依据。扶贫专项资金绩效审计结果应列入领导干部本人的干部考核档案，作为领导干部业绩考核和职务任免的参考依据。五是要与计算机审计相结合。搜集财政、扶贫主管部门计划文件，资金规模，建设项目内容及扶贫项目数量，编制统一审计报表，并运用EXCEL电子表排序、筛选、汇总功能，自动生成扶贫项目动态管理表，建立支农扶贫资金数据库。同时，运用计算机模块，对扶贫资金数据进行系统的分析，找出差距和分析形成的原因。
        　　三、明确“三类指标”，解决“怎么评”的问题 
       　　国家的大政方针、法律规章制度、行业的专业标准和规定以及审计人员的职业判断，都是绩效审计评价的尺度。在评价指标上，一是要注重反映扶贫政策执行情况的指标。主要包括资金到位率、资金投入使用率、资金流失率等;二是要注重反映扶贫项目建设情况的指标。主要包括项目完工率、项目合格率、项目资金有效利用率、项目资金闲置率及项目效益能力等;三是要注重反映扶贫项目投资效果情况的指标。包括项目实施前后有关指标数据的对比等，如贫困户(人)减少数、贫困村人均纯收入增加额(增长率)、村集体经济纯收入增加额(增长率)等指标。同时，要通过制定《财政扶贫资金计划及投向情况表》、《年度项目资金使用效益分析表》、《重点村扶贫成果调查统计表》，对有关指标进行量化分析，促使许多审计成果进入领导宏观管理决策圈。此外，还应评价项目建设对地方自然环境、生态环境的影响程度，对贫困人口脱贫的长效机制的实现程度、是否实现可持续发展的情况。
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7. 产业扶贫资金审计+是保密的吗

你好，是保密的哦
扶贫资金审计，是国家审计机关依据扶贫资金的有关政策，以通用的财经法规为准则以及采取财务审计、财经法纪审计和经济效益审计相结合的方法，对发放、管理、使用扶贫资金的单位和个人的财政、财务收支活动以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行严格监督的审查活动。


【摘要】
产业扶贫资金审计+是保密的吗【提问】
你好，是保密的哦
扶贫资金审计，是国家审计机关依据扶贫资金的有关政策，以通用的财经法规为准则以及采取财务审计、财经法纪审计和经济效益审计相结合的方法，对发放、管理、使用扶贫资金的单位和个人的财政、财务收支活动以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行严格监督的审查活动。


【回答】
你好，是保密的哦
扶贫资金审计，是国家审计机关依据扶贫资金的有关政策，以通用的财经法规为准则以及采取财务审计、财经法纪审计和经济效益审计相结合的方法，对发放、管理、使用扶贫资金的单位和个人的财政、财务收支活动以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行严格监督的审查活动。


【回答】
南方乳业股份有限公司有内部控制部门吗【提问】
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你好，请详细描述一下您要咨询的问题？【回答】
南方乳业股份有限公司有内部控制部门吗，怎么实施的内部控制程序【提问】
南方乳业股份有限公司有内部控制部门吗，怎么实施的内部控制程序【提问】
你好，没有内部控制部门，只有技术部门哦【回答】

8. 财政扶贫资金专项审计的重点审计领域有哪些

一、扶贫开发规划的制定和任务落实情况。

一是重点审查、评价国家扶贫开发重点地区制定的扶贫开发规划是否符合《扶贫纲要》要求。

二是重点关注财政、扶贫、发改等部门有无建立扶贫项目库，并按规定程序申报、审批和立项；是否按照规划下达计划与分配资金，并具体、明确地落实到贫困乡、村、户。

三是重点关注否存在同一项目多头申报资金的问题；项目是否严格按照批准的计划实施，有无擅自调整项目建设地点、建设单位、建设内容、建设规模等问题。 


二、财政扶贫专项资金的分配、拨付和管理情况。     


一是重点关注财政部门是否将扶贫开发列入年度财政预算，并逐年有所增加，有无通过虚列支出、虚增工程量等方式搞虚假投入的问题。

二是重点关注专项资金是否按规定的方法和程序分配；是否及时、足额拨付到下级财政或用款单位，有无用于平衡财政预算、财政滞留、抵扣及挪用等严重违法违规问题。

三是重点关注建设资金是否实行专户管理、专户储存、单独核算、专款专用、封闭运行以及进行报账核算制度，资金安排、支出核算和管理是否到项目。 


三、扶贫专项资金使用情况。

一是重点关注用款单位是否按照批准的项目和规定用途使用，有无虚列支出、截留、转移、出借、挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等问题；项目管理费是否按规定安排和使用，有无擅自提取项目管理费和其他费用等问题。 


二是重点关注主管部门和用款单位是否按国家下达的计划任务逐级逐项落实到村、户；项目计划批复和执行中有无自行改变计划，扩大（缩小）范围、调整建设内容的问题。主管部门和用款单位上报完成计划的真实性，切实加强对乡、村两级扶贫资金管理和扶贫到户政策落实情况的审计调查，有无弄虚作假、虚报冒领，或将非扶持项目纳入扶贫项目中来等问题，发现线索要一查到底。

四、扶贫项目实施和效益情况。

重点审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收；以乡、村为单位，调查项目计划制定的合理性，完工验收的工程项目是否达到预期效益，有无因立项不准、责任界定不清、管理不善或工程质量等原因造成的损失浪费或事故隐患问题。 


五、扶贫贴息贷款投放、管理和使用情况。

一是重点审查扶贫贴息贷款计划是否符合扶贫开发规划的总体要求；农业银行是否按规定将扶贫贴息贷款用于支持重点贫困地区；有无擅自改变贷款投向、以贷还贷、以贷转贷、扶富不扶贫、擅自提高贷款利率、多计利息、预扣利息或保证金以及弄虚作假骗取贷款和贴息的问题。 


二是重点审查扶贫贷款特别是小额信贷的计划执行和贷款质量及回收情况；使用扶贫贷款单位的项目实施、资金管理、使用及效益情况。