地方政府如何摆脱土地财政依赖

1. 地方政府如何摆脱土地财政依赖

方式：通过转变经济发展方式和创新驱动去拓展新的财政收入来源。
地方之所以如此依赖卖地收入，深层次问题是在现行财税体制下，地方缺少稳定的收入来源和增长机制。新一轮财税体制改革明确了房地产税、资源税、环境保护税、消费税等税种的改革任务，以房地产税等为主的土地生财新机制和地方税收体系呼之欲出，能够彻底扭转地方对“土地财政”的依赖，为地方提供新的收入机制。
当然，改革不是一蹴而就的。新一轮财税体制改革刚刚起步，落实尚待时间。面对稳增长、保民生的刚性支出压力，地方财政支出压力确实很大。因此，摆脱“土地财政依赖症”需要组合拳配套。
首先要先控制“土地财政”规模的急速膨胀。“土地财政”存在自然退出的过程，当前各地仍有相当规模的国有土地储备，因此要把握好改革节奏，抓住未来5年到10年的关键期，通过控制压缩政府征地范围，逐步降低土地出让收入比重。
面对未来城镇化建设高峰期的大量资金需求，还应逐步放开地方发债，实现地方融资阳光化；规范土地出让金支出管理，推动纳入公共财政的盘子统筹使用；改革地方政绩考核体系，从根本上降低地方政府关联于土地财政的错位和短期行为，走出追求城建“大手笔”的误区。
长远看，到2020年前，伴随财税体制改革的深入推进，中央和地方财政体制关系理顺，一定能从根本上筑牢制度根基，促使地方摆脱“土地财政依赖症”。  
参考：网页链接

2. 地方债务的偿还会动用政府资源吗?

据报道，国际信用评级机构标准普尔21日将中国主权信用评级由AA-下调为A+，展望由负面调整至稳定，并指出中国地方政府融资平台仍在举债支持公共投资，未来债务偿还可能动用政府资源。

报道称，财政部负责人对此表示，标普将融资平台公司债务全部计入政府债务，从法律上是不成立的，因为《预算法》、《公司法》等法律已经明确界定了中国地方政府债务、国有企业债务的边界。

据悉目前地方政府债务的范围，依法包括：一是地方政府债券；二是经清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务，截至2016年末，我国地方政府债务余额15.32万亿元，加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿元，我国政府债务余额27.33万亿元，占GDP的36.7%。

在《预算法》实施以后，地方国有企业举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任，地方政府作为出资人，在出资范围内承担责任。
业内人士分析称，中国政府始终高度重视地方政府债务问题，将继续深化财政体制改革，合理划分中央与地方财政事权和支出责任，确保财政持续健康运行。

3. 地方政府怎样才能摆脱土地财政

只有国家加大对地方的基础设施投入，加大地方财政的分成比例，减少用地指标，加大查处违法占地力度，控制城镇建设规模等。

一季度，全国公共财政收入32034亿元，增长6.9％，比去年同期回落7.8个百分点。其中，中央财政收入14606亿元，同比下降0.2％；地方财政收入（本级）17428亿元，同比增长13.7％。在分析地方财政收入（本级）增长的因素时，财政部指出：“地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，相关地方税收相应增加”。
再来看看政府性基金收入情况。一季度，全国政府性基金收入9681亿元，比去年同期增长38.7％。其中，中央政府性基金收入784亿元，同比增长4.2％；地方政府性基金收入（本级）8897亿元，同比增长42.9％。在分析地方政府性基金收入（本级）增长的因素时，财政部又指出：“主要是受土地成交额增加”的影响，国有土地使用权出让收入7700亿元，同比增长46.6％（去年一季度同比下降34.6％）。
税收收入靠“房”，基金收入靠“地”。一言以蔽之，如今的地方政府已全面陷入“土地财政”怪圈！
有人可能会说，“土地财政”如此猖獗，都是大力推进新型城镇化惹的祸。窃以为，这只不过是一个“幌子”而已。要知道，中央政府对城镇化建设已经提出了很明确的要求，其中特别强调“严守耕地保护红线”和“坚持房地产调控政策不动摇”。其实，真正的原因在于地方政府财力吃紧。
在这种情况下，地方政府肯定不会“坐以待毙”，就会以各种不同的方式实施“非正式”的收入自主权，而依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出就成了不二选择。土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。在一些地方，“土地财政”成了名副其实的“第二财政”，有的甚至成了财政收入的主要来源。
要使地方政府尽快步出“土地财政”怪圈，除了规范现行的土地制度外，最根本的一条就是要对现行的财政税收制度进行改革。中央政府可以下放一些税收给地方政府，使得地方政府的财权与事权相匹配。另外，中央政府需要帮助地方政府建立多元化的投资机制，降低地方政府谋求“非正式”收入的动机。当地方政府有了长期而合理的收入来源渠道，再辅之以科学的政绩考评机制，地方政府定当步出“土地财政”怪圈。

4. 如何解决地方政府债务

一、城投债券
   融资成本：年息6—9% （含关系协调费）
融资时间：4—6个月完成
用款期限：5年
咨询费用：每年4‰，5年一次性支付2%（税后）
二、产业债券
   融资成本：年息6—8%（含关系协调费）
融资时间：4—6个月完成
用款期限：5年
三、中期票据
   融资成本：年息6—9%（含关系协调费）
融资时间：2—4个月完成
四、资产证券
   融资成本：年息8—11%（含关系协调费）
融资时间：3个月完成
用款期限：5年
五、融资租赁
   融资成本：年息10—13%（含关系协调费）
融资时间：15—30工作日完成
用款期限：5年
六、信托融资
   融资成本：年息12—15%（含关系协调费）
融资时间：2—5个月完成
用款期限：5年