论述影响财政支出规模的因素

1. 论述影响财政支出规模的因素

影响财政收入规模的因素主要有哪些

2. 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重的发展变化趋势，分析原因？

2021年我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重都将稳步提高，在全球经济不景气的情况下，我国财政政策需要保持适度的积极性，以充分发挥在扩需求、调结构方面的重要作用。保持积极财政政策的必要性1、压减一般性财政支出坚持以收定支的基本原则，运用零基预算理念科学核定支出。中央本级要压减非刚性、非重点项目支出，削减民生社保之外的开支，精简机构人员，取消低效无效支出，将财政资金更多投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。2、支持创新发展和产业升级我国科研创新能力与国外先进水平仍存在较大差距，亟待加快提升科研技术水平，需要财税资金和政策的支持和引导，补足产业链短板。此外，对于传统企业进行高端化、绿色化、智能化、融合化的技术改造升级提供资金支持。继续增加科技创新投入，鼓励支持基础研究、原始创新，加快建设重点领域的国家实验室体系。提高对先进制造业和战略性产业的支持力度，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，促进产业链向中高端迈进。3、是推动“新基建”投资在扩大短期投资需求的同时推动长期经济增长潜力。新基建具有鲜明的科技特征和科技导向，推动新型基础设施的投资，不仅可以为产业转型升级和高质量发展打下基础，也具有较强的经济带动作用。要支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。增加新型基础设施建设投资，同时注意避免重复建设，注重引导民间资本参与投资和建设。4、完善中西部等地区、中心城市群的基础设施建设，完善交通网络设施建设。目前我国中西部地区基础设施、交通系统设施还较为落后，中心城市群的快速发展产生了巨大的投资建设需求。要完善中西部等地区、中心城市群以及铁路、公路与水运、机场、水利等交通系统的基础设施建设。5、进一步保障和改善民生保障基本民生，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，针对性地增加脱贫攻坚、现代公共卫生医疗体系、“三农”、托幼养老等方面的财政投入。稳定和扩大就业，统筹用好就业补助和失业保险资金，支持企业稳定现有就业岗位，加强职业技能培训提升服务和再就业服务。继续加大扶贫、社保、教育、现代公共卫生医疗体系等投入，力保提升民生保障水平。6、贯彻实施乡村振兴战略，全力保障粮食和重要农产品供应，确保粮食安全。构建完善乡村振兴与城乡区域融合发展的财政政策支持体系和机制，强化耕地保护与农田水利建设，完善农产品补贴与收储机制。

3. 影响财政支出规模的因素有哪些?

影响财政支出规模的主要有经济性因素、政治性因素和社会性因素。\x0d\x0a一、影响财政支出规模的因素\x0d\x0a1、经济性因素  \x0d\x0a主要指经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策。  \x0d\x0a2、政治性因素\x0d\x0a对财政支出规模的影响表现在两个方面：    \x0d\x0a（1）政局是否稳定；    \x0d\x0a（2）政体结构的行政效率。    \x0d\x0a3、社会性因素：    \x0d\x0a人口因素、文化背景等因素也在一定程度上影响着财政支出规模。    \x0d\x0a二、影响财政支出规模的微观因素\x0d\x0a1、福利经济学通过效用最大化方法，将市场有效供给运用到政府公共用品供应中，通过影响财政支出增长的变量，\x0d\x0a2、公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，分析研究财政支出规模。\x0d\x0a3、近年来财政管理体制改革中采取编制部门预算、实行政府采购制度、国库集中支付制度以及对预算外资金实行“收支两条线”管理办法，都是从微观管理入手，提高财政支出效益，控制财政支出规模而采取的有效办法。\x0d\x0a三、财政支出规模的衡量指标\x0d\x0a1、静态指标\x0d\x0a\x0d\x0a1）绝对指标\x0d\x0a①绝对指标的概念：以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的数额。\x0d\x0a②绝对指标的作用：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标从时间序列加以对比可以看出财政支出规模发展变化的趋势\x0d\x0a2）相对指标\x0d\x0a①相对指标的概念：绝对指标与有关指标的比率。\x0d\x0a②相对指标的作用：\x0d\x0a2、动态指标\x0d\x0a1）动态指标是考察财政支出变化发展趋势的指标\x0d\x0a2）动态指标的类型\x0d\x0a①财政支出的边际系数=财政支出增加额/国民生产总值增加额。\x0d\x0a②财政支出的弹性系数=财政支出增长率/国民生产总值增长率。\x0d\x0a四、财政支出规模的主要分类\x0d\x0a1、按照考察时点的不同，可分为预算支出规模和决算支出规模。\x0d\x0a\x0d\x0a2、按照选用的价格标准的不同，可分为名义财政支出规模和实际财政支出规模。\x0d\x0a3、按照选择的衡量指标类型的不同，可分为绝对规模和相对规模。\x0d\x0a4、按照指标统计口径的大小，可分为总规模、中央财政支出规模和地方财政支出规模等\x0d\x0a五、影响财政支出结构的因素\x0d\x0a\x0d\x0a(1)财政收入总量。即各种公共支出项目的满足程度首先受一定时期内财政收入的总量和增长情况的制约。财政多收可以多支，更多的财政支出项目也才能得到保证。但是，必须严格区分债务收入和正常的财政收入界限，取消财政向银行的透支和财政性货币发行，才能真正体现财政收入对财政支出总量及其结构的制约。\x0d\x0a(2)国民收入总量。国民收入对财政支出的影响是通过对财政收入的影响来反映的。在正常情况下，国民收入增长，财政收支都会因此而增加。但由于政府可以通过公债的发行来增加财政支出，这又使财政收入与财政支出并不完全相等，在此情况下，财政支出可以超过财政收入进行分配，但这是对国民收入的一种有偿性调剂，这使国民收入的总量可以支持财政支出规模的扩大，并为财政支出结构的形成和调整创造条件。因此，财政支出占国民收入的比例更能反映财政分配对国民收入的占有额度和影响，也说明国民收入可以在一定范围内为财政支出的扩大及结构性调整提供条件，但不能超过一定的限度。\x0d\x0a(3)国家社会的基本需要支出和发展性支出。这主要指在计划年度内财政应保证的上年已达到的满足社会共同需要的支出，随生产发展和人口增长应相应增加的社会共同需要支出，为满足生产发展和人口增加而必须追加的生产性支出中应由国家承担的部分支出，这是决定财政支出结构的最基础的要素，这三部分支出共同形成财政支出的最低限量。除此之外，随着社会经济的发展和财政收入的增加，政府还应将一定的财政资金用于发展生产、提高社会共同消费水平等方面，这也会影响财政支出结构的调整。\x0d\x0a(4)经济发展规律与社会经济制度。国家实施不同的经济制度可能形成不同的财政支出结构，在计划经济制度下，以生产性支出为主要内容的财政支出结构是重要的表现形式，而在市场经济制度下，财政支出则主要以满足公共需要和弥补市场缺陷为主要的支出内容。但是，现代市场经济制度实际上是一种混合经济制度，要求在发挥市场资源配置的基础性作用条件下，政府也应适当地发挥干预经济的作用，因此，这对现代市场经济国家的财政支出结构的形成也将产生直接的影响。\x0d\x0a(5)国家政治制度。在许多条件下，国家政治制度也会对财政支出结构产生重大影响，这是因为财政支出结构的形成将对社会经济各个层面产生相应的影响，并造成利益的调整，运用不当可能造成国家社会的损失，因此，现代国家通常会规定一定的政治程序来规范财政支出的确定与调整。

4. 运用财政支出理论分析我国建国以来的财政支出增长的变化趋势及原因

自1949年以来我国的财政支出规模及结构变化，这60多年的发展分为以下几个阶段：1949-1952年国民经济恢复时期；1953-1976大规模经济建设时期；1978-1991有计划商品经济时期；1992-至今社会主义市场经济时期；（一）1949-1952年国民经济恢复时期在三年国民经济恢复时期，财政支出规模逐年增加，经济建设支出和国防支出两项数额明显较多。在此期间，经济建设支出占比分别为25.5%，28.7%和42.6%，比重逐年上升。国防支出占比分别为41.1%，43.1%和33.6%；相对而言，社会文教费、行政管理费和其他支出总的支出占总支出的比例在20%—30%之间。可见，在三年国民经济恢复时期，国家财政支出的重心在经济建设和国防建设上，这跟当时我国的国情和状况是相吻合的。（二）1953—1976年大规模经济建设时期在大规模经济建设时期，我国的财政支出规模从1953年到1976年增长了近四倍，其中各类支出数额也同步上升。根据相关统计，在“一五”期间，我国财政总收入为1354.88亿元，相当于原定五年计划财政收入计划1309.41亿元的103.47%。五年财政总支出为1345.68亿元，相当于原定五年计划财政支出1286.06亿元的104.63%，整个去年计划的财政收入大于财政支出9.2亿元，做到了财政收支平衡，并略有结余。（三）1978-1991有计划商品经济时期改革开放以后，随着经济体制的改革，财政支出规模依旧呈扩大趋势，且短短十三年就达到了改革开放初期的三倍之多。同时，财政支出结构也逐渐发生变化，支出的重点开始从工业经济领域向农业、科技、教育等方面倾斜。（四）1992-至今社会主义市场经济时期根据已有数据，从1992年到2014年，财政支出规模明显扩张数倍。1992年到2005年，财政支出规模扩大九倍，而后在短短十年内又扩大近十倍，我国财政的支出规模不但逐年增长，而且增长率很高，规模扩张很大。变化的原因自20世纪以来，政府规模的增长成为社会科学研究领域里备受关注的问题，无论是发达国家还是发展中国家，经济发展的一个普遍现象是财政支出占GDP的比重不断上升。国外学者基于发达国家的发展历程对影响财政支出规模和结构的因素进行了深入的研究，并提出了相关的财政支出增长理论。国内对财政支出研究较为系统的最早见王雍军的《中国财政支出实证分析》，他从公众需求和官僚拉动两方面来解释财政支出的增长。但总的来说，我国财政支出规模与结构的变化是因为当时的政府和财政职能转变与经济体制的变化。下面，本文将从政府财政职能转变视角来分析近六十年来我国财政支出结构与规模的变化原因。1、过渡型财政（1949-1952年国民经济恢复时期）自1949年中华人民共和国成立后，我国从战时状态开始走向和平年代，国家的主要任务由解放战争转向经济恢复。在这种情况下，国家财政由革命战争时期的战时财政转变为经济恢复时期的过渡型财政。过渡型财政，是在满足战争需要的同时，尽力恢复经济建设的一种财政模式。2、生产建设型财政（1953-1976大规模经济建设时期）在生产建设型财政中，经济建设占财政总支出的首要地位。由于大规模经济建设时期党和国家的首要任务是发展经济，财力的安排主要放在经济建设方面，与其他方面的支出悬殊甚大；第二，工业支出是经济建设支出的重点。第三，财政在集中的前提下适当放松。从“一五”时期就开始在集中的前提下适当下放权力，“大跃进”时期出现了过度放权，国民经济调整时期虽然财权重新集中，但集中程度并没有恢复到建国初期。至于“文化大革命”时期，财政权限下放的程度更大。3、分灶吃饭型财政（有计划商品经济时期）1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，全党工作中心进入到有计划的商品经济建设时期。新时期的经济建设是随着党的中心任务和方针政策的转变，新的经济运行方式，总体上是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。生产建设型财政转向有计划商品经济下的分灶吃饭型财政，这种财政模式是一种从计划经济下的财政向市场经济财政过渡的一种财政形态。

5. 财政融资的定义、性质以及案例分析

 财政融资的定义、性质以及案例分析
                    　　财政资金来源的性质和财政资金运用的范围决定了财政融资具有不同于其他融资方式的特点。那么财政融资是什么?性质是如何的?
  　　
   　　什么是财 政融资   　　财政融资是指财政部门作为资金的供给者，向资金的需求部门——企业融出资金的形式与方法，或者说，是指需求资金的企业向国家财政，包括中央财政和地方财政，以吸收投资或政策性放款(政策性银行、财政信用机构)等形式获取资金。另外，广义的财政融资，还应当包括通过国家税务部门给予符合政策的企业以税收减免或返还等方式使企业所获得的资金，以及其他一切使企业由于享受某种政策优惠与扶持所获得的资金。
   　　财政融资的性质   　　财政融资由于其资金来源和资金运用的独特性质，决定了财政融资具有与其他融资方式截然不同的性质：
  　　1.财政融资既具有无偿性，又具有有偿性，但以无偿性为其本质特征。财政资金的来源主要有税收收入、国有企业收入、公有财产收入(包括土地、森林、矿山、河流等)、行政收入(包括规费、特别课征、特许金和罚款)、公债收入等。财政收入的来源和运用，反映了国家凭借其权力参与社会分配的实质，从而体现了其既有强制性和无偿性，又有非强制性和有偿性的特点。这也决定了财政融资的有偿性与无偿性，但无偿性是主要的，有偿性只是辅助和次要的。
  　　2.财政融资具有较强的政策性。国家财政资金，无论是国家预算内资金，还是预算外资金，都要根据国民经济计划的合理安排制定资金收支计划，反映财政年度内资金的来源、去向及其收支额。预算内资金一般实行指令性计划，预算外资金实行指导性计划。它们最终都列入国家的综合财政信贷计划。国家计划的各种投资性贷款是通过制定的各项投资政策实施的，企业要想获得国家计划安排的资金，必须要使自己的融资活动符合国家政策的要求。
  　　另外，国家在税收上制定的一系列优惠政策，往往都体现了国家对某些产业或地区的政策性倾斜。又如国家政策性银行发放的贴息贷款，同样反映了国家的政策性资金投向，这也是国家利用财政融资的方式来引导企业的投资方向。
  　　3.财政融资的主要作用应该是提供由于“市场失灵”而需要由政府承担投资风险的公共产品。随着我国市场经济的逐步完善，由国家财政统收统支的投融资方式已经得到根本性的改变。政企分开，产权明晰，企业的所有权与经营权分离，现代企业制度正在逐步建立。这样一来，财政资金的运用，主要应该是为履行经济职能而提供公共产品和劳务。西方“公共产品”理论将经济分为私人部门和公共部门，私人部门提供的产品称为私人产品，公共部门提供的产品称为公共产品。公共部门和公共产品的存在，是由于经济在运行中不可避免地会出现“市场失灵”现象，这时就需要公共财政来进行弥补。这些领域可以分为几大类，比如纯公共产品类，即某人对这类产品的享用并不减少其他人的消费，像国防、公园等就属此类公共产品;再如具有显著外部性的产品和劳务，这一类公共产品有公路建设、污染治理等。可见，财政资金的运用是有限定范围和条件的，但又是任何其他融资方式所无法替代和不可或缺的。因此，财政融资的主要作用是由政府承担风险，降低企业和居民投资的市场风险，这是财政融资的一个显著特征。
   　　财政融资有哪些优缺点 
  　　财政资金来源的性质和财政资金运用的范围决定了财政融资具有不同于其他融资方式的特点。由于财政融资有特定的使用条件和适用范围，因而它只能作为特定企业的融资选择。
   　　财政融资方式与其他融资方式不同，它具有以下一些优点： 
  　　(一)资金使用的无偿性和低廉性
  　　对于公益性项目的财政拨款和通过被授权机构进行国有资产投资的资金，企业可以无偿使用;获得财政投资的企业和项目可以将财政融资作为自有资金或资本金注入;行业专项建设资金可以说是一种“准财政”，也有类似的特征;对于财政信用投资，如“拨改贷”和政策性银行贷款，是一种政策性低息贷款，其利率远低于商业银行的贷款利率，资金使用成本低;企业享受政策性优惠所获款项，同样相当于一种无偿使用的资金。
  　　(二)资金使用期限长
  　　财政投资资金一般来说是无限期使用的，即使是财政信用融资，期限也最短要达3—5年，长则1舻_20年，远比一般银行贷款期限长得多。
  　　(三)资金来源稳定可靠
  　　国家财政每年要根据国民经济的发展状况和今后建设的需要，通过国家预算参与国民收入的分配和再分配，筹集起相应的资金供建设使用，保证了纳入国家预算支出计划的投资项目具有稳定可靠的资金来源，其转移流动的可能性很小。同时，对于地方政府来说，由于地方财政收入一般也相对稳定，这也保证了企业向地方财政融资的资金来源。另外，当企业享受税收优惠时，国家和地方政府只是把企业原应上缴的资金退还给企业，因而不存在融资渠道不畅的问题。
  　　(四)资金渠道多样化
  　　企业可以从多种渠道获得国家财政投资或贷款，包括国家部委安排的国家预算内投资或贷款，地方政府管理的地方预算投资或贷款以及主管部门的预算外投资或贷款。虽然这些投资和贷款的名目繁多，但只要企业的投资项目本身符合国家和地方政府的政策要求，就有可能通过多种渠道获得多方面财政融资的支持。
   　　当然，尽管财政融资具有上述多项好处，它也存在一系列缺点： 
  　　(一)资金运用的指令性较强
  　　国家财政投资的绝大部分是用于根据国家的计划安排的大型重点骨干工程。国家根据国民经济和社会发展的要求，将必须建设的指令性投资项目纳入五年计划和年度投资计划，再根据主客观条件及人力、物力、财力的可能性，从宏观上制定建设总规模、投资方向、投资结构、地区布局以及重点骨干项目的建设地点、投资额度、建设进度等。国家财政一般要按照这些指令性计划对项目投资进行分配，因而企业对这部分融资的使用也必然是指令性的。
  　　(二)资金管理的集中性
  　　财政投资使用的指令性，决定了对这部分资金管理的集中性。我国财政预算安排的投资一直集中在国家和省两级，省以下地区所需的建设资金，一律都纳入省级财政预算。因为这些投资一般都用于重点、骨干的大型项目，所需投资量大，所以只有靠在全国或全省的范围内，集中财力并统一管理使用才能完成。否则，必然造成资金分散，难以完成重点项目和骨干项目的建设。
  　　(三)财政融资的特殊性
  　　因为企业需要满足国家政策的特殊要求，所以企业的经营决策也难免要受到国家的干预。一般来说，能够获得财政融资、得到国家财政投入的难度较大，特别是那些无须偿还和不付利息的财政拨款资金。由于资金供给量有限，因而获得难度特别大，只有一些公共产品项目和国有重点企业才能获得。由于这类企业的产权基本都属于国家，国家对企业的投资往往与政府的政策导向有关，企业经营决策就难免要受到国家的干预。在股份制企业中，国家作为控股或参股股东，对股权或投资的设置j确认、运作和收益管理都有一系列的特殊规定，企业在行使法人财产权时，必须要符合这些规定，满足国家对国有资产保值增值的要求，在企业内部要建立规范的国有资产股权代表责任制。
  　　(四)财政信贷针对性强
  　　国家政策性银行贷款或财政信用投资针对性都很强。首先，这部分资金是针对国民经济发展中的某个薄弱环节，即所谓“瓶颈”部门。例如，用于节能项目的财政贴息贷款，就是因为能源是国民经济发展的薄弱环节，国家如不优先支持其发展，就会阻碍其他部门乃至整个国民经济的发展。其次，这部分资金是针对国民经济发展的重点部门，例如支柱产业和高新技术产业。由于这些部门的发展在整个国民经济发展中起到主导和“龙头”作用，因而国家有必要对这些部门给予优先支持，如对汽车、逋信等国家支柱产业的政策性贷款。再次，这部分资金是支持企业的技术改造项目以及从事国家列入重点发展和扶持计划的新产品开发。最后，是国家各部委和地方政府各级主管部门根据系统内的全局发展需要，有针对性地优先安排的一些预算外资金贷款或拨款，比如某旅游城市对城市绿化和市容改造工程的财政拨款。
   　　财政融资的法律特征 
  　　(1)有偿性。财政融资是政府采取有偿的手段来运作，都是要求偿还或给予投资者回报的。
  　　(2)政策性。财政融资以国家为主体，按照政府特定的政策目标进行资金投放，明显地负载着政府的特定政策目标和意图。
  　　(3)安全性。财政融资是有偿的，其运作往往有政府参与其中，甚至有政府的履行担保，对于投资者来说，这种投资是相对安全的。
  　　(4)补充性。在现代税收国家，国家的财政收入仍然以税收为主，财政融资处于补充的地位。
   　　财政融资的种类 
  　　根据前面财政融资内涵的界定，就我国的实际情况来看，财政融资主要可分为以下几类：
  　　(一)预算内拨款融资
  　　在传统的计划经济体制下，财政采取统收统支的形式分配资金，在那一时期，财政支出基本上采取无偿拨款的形式。但是，自从经济体制改革以来，特别是1994年深化投资体制改革方案出台后，明确了以后只有科教文卫、国防、行政等公益性事业和项目才实行预算内拨款。这样一来，从融资的角度来说，能够符合国家预算内拨款的企业就被限定在一个很窄的范围内，能够获得此类资金的数量也极为有限。
  　　(二)财政贷款融资
  　　包括“拨改贷'和财政信用由于国家预算内基本建设投资实行无偿拨款方式暴露出一系列弊端，因此，为提高企业的经济责任感和资金使用效益，从1979年开始，国家就在部分省市试行财政基本建设“拨改贷”的办法，到1985年已全面实行“拨改贷”。然而，这一方式到了1996年基本也已停止，改为国家投资，即“贷改投”。
  　　(三)“贷改投”融资
  　　由于“拨改贷”仍然没有解决传统体制下企业在资金融通上吃国家“大锅饭”的局面，尤其是在税前还贷的情况下更是如此。为适应深化体制改革的要求，建立现代企业制度，实行法人责任制和项目资本金制度，要求国家对国有企业和建设项目要注入资本金，即进行财政投资。但在实行“政企分开”和“政资分开”的情况下，国家财政投资要通过授权有资格代表国家的投资公司、资产经营公司、企业集团等机构来进行。
  　　(四)政策性银行融资
  　　这里把政策性银行贷款纳入财政融资，是因为它与商业银行不同：商业银行是以盈利为目的，而政策性银行并非以盈利为目的，而是要贯彻政府经济政策(比如产业政策)的意图和要求，其资金投向主要为国家扶持和重点发展的产业和项目，这部分贷款利息极低，甚至完全贴息。
  　　(五)预算外专项建设基金
  　　这是指国家为加快基础设施和基础产业的发展，将铁路、公路、航空、电力、邮电、通信等部门提价后征收的资金，作为本行业投资建设的专项基金。这是我国固定资产投资的重要组成部分。
  　　(六)财政补贴
  　　这是指国家为了实现特定的政治经济目的，向企业提供的无偿补助。它是财政无偿拨款支出的特殊形式。应该说，财政补贴属于转移性支付，但和一般转移性财政支出又有所不同，因为它是与相对价格结构相联系的。我国的财政补贴名目繁多，企业如能恰当运用，可以融得相当一笔资金。
  　　(七)政策性优惠融资
  　　近些年来，国家采取直接投资的方式新建企业或向已有企业注资已越来越少。而通过制定各项优惠政策鼓励企业投资的做法越来越多。应该说，这种转变是适应我国经济由计划调控向市场调节转变的必然结果。比如，国家和各地方政府制定了有关对高新技术企业的各项政策性优惠，包括税收减免、财政贴息以及在土地、进出口等多方面的优惠，通过政策性优惠，国家和地方政府旨在扶持这类企业的发展，而对于这些企业来说，则相当于获得了一笔无偿使用的资金，这不仅增加了企业的流动资金，而且有利于企业调整资产负债比例，优化企业资本结构。
  　　应该指出的是，政策性优惠融资还包含一类间接的融资方式，常常不被人们所注意。如果企业能够充分利用，其获益是相当可观的。比如企业兼并政策，国家在相关规定中，对符合一定条件的被兼并企业，可以享受税收、负债等多方面的优惠政策，这相当于合并的企业双方都得到了一笔返税资金或偿债资金，这一方面加大了合并企业双方的合并动力，另一方面对于处于困境的企业尽快摆脱困境起到了减轻包袱的作用。
   　　财政融资的经济效应分析 
  　　1.在增加支出的同时保持税收不变
  　　在存在闲置资源的经济中，财政支出的增加将引起总产出较快地增长，政府税收会相应地增加，民间的收入也会增加，因而储蓄增加。政府部门的支出增加一般对民间支出的影响较小。
  　　当经济处于充分就业状况时，政府支出的增加将引起物价上升，政府的债务融资使利率大幅上升，挤出了民间的支出。货币融资将引发严重的通货膨胀。
  　　2.在减少税收的同时保持政府支出不变
  　　政府减税将增加私人部门的收人，因此产生的财政赤字通过货币融资或债务融资来弥补。货币融资使利率下降，对总产出产生了收入效应，债务融资使利率上升，私人部门不仅增加了投资品种，而且获得了国债利息收入。
  　　不管是债务融资或货币融资，都有一定的`约束条件，不可能无限制地长期使用下去。当经济中出现通货膨胀的苗头时，最好通过从国外引进资源，消耗外汇储备来弥补赤字。
   　　财政融资的经济绩效 
  　　财政融资的经济绩效不仅表现在为企业或项目提供一笔来源稳定可靠、使用期限长而成本低廉的财政资金，更重要的是，从全社会资金融通和经济发展的角度，它表现在其对资源优化配置和宏观调控的职能。
  　　1.弥补“节场失灵”，提供公共产品和劳务
  　　由于经济生活中存在着“非竞争性”、“非相斥性”和“外部性”等问题而导致“市场失灵”，在市场经济条件下，财政投资或贷款的作用就在于弥补市场机制的不足和缺陷，进行资源配置，向社会提供公共产品和劳务。例如对国防、公安、公共卫生等公益性事业的投资;对消除经济发展“瓶颈”的基础产业和公共基础设施的建设;对那些社会效益好，而自身经济效益不太高，无力承受正常贷款利息的项目，或者一些资金需求量大，还款周期长，商业银行不愿承担的项目进行政策性贷款等。
  　　2.贯彻产业政策，调整国民经济结构
  　　国民经济的发展同财政支出，从而同财政投资有密切关系。经济结构决定财政支出结构，财政支出结构又反作用于国民经济结构。财政支出的时间、数量、方向与国民经济的规模、结构、速度有直接关系。财政投资结构的不同直接影响到第一、第二、第三产业结构及其内部结构合理化的形成。因此，财政投资通过贯彻国家产业政策决定投向，从而不断调整国民经济结构，保持国民经济持续、快速、健康地发展。
  　　3.在国民经济中发挥着宏观调控的作用
  　　财政是国家对国民经济进行宏观调控的重要工具。作为财政支出中重要内容之一的财政投资也必然参与对国民经济的宏观调控。财政投资，无论是拨款，还是贷款形式，都影响到国民经济的结构、规模和速度的调控效应。而且，财政投资与银行信贷的投资互相配合，可以使对国民经济的宏观调控作用得到更充分的发挥。
  　　财政融资案例   　　案例分析一 
  　　W公司是所在市的一家大型汽车生产企业，由于产品升级换代的需要，现在欲筹集8000万元用于生产线的技术改造。由于资金量较大，公司内部无法筹集，于是财务部提出到银行借贷。但公司技术部负责人得知，汽车产业不仅被列为国家支柱产业，而且最近又被列为该市的三大支柱产业之一，因而可以享受蓟一定的政策性优惠。所以技术部提出，向市政府申请贴息贷款6000万元，用于技术改造，不足部分公司内部解决。经过充分准备材料和多次汇报，市经贸委很快给以答复，决定从2.5亿元的市技术改造专项费用中拿出6000万元，以无息贷款方式支持W公司的技改项目。此外，在经贸委到公司考察工作期间，发现W公司技改项目需要扩征土地，而土地扩征申请迟迟未得到有关部门的批准，遂主动协调，顺利获批，于是，W公司的技改项目得以顺利进行。这样，W公司生产的轻型汽车在国内的市场占有率呈逐年上升趋势。
  　　从以上案例我们看到，如果企业能够获得财政融资，那么，对企业长远发展的意义是不言而喻的。企业要获得财政融资，一般要从以下几方面考虑：
  　　(一)获取较全面的财政融资信息
  　　国家和地方政府每年都公布有一系列政策性拨款、贷款、税收减免等各项政策文件，企业首先应该要注意收集这些政策性文件，并要认真学习，真正领会政府的意图，做到心中有数。比如上面的案例中，如果技术部没有了解到政府的有关文件，公司就可能会直接向银行贷款，那样的融资成本则不知要高出多少倍。
  　　(二)对号入座，或者“顺其所为”
  　　由于每年国家和地方政府的各类文件很多，这就要进行分类，更重要的是取我所需，重点留意与本企业相关的产业政策、科技开发政策等，然后对号入座，看看自己的企业可能在什么地方符合国家政策支持的条件。如果同政策要求相比，基本符合但还有一定的差距，这时就要进行比较，如果企业投入一笔很小的费用就可达到获得财政融资的条件，其融资总成本小于其他融资的成本时，就有必要使企业在某些方面得到进一步完善，即“顺其所为”。“顺其所为”的另一层含义是，按照政府的意图去投资，比如上新项目，就要考虑所上项目是否符合国家政策，是否可以享受到一定的财政融资，企业应该顺着国家政策的引导而为，这样，企业受益，国家也受益。以前面的案例为例，W公司的产品符合国家重点扶持的产业政策，而且技术改造也在享受国家政策扶持条款之列，这样通过“对号入座”，该公司顺利地获得了一笔财政融资。
   　　案例分析二 
  　　星源公司是一家小型民营化工企业，产品滞销，经营困难。这时，公司所聘请的几位年富力强的工程师提出开发一种新型环保产品。但公司资金紧张，难以保证前期研制开发阶段的费用支出。由于公司知道环保产品属于国家重点扶持项目，于是，公司找到了市科委请求帮助。科委要求公司上报有关产品开发的详细计划和进展情况，如果符合条件，可以得到10万元的科技三项费用拨款，如果产品开发成功，无须偿还，而且，一旦产品能列入国家火炬计划，还能得到数百万元的国家贴息贷款。但此时公司对这一新产品的研制尚未开展，这就无法筹措到这笔财政融资。最后，公司决定，节省一切开支，先拿出5万元作为新产品研制的前期投入。很快，几位工程师就取得了新产品研制开发的初步成果，经过认真的材料准备，这一环保新产品研制开发项目报告获得了市科委的批准，首批拨款10万元，同时，科委还承诺如进展顺利，还可得到进一步资助。两年以后，这家小型民营企业的新型环保产品开发成功，并被列入国家火炬计划，获得低息贷款800万元。又过1年，星源公司已发展成为一家销售额逾亿元，利润数千万元的高科技环保企业，公司股票即将上市流通。
  　　主动争取，勤于跑动
  　　随着市场经济的逐步完善，政府的职能正在由原来的管理为主变为服务为主，因此，认真履行政府各项职能，为企业服好务，这已成为各级政府的一项主要任务。对于符合财政融资条件的企业来说，应该把握机会，积极主动争取，多向上级主管部门汇报申请。有时可能由于政府部门领导不十分了解企业情况，会影响财政融资的开展，这时企业就要勤于跑动，并主动邀请主管部门来人多到企业进行考察。从上面的两个案例，我们也可以看出，天上不会掉下馅饼来，只有企业积极争取，充分准备，才能用足用好政策，获得财政融资的益处。
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6. 运用财政作用的相关知识说明政府为什么要向基础设施行业投资

政府投资基础建设和社会事业是为了拉动内需，带动社会投资。政府向基础设施行业投资，有利于充分发挥资源合理使用，避免资源浪费，可以开发贫民经济，让更多的人有饭吃。避免资源匮乏、建设停滞，从而更好地掌握国家命脉，有利于资源的合理使用。
通过增加政府投资给社会以强烈的信号和信心，引导和推动社会资本，以政府投资之“四两”拨动社会投资之“千斤”，从而确保经济平稳较快增长。

扩展资料：
为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，中国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划，“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点，其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设。
这不仅可以使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，还可以扩大内需，刺激中国经济的发展和消费的增长。配合中央政府的计划，全国各省市政府纷纷以基础建设项目为重点，以投资拉动经济增长，2008年全社会总投资将超过16万亿元。

7. 为什么说财政支出规模有不断增长的趋势

原因如下：经济发展因素是财政收入不断增长，为财政支出规模的扩大提供可能。1.首先国内生产总值不断增长，相应地税源、税基不断扩大，增加了税收收入;2.其次经济效益不断提高，具有累进税性质的所得税一般要快于经济的发展水平;3.再次，随着经济发展和人民生活水平的提高，公民拥有的财富规模增大，个人缴纳税收的规模也扩大，通过举债扩大财政支出规模也成为可能。拓展资料：全国财政支出的定义：1.财政支出，也称公共支出或政府支出，是政府为履行其自身的职能，对其从私人部门集中起来的以货币形式表示的社会资源的支配和使用。2.在此有必要区分“财政支出”与“财政开支”两个概念: 在财政预算意义上，财政支出是指政府可以支配的货币额，而与此相关的财政开支则是指政府在一定时期内实际花费掉的货币总额。3.当财政收入大于财政支出时，则政府财政预算上会出现财政盈余; 反之就会出现财政赤字。财政支出是政府分配活动的一个重要方面，财政对社会经济的影响作用主要是通过财政支出来实现的。因此财政支出的规模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所进行的活动范围和政策选择的倾向性。所以可以从以上两大方面来理解政府为市场提供公共产品而安排支出的意义。4.财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。5.国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。

8. 历史上强调"量入为出"财政支出原则的原因是什么

一、当前我国财政支出结构和支出规模中存在的问题及原因    (一)财政支出范围不规范，“越位”与“缺位”并存      由于行政区划级次引起政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济发展的要求作出相应的调整。由政府职能“越位”、“缺位”引起的财政支出的“越位”、“缺位”。一方面表现为政府行政干预过多，充分发挥市场调节较少；另一方面财政支出又严重缺位，即政府支出财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，这不仅使政府宏观调控职能和力度的弱化，同时也不利于市场经济体制的建立。   (二)财政支出的结构不合理    1.经济建设支出比重仍然偏高。改革开放以来， 我国一直把以经济建设作为一项指导方针，所以经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。虽然近年来经济建设的支出比重有下降趋势，但下降缓慢，占财政支出比重仍然还是很高。    2.行政管理支出增长速度过快。特别是至“七五”时期以来行政管理费超过了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度，极速了其比重的上升，虽然几次机构消肿，精简人员，但行政管理费占财政收入的比重仍然没有明显下降。政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费支出的增加有一定的必然性。但是我国的行政管理费增长速度过快，结构变化也不尽合理。机构不合理膨胀、人员编制过多也会导致服务效率低下等不合理的一面。    3.财政支出在管理方面存在一定的问题。财政支出管理职能弱化，监督约束
不力，资金使用效益低下。由于财政资金管理上缺乏明确的责任制度和强有力的监督措施，支出方面普遍存在着预算约束软化、管理不严、支出不规范等问题，用于经济建设方面的财政性投资效益不高，甚至形成严重的浪费。有的地方不按法定程序，随意追加支出预算。  (三)规模发展变化的特殊性  财政支出的规模一般变化趋势是随着人均GDP的增长而上升，达到一定的水平
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    则相对稳定，在经济体制改革前，我国财政支出占GDP比重是比较高的，这是由于当时的计划经济体制决定的。近年来我国的GDP和财政支出都在不断增加，但是GDP增长的速度却远大于财政支出的增长速度，也就是说我国近年来财政支出占GDP的比重是呈下降趋势的。   二、解决我国财政支出结构及规模存在问题的对策 (一)  矫正财政支出“越位”与“缺位”的对策  
造成财政支出“越位”“缺位”的原因是多方面的，对此我们应该有足够的认识并加以重视：  1.继续深化改革，推进体制转轨    建立社会主义市场经济，着重是解决体制“转轨”问题，即实现由计划经济体制向市场经济体制的转变。十多年来，我国在这方面取得了重大进展。但由于长期推行计划经济，政府在许多方面仍然难于摆脱其影响，并在各级政府的日常行政管理中表现出来。因此，要进一步界定市场经济条件下政府与市场各自的分工范围，明确政府职能，从而在根本上矫正财政支出的“越位”“缺位”。为此政府应切实担当继续深化体制改革的领导者和组织者，广泛动员政府本身的力量和社会各界力量，充分调动广大人民群众参与改革的积极性，打破束缚市场经济的条条框框。这里关键是敢于调整部门之间的利益关系，如实行政府集中采购制度，加大转移性支付，改革预算管理制度，实行国库集中支付制度等，理顺各级政府之间，政府与社会之间，政府与普通群众之间的关系，实现体制创新，建立真正意义上的社会主义市场经济体制；在预算上，尽量减少财政不必要的支出（即“越位”部分支出），逐步增加公共需要支出（即“缺位”部分支出）。   2.加强财政预算约束，杜绝财政支出的盲目性    财政支出，是财政资源的再分配，其走向与定位关系到政府职能的实现，关系到社会公共需要能否得到保障和满足。因此，防止财政支出的随意性和盲目性，也就是防止财政支出的“越位”“缺位”。加强预算约束，是指加强财政预算的法律约束，严格按照国家《预算法》的有关规定，对政绩工程支出、人情经费支出等“越位”的财政支出不予安排；严格控制各类招待费支出；对经济领域的国企补助、亏损补贴等严格控制；对有稳定收入来源的事业单位（按政府规定的收费标准收费的部门单位），可以实行差额拔款或差额补助的办法，如高等院校、中等职业学校等，还可以对一些单位实行企业化、半企业化管理；对满足社会公共需要和政府职能要求的“缺位”支出，应力争给予保证。加强预算管理，进一步细化预算

科目，加强定员定额管理，在预算执行过程中，不能随便变动预算计划，充分考虑到预算的调整、追加追减所带来的不良影响，对财政用于生产性或非生产性的基本建设支出，应严格执行招投标制度，防止财政资金被变相占用和浪费。   3.划分各级政府的事权，界定财政支出范围    财政是为政府服务的，财政支出是为政府提供所需的物质资料（公共产品），其数量、规模，方向、位置基本上是根据政府的职能（事权）来确立的，只有划分各级政府事权，才能界定财政部门预算支出的范围。一是根据市场与政府共同配置资源的原则，共用资源从而便于集中财力；二是改革目前行政管理体制与财政体制不“对等配套”的做法，逐渐理顺基层政府“有责无钱”的关系，目前政府事权划分仍不够明确，以致中央与地方以及地方各级之间在财政支出上，容易产生“越位”“缺位”。对经济落后地区的转移支付数量，应该根据其收入和完成事权所需财力的实际需要核定，放弃上级出政策，下级出资金的做法。这对重新理顺中央与地方、地方各级政府之间的分配关系，彻底矫正财政支出的“越位”或“缺位”，具有十分重要的意义。    4．加强监督，规范财政支出行为    规范财政支出行为，除了健全的法律制度之外，还必须加强监督。这是防止出现“越位”、“缺位”的重要保证。为此，首先是充分发挥各级人民代表大会的监督作用，从编制预算、审核预算，到执行预算和决算，人大的监督作用越来越明显，财政支出越来越规范，应尽快修改《预算法》，增加财政违法责任追究、确保对困难地区的转移支付等条款，用法律维护财政的严肃性。其次是发挥审计、会计等中介机构和各预算执行单位的监督作用，加强各级审计部门的监督。凡是财政涉及的地方，都必须审计，对有关单位和个人，实行问责制度。由于预算资金最后是由具体的部门来实施的，其执行结果直接关系到财政资金使用的规范性、效益性、公平性，必须加强部门预算执行的检查和监督，加强财会人员的法制和诚信教育。再次是发挥财政部门的监督作用。财政部门是代表政府进行财政资金分配与管理的执行机构，对财政资金分配具有最直接的职责，当然也最了解财政资金支出的有关动态信息，因此这是有效防止支出“越位”“缺位”的关键所在。也是建立公共财政、以法治财、以法的重要举措。