《上海国际航运中心建设条例》主要内容是什么？

1. 《上海国际航运中心建设条例》主要内容是什么？

近年来，丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等国家新战略的实施，为推动航运市场发展带来了新的机遇和空间。在推进上海国际航运中心建设的关键时期，通过地方立法提供法制保障，以发挥立法的引领和推动作用，显得尤为重要且迫切。
6月23日，上海市人大常委会召开第三十次会议，审议通过《上海市推进国际航运中心建设条例》（以下简称条例）。

《条例》主要内容：
条例共六章四十六条，具体包含总则、规划和基础设施建设、航运服务体系、航运科技创新和航运营商环境建设等内容。
（一）关于总体目标
上海国际航运中心建设是一项国家战略，条例以国发〔2009〕19号文件规定的阶段性总体目标为基础，同时兼顾长远发展需要，对上海国际航运中心建设的总体目标作了明确：“本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。”
（二）关于建设推进机制
为了统筹协调本市各方面力量，形成建设推进工作的合力，条例作了三个层次的规定：
一是明确市政府在推进国际航运中心建设工作中的主体责任，要求建立本市与国家部委以及其他省市之间的合作和协调机制；
二是明确设立国际航运中心建设议事协调机构；
三是明确了市政府各部门与区县人民政府之间的协作配合机制。

（三）关于航运发展扶持政策
为了加大对航运中心建设的支持力度，吸引各类航运要素高度集聚上海，条例提出设立国际航运中心建设专项资金，重点用于支持航运枢纽港建设和促进航运功能性机构集聚。同时，建立航运机构设立和发展的支持制度，明确航运相关企业和机构符合地区总部认定条件的，市、区县政府可以给予资助。对航运经济发展作出突出贡献的，市、区县政府应当给予奖励。
（四）关于海运领域创新措施
中国（上海）自由贸易试验区的设立，为加快推进上海国际航运中心建设提供了重大契机。为推动以自贸区为平台的航运制度创新，条例作了三方面的规定：
一是推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展；
二是根据国家有关规定，发展沿海捎带业务；
三是根据国家有关规定，探索建立中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度。
（五）关于邮轮产业发展
为进一步规范和促进邮轮产业发展，条例规定了五个方面措施：
一是制定上海邮轮产业发展规划，明确相应的推进措施和配套政策；
二是争取国家有关部门支持，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国（上海）自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施；
三是制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范；
四是在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展；
五是鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。

（六）关于国际航空枢纽建设
为把上海建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，条例对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等作了比较全面的规范。其中，对航线网络这一核心要素，条例作了两方面的规定：
一是支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络；
二是争取国家有关部门支持，优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。
（七）关于航运科技创新
科技创新是国际航运中心建设的有机组成部分。为推进航运科技创新发展，条例提出了六个方面的要求：
一是支持高水平航运科技研发平台建设，通过开展产、学、研协同创新，提升航运科技水平；
二是安排资金用于扶持和奖励航运装备关键技术、核心技术、重大新产品的研发；
三是支持各类航运科技创新成果率先在本市推广实施；
四是支持与航运相关的电子商务、高端装备制造等新兴关联产业的发展；
五是鼓励航运相关企业逐步推进信息化与生产、服务、管理各环节的融合，构建智慧航运服务体系；
六是鼓励航运相关企业加强节能环保工作，促进绿色发展。
（八）关于航运营商环境
为进一步加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，为上海国际航运中心建设提供良好的服务环境，条例主要规定了以下几方面措施：
一是建立并公布航运管理权力清单和责任清单；
二是支持国家驻沪机构在上海口岸实施监管制度创新；
三是建立上海国际航运中心信息综合服务平台；
四是完善航运优秀人才培养和引进政策；
五是完善航运法律服务体系；
六是加大航运文化培育力度。

2. 2018年上海市推进国际航运中心建设条例草案

 2018年上海市推进国际航运中心建设条例草案
   上海市推进国际航运中心建设条例(草案) 
  第一章总则
  第一条(目的和依据)
  
  为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，依托黄金水道推动长江经济带发展，营造具有国际竞争力的航运发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
  第二条(适用范围)
  本市推进上海国际航运中心建设工作，适用本条例。
  第三条(总体目标)
  本市按照国家部署，推进上海国际航运中心建设，建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的上海国际航运中心。
  第四条(管理部门)
  市人民政府应当加强对本市推进建设上海国际航运中心工作的领导。
  本市设立的上海国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进上海国际航运中心建设的有关工作。议事协调机构办公室设在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。
  区县人民政府和市有关部门应当加强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各项工作。
  第五条(合作与交流)
  市人民政府及其有关部门应当建立与国家有关部门、相关省市的合作和协调机制，发挥上海航运业的比较优势，扩大辐射带动效应，促进航运要素的整合，实现与长三角地区、长江经济带地区以及国内其他地区的协同发展。
  本市推动与港澳台地区、世界其他国际航运中心和城市在国际航运领域的合作和交流。鼓励航运企业、航运组织开展国际交流、合作。
  第六条(发展资金)
  本市设立上海国际航运中心建设发展资金，纳入同级财政预算，为推进上海国际航运中心建设提供资金扶持。
  本市鼓励境内外各种社会资本通过设立航运基金等方式参与上海国际航运中心建设，为航运业的发展提供资金服务。
  第七条(行业协会)
  航运相关行业协会应当加强行业自律，规范行业秩序，维护行业和会员的合法权益，增进与国内外相关航运组织之间的交流，促进航运行业的公平竞争和有序发展。
  第二章规划和基础设施建设
  第八条(发展规划)
  市交通行政管理部门应当会同市发展改革等行政管理部门，根据国家部署和上海国际航运中心建设总体目标，组织编制上海国际航运中心建设发展规划，报市人民政府批准后组织实施。编制上海国际航运中心建设发展规划，应当征求国家有关部门、国家驻沪机构、航运相关企业等方面的意见。
  上海国际航运中心建设发展规划应当明确推进建设的战略部署、分阶段目标以及具体的工作措施和责任部门。
  第九条(规划协调)
  市交通行政管理部门应当根据上海国际航运中心建设发展规划，统筹协调港口、航道、机场、公路等专项规划的编制和修订，推进航运服务集聚区的协同发展，促进形成空间布局合理、功能分工科学、资源利用高效、物流畅通快捷的国际航运枢纽。
  前款规定的专项规划应当与临港经济、临空经济等产业园区的规划相协调。
  第十条(海港设施建设)
  市交通行政管理部门应当根据上海国际航运中心建设的发展需要，推进专业化、规模化、现代化港区的建设，优化现有港区布局和码头泊位结构。
  市交通行政管理部门应当推进港口配套公共基础设施的建设。
  第十一条(空港设施建设)
  本市机场管理机构应当集约化建设机场基础设施，增加空港设施容量，并推进长三角机场群功能互补，满足航空运量增长和功能品质提升的需要。
  第十二条(集疏港交通设施建设)
  本市在国家有关部门的支持下，推进铁路疏港支线及枢纽联络线建设。
  市交通行政管理部门应当根据国家流域航道规划、区域航道规划，推进建设连接长三角主要港区的高等级航道网络。
  市和区县交通行政管理部门应当加强建设连接主要港区、空港、铁路站场的集疏运公路路网和轨道交通网络。
  第十三条(货物中转便利化)
  市交通行政管理部门应当会同市有关部门推进建设各类中转设施，发展江海联运、水铁联运、空铁联运、水水中转等业务，统筹推进货物中转和集拼业务发展。
  市口岸行政管理部门应当会同国家驻沪机构、航运相关企业推进口岸通关一体化，简化多式联运和货物中转口岸查验监管程序。本市口岸推进实施多式联运一次申报、指运地(出境地)一次查验，对换装地不改变施封状态的货物予以直接放行的措施，但需要在口岸实施检疫和检验的`商品、运输工具和包装容器除外。
  第十四条(土地和水域保障)
  市规划国土资源、海洋等行政管理部门和区县人民政府在组织编制相关规划和土地利用年度计划时，应当保障上海国际航运中心建设用地和水域需求，并为设立临港经济、临空经济等产业园区预留土地和水域。
  第三章航运服务体系建设
  第十五条(海洋运输)
  市交通行政管理部门应当会同市有关部门采取措施，推进海运企业依托上海港口开辟覆盖全球的海运航线，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。
  本市支持海运企业与货主、港口企业开展合作经营。
  符合国家有关规定的海运企业，可以经营以上海港为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港口与上海港之间的捎带业务。
  第十六条(内河航运与船舶)
  市交通行政管理部门应当采取措施，鼓励发展干支直达运输和江海直达运输。
  本市按照国家推进实施内河运输船舶标准化的规定，对不符合标准化船型的船舶，采取资金补贴等措施，引导实施更新和改建。
  第十七条(邮轮发展)
  市旅游行政管理部门应当会同市交通行政管理部门制定本市邮轮产业发展规划，推进上海中国邮轮旅游发展实验区建设，并制定相应的推进措施和配套政策。
  市旅游行政管理部门应当会同交通、质量技监等行政管理部门制定与国际接轨的邮轮旅游标准化体系。邮轮旅游标准化体系包括邮轮票务销售、合同签订、码头服务、应急处置等环节的操作流程、行为规范和服务要求。
  在邮轮码头推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立双向便利的免税购物商店。
  本市鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。
  第十八条(港口服务)
  港口经营人应当在提供港口装卸、仓储等服务的基础上，通过各种方式拓展贸易、金融、咨询等现代港口服务功能。
  港口经营人应当建立服务收费目录清单制度，公示服务内容、收费项目和收费标准，接受社会监督，为航运相关企业提供公平、优质的服务。
  第十九条(引航服务)
  引航机构应当健全完善引航服务规范，公开收费标准，为进出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服务。
  第二十条(船舶登记)
  海事部门应当简化登记手续，完善登记内容，优化船舶登记及相关业务流程，为船舶营运、融资、保险、修造、交易等提供便捷高效的船舶登记服务。
  本市应当根据国家有关规定，建立并完善中国(上海)自由贸易试验区国际船舶登记制度。
  第二十一条(航线网络)
  市交通行政管理部门应当会同市有关部门采取措施，推进以本市机场为主基地的航空公司拓展国际、国内航线，完善航线网络布局，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。
  市人民政府及其交通行政管理部门应当争取国家有关部门支持，优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量。
  第二十二条(航空货运物流)
  本市支持国内外航空公司以及综合物流服务商在上海机场建设航空物流转运中心，推广应用物联网技术，开展多式联运，加快航空货运业务发展。
  第二十三条(公务机发展)
  本市应当加快公务机基地建设，满足公务机运营保障需求，吸引国内外公务航空运营机构在本市开展业务。
  第二十四条(空港服务)
  本市机场管理机构和航空业相关单位应当采取措施，优化地面运行组织，推广应用运行管理新技术、新设备，提升机场安全运营效率和综合服务质量。
  鼓励国内外航空公司和航空联盟在本市开展业务，共同建设品质领先的世界级国际航空枢纽。
  第二十五条(航运交易)
  市交通行政管理部门应当会同市相关部门推动在本市开展并创新船舶和航空器交易、运价交易、运力交易等航运交易业务。
  上海航运交易所等专业机构应当为航运交易业务的开展创造便利条件，规范航运交易行为，提供航运交易动态信息，拓展航运信息加工与发布等公共服务功能，维护航运交易市场公平有序，促进航运交易和相关业务的发展。
  第二十六条(航运指数)
  上海航运交易所等专业机构应当根据市场需要开发航运指数，提升上海航运指数的国际影响力。
  上海航运交易所等专业机构应当加快航运指数衍生品研发，并配合国家有关部门建立衍生品专业监管制度。
  第二十七条(航运中介服务)
  航运经纪、航运代理等航运中介组织可以与技术服务中介、金融服务中介等中介组织开展合作经营，组建联合体，实现协同发展。
  相关行业协会应当制定航运中介执业规则，逐步建立航运中介机构诚信管理体系。
  第二十八条(金融机构服务)
  本市支持金融机构利用境内外机构网络资源和电子化手段，为航运相关企业提供融资、结算、避险、财务顾问、信息咨询等金融服务方案。
  本市推动金融机构在本市建立航运金融结算中心，研究探索资金托管、共管帐户、离岸账户等业务模式。
  市金融服务等行政管理部门应当建立航运融资信息交流平台，支持航运相关企业通过银行贷款、发行债券和股票、融资租赁等方式解决资金需求问题。
  第二十九条(航运保险服务)
  本市通过实施航运保险产品注册制度，支持保险机构开发航运保险产品，拓展业务范围。
  本市推进保险机构在本市设立航运保险运营中心，培育航运保险市场和再保险市场。支持各类与航运相关的损害理赔机构落户本市，提供航运损害案件赔偿、补偿的相关服务。
  本市支持航运企业开展自保、互保业务，推动船东互保组织在本市开展保赔业务。
  第三十条(航运企业、机构发展)
  市交通行政管理部门应当会同市有关部门、区县人民政府采取措施，鼓励有竞争力的航运相关企业和机构落户本市。
  航运相关企业和机构符合地区总部认定条件的，市、区县人民政府可以在其开办和租房等方面给予资助。对航运经济发展有突出贡献，取得良好效益的，市、区县人民政府应当给予奖励。
  市人民政府应当创造条件推进建立以本市为总部，全球主要航运企业、航运机构参加的国际航运组织。
  第四章航运科技创新建设
  第三十一条(航运科技研发)
  本市支持高水平航运科技研发平台建设，通过开展产、学、研协同创新，提高航运业装备水平，促进绿色发展，提升安全生产水平。
  本市应当安排专项资金用于扶持航运装备关键技术、核心技术和重大新产品的研发。
  第三十二条(创新推广)
  市交通行政管理部门应当会同市有关部门采取措施，支持各类航运科技创新成果率先在本市推广实施。
  第三十三条(关联产业发展)
  市人民政府及其有关部门应当在制定产业规划、行业政策时，支持与航运相关的电子商务、通信信息、高端装备制造、新能源、新材料等新兴关联产业的发展。
  本市鼓励发展基于大数据的高品质增值信息服务新业态，通过建设高效、安全、智能的物流感知网络，实现航运资源集中管理与大集成应用。
  第三十四条(智慧航运)
  航运相关企业应当提高装卸、运输、仓储管理等关键设备的自动化、智能化水平，提升作业效率。航运相关企业应当逐步推进信息化与生产、服务、管理各环节的融合，建立并完善物流信息平台，提供物流全过程动态信息服务，构建智慧航运服务体系。对危险化学品的装卸、储存和运输实施全过程信息化监管，确保安全运营。
  第三十五条(绿色航运)
  鼓励航运装备制造相关企业加强节能、环保等新技术、新材料的研究和产业化。市交通行政管理部门应当支持高能效、低排放的运输工具和机械设备的市场推广。
  港口经营人应当实施港口污水处理与回用设施技术改造，建立船舶污染物和废弃物的接收处理系统，加强港口噪声防治和粉尘治理工作，促进形成绿色港口。
  本市主要港口码头配套建设岸电供电设备设施的，靠港船舶应当按照要求使用岸电。鼓励航空企业使用桥载能源设备供电。
  本市推进与相关省市建立区域性船舶大气污染物排放控制区。
  第三十六条(船舶制造技术)
  本市引导和支持骨干船舶制造企业建设国家级的船舶、海洋工程装备以及船用设备研发实验中心，加强基础共性技术研究，开展先进设计方法和设计软件的研发，以技术先进、成本经济、建造高效为目标，优化主流船型设计，提升船型综合技术经济性能和市场竞争力。
  本市鼓励船舶制造企业重点研发大型集装箱船、液化气船、邮轮等船舶。
  第三十七条(飞机制造产业)
  本市积极为大飞机战略服务，支持民用飞机、航空发动机、机载设备及零部件等的研发和制造，并逐步形成航空产业集群和产业链。
  大力扶持民用飞机制造、航空发动机等企业在本市的建设和发展。支持适航审定和航空器运行评审能力建设，健全适航审定组织体系。
  第五章航运营商环境建设
  第三十八条(清单管理)
  本市在上海国际航运中心建设中推行外商投资准入负面清单管理制度。
  市交通等行政管理部门应当建立并公布航运管理权力清单和责任清单，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
  各有关行政管理部门应当依法履行监管职责，建立完善市场行为规范和服务标准。
  第三十九条(口岸服务)
  市口岸行政管理部门应当配合海关、检验检疫、海事、边检等国家驻沪机构在上海口岸实施监管制度创新，优化过境免签政策，简化通关程序，推进通关便捷化、信息化和通关一体化建设，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
  市人民政府应当为国家驻沪机构改善服务提供必要的支持。
  第四十条(综合信息查询)
  市交通、经济信息化等行政管理部门应当建立上海国际航运中心信息综合服务平台，为企业和个人查询有关信息提供便利。
  各有关行政管理部门制作或者获取的不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的航运相关数据应当按照要求接入综合服务平台。
  第四十一条(人才培养和引进)
  市人力资源社会保障行政管理部门应当会同市交通行政管理部门制定航运人才的集聚、发展规划和培养、引进计划。
  市教育行政管理部门和市交通行政管理部门应当会同市有关部门设立航运职业教育与培训基地，培养各类航运专业人才。支持航运企业、机构通过市场机制从国内外引进各类优秀航运人才。
  引进的国内航运优秀人才，可以优先办理本市户籍。市公安等行政管理部门应当对引进的外籍航运优秀人才在入境签证和外国人居留许可等方面提供便利。
  第四十二条(法律服务)
  本市各级人民法院应当完善航运诉讼案件审理机制，加大对航运案件的执行力度。
  本市航运仲裁机构应当依据法律、法规和国际惯例完善航运仲裁规则，提高航运仲裁专业水平和国际化程度。鼓励国际航运仲裁机构在本市开展各类航运仲裁业务。
  本市支持航运法律服务业发展，鼓励法律服务机构拓展航运法律服务领域，为航运机构和相关企业、个人提供专业的航运法律服务。
  第四十三条(优化税收环境)
  市人民政府及其有关部门应当积极争取国家有关部门支持，推动形成有利于航运经济持续健康发展的税制环境。
  税务部门应当提高税收效率，营造有利于企业发展、公平竞争的税收环境。
  第四十四条(信用管理)
  市交通等有关行政管理部门应当按照公共信用信息管理规定，对履行职责过程中制作或者获取的航运企业及其有关责任人员的信用相关信息，并向市公共信用信息服务平台归集。
  市、区县有关行政管理部门和国家驻沪机构应当在市场准入、货物通关、政策扶持等工作中，查询相对人的信用记录，并依法对信用良好的企业和个人实施便利措施，对信用不良的企业和个人实施约束和惩戒。
  第四十五条(安全监管)
  市交通等行政管理部门以及海事、民航、检验检疫等国家驻沪机构应当按照各自职责做好有关安全监管工作。
  市交通行政管理部门及国家海事机构应当加强爆炸品、危险化学品、放射性物质和感染性物质等高风险危险货物的风险管控，按照“产地检验、集中监管、就地封柜、总量控制”原则，建立高风险危险货物联合监管机制。
  本市与长三角地区、长江流域其他港口城市建立区域一体化的水上交通安全监管、应急救助和生态环境协调保护治理体系。
  第六章附则
  第四十六条(施行日期)
  本条例自年月日起施行。
  
   

3. 2019年上海市推进国际航运中心建设条例8月1日起施行

 
  上海市人民代表大会常务委员会公告
  　　第41号
    
  　　《上海市推进国际航运中心建设条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于6月23日通过，现予公布，自8月1日起施行。
  　　上海市人民代表大会常务委员会
  　　6月23日
  　　第一章总则
  　　第一条为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，形成与中国(上海)自由贸易试验区建设的联动机制，营造具有国际竞争力的航运发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
  　　第二条本市推进上海国际航运中心建设工作，适用本条例。
  　　第三条本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。
  　　第四条市人民政府应当加强对本市推进建设上海国际航运中心工作的领导。
  　　本市设立的上海国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进上海国际航运中心建设的有关工作。议事协调机构办公室设在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。
  　　区县人民政府和市有关部门应当加强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各项工作。
  　　第五条市人民政府及其有关部门应当建立与国家有关部门、相关省市的合作和协调机制，发挥上海航运业的优势，扩大辐射带动效应，促进航运要素的整合，实现与长江经济带地区以及国内其他地区的协同发展。
  　　本市推动与港澳台地区、世界其他国际航运中心和城市在国际航运领域的合作和交流。鼓励航运企业、航运组织开展国际交流、合作。
  　　第六条本市设立上海国际航运中心建设发展资金，纳入同级财政预算，为推进上海国际航运中心建设提供资金扶持。
  　　本市鼓励境内外各种社会资本通过设立航运基金等方式参与上海国际航运中心建设，为航运业的发展提供资金服务。
  　　第七条航运相关行业协会应当加强行业自律和行业诚信建设，规范行业秩序，维护行业和会员的合法权益，增进与国内外相关航运组织之间的交流，促进航运行业的公平竞争和有序发展。
  　　第二章规划和基础设施建设
  　　第八条市交通行政管理部门应当会同市发展改革等行政管理部门，根据国家部署和上海国际航运中心建设总体目标，组织编制上海国际航运中心发展规划，报市人民政府批准后组织实施。编制上海国际航运中心发展规划，应当征求国家有关部门、国家驻沪机构、航运相关企业等方面的意见。
  　　上海国际航运中心发展规划应当明确推进建设的战略部署、分阶段目标以及具体的工作措施和责任部门。
  　　第九条市交通行政管理部门应当会同市规划行政管理部门根据上海国际航运中心发展规划，统筹协调港口、机场、航道、公路、铁路等专项规划的编制和修订，推进航运服务集聚区的协同发展，促进形成空间布局合理、功能分工科学、资源利用高效、物流畅通快捷的国际航运枢纽。
  　　临港经济、临空经济等产业园区的规划应当与前款规定的专项规划相协调。
  　　第十条市交通行政管理部门应当根据上海国际航运中心建设的发展需要，推进专业化、规模化、现代化港区的建设，优化现有港区布局和码头泊位结构。
  　　市交通行政管理部门应当推进港口配套公共基础设施的建设。
  　　第十一条本市机场管理机构应当加强机场基础设施的集约化建设，增加机场设施容量，满足航空运量增长和功能品质提升的需要。
  　　市交通等行政管理部门应当配合国家有关部门推进长三角机场群功能互补，协调发展。
  　　第十二条本市在国家有关部门的支持下，推进铁路疏港支线及枢纽联络线建设。
  　　市交通行政管理部门应当根据国家流域航道规划、区域航道规划，推进建设连接长三角主要港区的高等级航道网络。
  　　市和区县交通行政管理部门应当加强建设连接主要港区、机场、铁路站场的集疏运公路路网和轨道交通网络。
  　　第十三条市交通行政管理部门应当会同市有关部门推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展。
  　　第十四条市规划国土资源、海洋等行政管理部门和区县人民政府在组织编制土地利用规划时，应当保障上海国际航运中心建设用地和水域需求，并为设立临港经济、临空经济等产业园区预留土地和水域。
  　　第三章航运服务体系建设
  　　第十五条市交通行政管理部门应当会同市有关部门采取措施，推进海运企业依托上海港口开辟覆盖全球的海运航线，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。
  　　本市支持海运企业与货主、港口企业开展合作经营。
  　　符合国家有关规定的海运企业，可以经营以上海港为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港口与上海港之间的捎带业务。
  　　第十六条市交通行政管理部门应当采取措施，支持发展干支直达运输和江海直达运输。
  　　本市按照国家推进实施内河运输船舶标准化的规定，对不符合标准化船型的船舶，采取资金补贴等措施，引导实施更新和改建。
  　　第十七条市旅游行政管理部门应当会同市交通等行政管理部门制定本市邮轮产业发展规划，推进上海中国邮轮旅游发展实验区建设，并制定相应的推进措施和配套政策。
  　　市人民政府及其发展改革、交通、旅游、商务等行政管理部门应当争取国家有关部门支持，加快在邮轮旅游发展实验区复制推广中国(上海)自由贸易试验区的改革试点经验和相关政策措施。
  　　市旅游行政管理部门应当会同交通、质量技监等行政管理部门制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系。邮轮旅游服务标准化体系包括邮轮票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节的操作流程、行为规范和服务要求。
  　　在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店;推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展。
  　　本市鼓励境内外邮轮公司在本市注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮业务。
  　　第十八条港口经营人应当在提供港口装卸、仓储、船舶供应等服务的基础上，通过各种方式拓展贸易、金融、咨询等现代港口服务功能。
  　　港口经营人应当建立服务收费目录清单制度，公示服务内容、收费项目和收费标准，接受社会监督，为航运相关企业提供公平、优质的服务。
  　　第十九条引航机构应当健全完善引航服务规范，公开收费标准，为进出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服务。
  　　第二十条海事部门应当简化登记手续，完善登记内容，优化船舶登记及相关业务流程，为船舶营运、融资、保险、修造、交易等提供便捷高效的船舶登记服务。
  　　本市应当根据国家有关规定，探索建立中国(上海)自由贸易试验区国际船舶登记制度。
  　　船舶检验机构应当提高检验质量和水平，为航运相关企业提供法定检验和入级检验服务。
  　　第二十一条市交通行政管理部门应当会同有关部门采取措施，支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络。
  　　市人民政府及其交通行政管理部门应当争取国家有关部门支持，优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。
  　　鼓励主运营基地在上海的航空公司以及国内外其他航空公司和航空联盟共同建设品质领先的世界级国际航空枢纽。
  　　第二十二条本市支持国内外航空公司以及综合物流服务商在上海机场地区建设航空物流转运中心，推广应用物联网技术，开展多式联运，加快航空货运业务发展。
  　　第二十三条本市支持通用航空在抢险救灾、医疗救护、城市消防等公共服务领域应用。
  　　本市应当推进公务机基地建设，持续优化公务机基地的功能品质，满足公务机运营保障需求，吸引国内外公务航空运营机构及配套服务机构在本市开展业务。
  　　第二十四条本市机场管理机构和航空业相关单位应当采取措施，优化地面运行组织，推广应用运行管理新技术、新设备，提升机场安全运营效率和综合服务质量。
  　　第二十五条市交通行政管理部门应当会同市相关部门推动在本市开展并创新船舶和航空器交易、运价交易、运力交易等航运交易业务。
  　　上海航运交易所等专业机构应当为航运交易业务的开展创造便利条件，规范航运交易行为，提供航运交易动态信息，拓展航运信息加工与发布等公共服务功能，维护航运交易市场公平有序，促进航运交易和相关业务的发展。
  　　本市支持上海航运交易所按照国家规定开展集装箱班轮运价备案工作。
  　　第二十六条上海航运交易所等专业机构应当根据市场需要开发航运指数，提升上海航运指数的国际影响力。
  　　上海航运交易所等专业机构应当按照国家有关规定开发航运指数衍生品。
  　　第二十七条航运经纪、航运代理等航运中介组织可以与技术服务中介、金融服务中介等中介组织开展合作经营，组建联合体，实现协同发展。
  　　第二十八条本市支持金融机构利用境内外机构网络资源和电子化手段，为航运相关企业提供融资、结算、避险、财务顾问、信息咨询等金融服务。
  　　市金融服务等行政管理部门应当促进航运融资信息交流，支持航运相关企业通过银行贷款、发行债券和股票、融资租赁、金融租赁等方式解决资金需求问题。
  　　第二十九条本市通过实施航运保险产品注册制度，支持保险机构开发航运保险产品，拓展业务范围，创新服务模式。
  　　本市推进保险机构在本市设立航运保险运营中心，培育航运保险市场和再保险市场。支持各类与航运相关的损害理赔机构落户本市，提供航运损害案件赔偿、补偿的相关服务。
  　　本市支持航运企业开展自保、互保业务，推动船东互保组织在本市开展保赔业务。
  　　第三十条市交通行政管理部门应当会同市有关部门、区县人民政府采取措施，鼓励有竞争力的航运相关企业和机构落户本市。
  　　航运相关企业和机构符合地区总部认定条件的，市、区县人民政府可以在其开办和租房等方面给予资助。对航运经济发展有突出贡献，取得良好效益的，市、区县人民政府应当给予奖励。
  　　市人民政府应当创造条件推进建立以本市为总部，全球主要航运企业、航运机构参加的国际航运组织。鼓励上海航运组织积极参与国际航运规则制定，提高上海国际航运中心的国际影响力。
  　　第四章航运科技创新建设
  　　第三十一条本市支持高水平航运科技研发平台建设，通过开展产、学、研协同创新，提升航运科技水平。
  　　本市应当安排资金用于扶持和奖励航运装备关键技术、核心技术、重大新产品的研发。
  　　市交通行政管理部门应当会同市有关部门采取措施，支持各类航运科技创新成果率先在本市推广实施。
  　　第三十二条市人民政府及其有关部门应当在制定产业规划、行业政策时，支持与航运相关的电子商务、通信信息、高端装备制造、新能源、新材料等新兴关联产业的发展。
  　　本市鼓励建设高效、安全、智能的信息网络，实现航运资源集中管理与集成应用，发展基于大数据的高品质增值信息服务新业态。
  　　第三十三条航运相关企业应当提高装卸、运输、仓储管理等关键设备的自动化、智能化水平，逐步推进信息化与生产、服务、管理各环节的融合，建立并完善物流信息平台，提供物流全过程动态信息服务，构建智慧航运服务体系。对危险化学品的装卸、储存和运输实施全过程信息化监管，确保安全运营。
  　　第三十四条本市鼓励航运装备制造企业加强节能、环保等新技术、新材料的研究和产业化。市交通行政管理部门应当支持高能效、低排放的运输工具和机械设备的市场推广。航运企业应当及时更新淘汰高耗能、高污染的运输工具和机械设备。
  　　港口经营人和机场管理机构应当实施污水处理与回收利用设施技术改造，完善污染物和废弃物的接收处理系统，加强噪声和大气污染防治工作。
  　　本市主要港口码头配套建设岸电供电设备设施的，靠港船舶应当按照要求使用岸电。推进航空企业使用桥载能源设备供电。
  　　本市推进与相关省市建立区域性船舶大气污染物排放控制区。
  　　第三十五条本市引导和支持骨干船舶制造企业建设国家级的船舶、海洋工程装备以及船用设备研发实验中心，加强基础共性技术研究，开展先进设计方法和设计软件的研发，以技术先进、成本经济、建造高效为目标，优化主流船型设计，提升船型综合技术经济性能和市场竞争力。
  　　本市鼓励船舶制造企业重点研发大型集装箱船、液化气船、邮轮等船舶。
  　　第三十六条本市积极为大飞机战略服务，支持民用航空器、航空发动机、机载设备及零部件等的研发和制造，并逐步形成航空产业集群和产业链;支持航空高端维修业务发展，建设具有国际竞争力的航空维修中心;支持适航审定和航空器运行评审能力建设，推动健全适航审定组织体系。
  　　第五章航运营商环境建设
  　　第三十七条本市在上海国际航运中心建设中依法推行外商投资准入和市场准入负面清单管理制度。
  　　市交通等行政管理部门应当建立并公布航运管理权力清单和责任清单，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
  　　各有关行政管理部门应当依法履行监管职责，建立完善市场行为规范和服务标准。
  　　第三十八条市口岸服务部门应当配合海关、检验检疫、海事、边检等国家驻沪机构在上海口岸实施监管制度创新，推进国际贸易单一窗口建设，优化过境免签政策，简化通关程序，推进通关便捷化、信息化和通关一体化建设，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
  　　本市按照国家有关规定推进实施多式联运一次申报、指运地(出境地)一次查验，对换装地不改变施封状态的货物予以直接放行的措施，但需要在口岸实施检疫和检验的商品、运输工具和包装容器除外。
  　　市人民政府应当为国家驻沪机构改善服务提供必要的支持。
  　　第三十九条市交通、经济信息化等行政管理部门应当会同国家有关驻沪机构建立上海国际航运中心信息综合服务平台，为企业和个人查询有关信息提供便利。
  　　各有关行政管理部门制作或者获取的不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的航运相关数据应当按照要求接入综合服务平台，有序推进航运数据资源向社会开放，推动政府部门之间数据共享。
  　　第四十条市交通行政管理部门应当会同市人力资源社会保障行政管理部门制定航运人才的集聚、发展规划和培养、引进计划。
  　　市教育、交通行政管理部门应当会同市有关部门设立航运教育与培训基地，培养各类、各层次航运专业人才。
  　　市人民政府有关部门和区、县人民政府应当完善航运人才引进配套政策，整合航运人才引进管理服务资源，健全工作和服务平台，落实航运人才在户籍办理和居留许可、住房、医疗、子女就学等方面的待遇，支持航运企业、机构通过市场机制从国内外引进各类优秀航运人才。
  　　本市支持航运智库发展，为国际航运中心建设提供智力支持。
  　　第四十一条本市人民法院应当完善航运诉讼案件审理机制，加大对航运案件的执行力度。
  　　本市依法登记设立的仲裁机构应当依据法律、法规和国际惯例完善航运仲裁规则，提高航运仲裁专业水平和国际化程度。
  　　本市支持航运法律服务业发展，鼓励法律服务机构开展国际交流，拓展航运法律服务领域，为航运机构和相关企业、个人提供专业的航运法律服务。
  　　第四十二条市人民政府及其有关部门应当积极争取国家有关部门支持，推动形成有利于航运经济持续健康发展的税制环境。
  　　税务部门应当提高税收服务效率，营造有利于企业发展、公平竞争的税收环境。
  　　第四十三条市交通等有关行政管理部门应当按照公共信用信息管理规定，将履行职责过程中制作或者获取的航运企业、机构及其有关责任人员的信用相关信息向市公共信用信息服务平台归集。
  　　市、区县有关行政管理部门和国家驻沪机构应当在市场准入、货物通关、政策扶持等工作中，依法对信用良好的企业和个人实施便利措施，对信用不良的企业和个人实施约束和惩戒。
  　　第四十四条市交通、公安、安全生产监管等行政管理部门应当按照各自职责做好安全监管工作，并与国家有关驻沪机构共同加强对高风险危险货物的风险管控，建立高风险危险货物联合监管机制。
  　　本市推动与长江流域其他港口城市建立区域一体化的水上交通安全监管、应急救助和生态环境保护治理体系。
  　　第四十五条市人民政府及其有关部门应当加大航运文化培育力度，促进形成航运文化服务设施齐全、产品丰富、特色显著，市民航运知识普遍提高的航运文化环境。
  　　第六章附则
  　　第四十六条本条例自8月1日起施行。
  

4. 上海市推进国际贸易中心建设条例

第一章　总则第一条　为了贯彻实施建设上海国际贸易中心的国家战略，提高市场开放程度和贸易便利化水平，加快建设现代市场体系，营造良好的贸易发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条　本市推进上海国际贸易中心建设工作，适用本条例。第三条　本市按照国家部署，尊重国际贸易规则和惯例，推进上海国际贸易中心建设，将上海建设成为具有国际国内两个市场资源配置功能，市场体系完备、贸易主体集聚、区域布局合理、基础设施完善、市场环境公平有序，与我国经济贸易地位相匹配的国际贸易中心。第四条　市人民政府组织编制上海建设国际贸易中心规划，加强对本市推进上海国际贸易中心建设相关工作的领导，深化与商务部等国家有关部门的部市合作机制。

　　本市设立的推进上海国际贸易中心建设议事协调机构负责协调推进上海国际贸易中心建设相关工作，组织有关部门制定和落实阶段性目标和各项措施。

　　市商务、发展改革、经济信息化、财政、税务、建设交通、规划国土、工商、质量技监、人力资源、金融服务、口岸服务、合作交流等部门和区、县人民政府应当加强协作配合，具体落实推进上海国际贸易中心建设的各项工作。第五条　本市推动与港澳台地区、国内其他地区在贸易领域的合作交流，完善与长三角地区的经贸合作联动机制。

　　本市加强与其他国际贸易中心城市的交流，鼓励贸易企业、贸易促进机构、投资促进机构、贸易研究机构等开展国际合作交流，支持其在境外设立贸易营销、促进、研究等机构。第六条　本市优化完善推进上海国际贸易中心建设财政资金投入机制，重点支持贸易平台建设、贸易环境营造和改善、贸易机构引进、贸易促进活动等，发挥财政资金的引导和激励作用。第二章　市场体系建设第七条　市人民政府及其有关部门应当采取措施，鼓励企业优化货物进出口贸易结构，促进加工贸易企业转型升级，增强上海口岸的集散作用，推动转口贸易和离岸贸易发展，配合国家有关部门支持进出口企业开展跨境贸易人民币结算。

　　市商务部门应当会同市有关部门支持企业建立国别进口商品中心，促进进口商品的展示、洽谈和交易，支持发展各类外贸转型基地。第八条　市商务、发展改革、经济信息化、工商、金融服务、质量技监等部门应当在国家有关部门的指导下，依法规范和扶持建设具有集聚效应和交易规模的大宗商品交易市场，实现重点大宗商品领域的信息、定价、交易、结算功能，并完善物流、金融、信息、技术等服务。

　　市商务部门应当指导和支持有关行业协会、研究机构、企业等编制发布钢铁、化工、有色金属等重点大宗商品领域的价格指数、景气指数和风险指数。第九条　市商务部门应当会同市有关部门制定并定期发布服务贸易促进指导目录，对列入服务贸易促进指导目录的服务贸易经营者和项目予以支持。

　　市统计、商务部门应当会同市有关部门建立服务贸易统计指标和体系，完善统计调查办法。市商务部门应当定期开展服务贸易综合评估、分析，向社会发布评估分析报告。第十条　市商务部门应当在国家有关部门的指导下，利用现有国际国内资源，推动建立服务全国面向全球的技术进出口交易平台，实现信息集聚、资源协调整合、技术贸易促进等功能。

　　市商务部门应当支持技术进出口促进机构制定交易规则、标准和措施，推动技术进出口集中交易。第十一条　市商务、规划国土、经济信息化、工商、旅游等部门应当按照商业与旅游、文化产业融合发展的要求，统筹发展中心城区商业、新城和郊区商业、社区商业，重点建设地标性商业中心、特色商业街区，促进大众消费和高端消费、商品消费和服务消费共同发展。

　　市人民政府配合国家有关部门在本市探索实施离境退税政策，选点设立免税商品购物店。第十二条　本市促进电子商务市场发展，鼓励电子商务技术创新、经营模式创新和服务创新，推进电子商务与信息、金融、物流等融合发展，推广电子商务的广泛应用。

　　市人民政府及其有关部门应当推进电子商务公共服务平台和支撑服务体系建设，支持企业发展自营、第三方、专业服务电子商务平台，培育发展大型电子商务平台，引导各类电子商务平台的经营者规范经营，优化电子商务发展环境。

　　市商务部门应当配合国家有关部门探索解决电子商务中的进出口报关报检、结汇、跨境结算、退税等问题，支持跨境电子商务发展。

5. 上海国际航运中心建设取得进展了吗？

自2009年国务院发文《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，批复上海建设国际航运中心以来，上海在国际航运中心建设上取得了多项进展：
中远海运集团总部落沪,超级巨轮上海扬帆启航。
由中远集团和中海集团重组而来的中国远洋海运集团,2016年初在上海正式揭牌。这家在船队综合运力等4个领域名列世界第一的航运巨头,成立后就开展了马不停蹄的内部整合。到2016年底,包括航运、金融和物流在内的主要板块整合基本完成。
12月,中国航运业治理创新的重要机构——中国船东协会正式迁沪。中船保商务管理公司、北英保赔协会中国区管理公司也相继落户上海。这些功能性组织的集聚,将为上海全球航运资源配置能力提升凝聚力量。

上海市推进国际航运中心建设条例正式施行,国际航运中心进入法治领航阶段。
2016年8月1日起,《上海市推进国际航运中心建设条例》正式实施。这是上海国际航运中心建设的框架性法规,也是中国第一部关于航运中心建设的地方性法规。
除了《条例》,《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》也在2016年下半年对外公布。上海国际航运中心建设工作由此进入了有法可依、有规可循的新阶段。

多个航运类指数在沪发布,向国际航运界传递“上海声音”。
2016年7月,新华波罗的海国际航运中心发展指数在沪发布。9月,上海航运保险指数发布。11月,上海航交所编制的“一带一路”货运贸易指数与“海上丝绸之路”运价指数顺利通过验收。
此外,有着海运“达沃斯”之称的国际海运年会2016,以及世界最大的航运组织——波罗的海国际航运公会(BIMCO)全球会员大会也相继在沪召开。随着航运功能性机构加速在上海集聚,国际航运界的“上海声音”将越来越响亮。

航运金融、保税维修服务向纵深推进,航运制度创新渐入佳境。
全球船用发动机德国曼恩公司,2016年4月在上海自贸试验区开出中国首家保税维修站。业界巨头接踵而来,意味着保税维修这一试点逐渐常态化。
除了保税维修,航运金融的供给侧改革也向纵深推进。上海航运保险协会推出全国首单海事诉讼保全责任保险,国内首家航运自保公司——中远海运财产保险自保公司获准筹建。航运制度创新在自贸区渐入佳境,将给航运现代服务业的发展带来广阔机遇。

国产豪华邮轮、极地科考破冰船相继在沪启动,航运装备进一步高端化发展。
在世界造船版图上,高端豪华邮轮、极地科考破冰船被认为是造船业的“皇冠明珠”。而随着上海外高桥造船、江南造船厂相继启动相关项目,中国企业将跻身高端船舶建造领域。
航运装备产业的逐步高端化,既为上海国际航运中心提供技术力量的支撑,也给实体经济注入新的活力。有强大的制造业做基础,上海国际航运中心的建设更有底气。

境外投港口、境内办合作中心,驻沪机构服务“一带一路”建设。
2016年10月,中远海运宣布收购意大利瓦多码头40%的股份,成为接管希腊比雷埃夫斯港之后的又一海外投资。12月,上海海事大学在全球43个竞标机构中胜出,成为国际海事组织(IMO)亚洲海事技术合作中心的主办单位。
从码头硬件到海事技术,上海国际航运中心将致力于服务“一带一路”沿线区域的经济和社会发展,让更多国家和人民共享海路畅通、经贸繁荣的发展成果。

刚过去的2016年,对全球航运业是惊涛骇浪的一年。波罗的海干散货运价指数跌至历史最低的290点,韩国最大航运企业韩进海运宣布破产……
但与此同时,危中亦有机。航运业持续低迷,让航运企业加快了整合步伐。为减少企业运营成本,航运制度创新力度也在加大。这些都为上海国际航运中心建设注入了新动力。近期,新华社中国经济信息社、中国金融信息中心等联合发布了“2016上海国际航运中心建设十大事件”。

6. 上海国际航运服务中心的功能

上海国际航运服务中心将围绕航运交易的核心功能，形成以航运办公为主，兼有综合商业配合的多功能商务小区。建成后将吸引更多跨国航运企业总部进驻，促进航运交易、航运金融、航运保险等航运经济要素汇聚融合，并与洋山深水港区等形成互动发展，全方位打造亚洲乃至全球重要的航运经济中心。