杭州市行政事业性收费管理实施办法

1. 杭州市行政事业性收费管理实施办法

第一章　总   则第一条　为加强行政事业性收费管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《浙江省行政事业性收费管理条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于杭州市市属、区属行政机关和其他国家机关及事业单位的行政事业性收费。第三条　行政性收费是指国家行政机关或法律、法规授权行使行政管理职能的单位，在行使社会、经济、技术和资源等管理过程中，依法向公民、法人和其他组织收取的费用，包括各类管理费、登记费、资源费、证照费、审查费、评审费等收费。第四条　事业性收费是指事业单位为社会提供不以营利为目的的有效服务或为事业发展需要，依法向公民、法人和其他组织收取的费用，包括各类教育、医疗、公用事业、专业技术服务、检验检测等收费以及以收费形式收取的各类附加、集资和基金等收费。第五条　市、区人民政府物价部门负责行政事业性收费的管理和监督检查；财政部门负责对收费收入的专户储存、使用管理和监督检查。市、区人民政府有关业务主管部门按各自职责协同物价、财政部门，对行政事业性收费进行管理和监督检查市、区人民政府审计部门负责对行政事业性收费的审计监督。市、区人民政府法制工作机构对行政事业性收费管理法规执行情况进行监督。第二章　行政事业性收费立项和标准制定第六条　法律、法规或国务院、省人民政府及其物价、财政部门明确规定的行政事业性收费项目和收费标准，按其规定执行。第七条　需要在本市设立行政事业性收费项目和收费标准的，由市有关业务主管部门或区人民政府提出，连同下列资料，报市物价部门、财政部门审核，其中收费项目的设立由市财政部门会同市物价部门审核；收费标准的制定和调整由市物价部门会同市财政部门审核，经审核同意后，转报省物价、财政部门审批。
　　（一）立项收费的理由；
　　（二）收费执收单位的行政事业费拨补情况；
　　（三）新增或调整收费的来源、用途等收支测算材料。第八条　经省物价、财政部门批准设立的行政事业性收费项目，没有核定具体收费标准的，由市物价部门会同市财政部门在其规定的范围内制定收费标准。行政性收费标准制定原则是：根据国家政策要求和收费机关管理工作量的大小，按照实际管理行为的合理开支，结合财政拨款情况，兼顾社会承受能力制定，以适当补偿管理成本支出为限。制发证照，只能收取工本费。已收管理费的，不得再重复收取工本费。事业性收费标准制定原则是：根据国家有关政策和服务内容、服务质量兼顾社会承受能力制定。以不营利为目的，补偿或部分补偿收费单位的合理支出为限。第九条　行政事业单位举办各类培训，收取培训费的，报市物价部门批准。资料费按实收取。第十条　国家机关、事业单位从事职责范围内的公务活动，除法律、法规特许的外，不得向社会收取费用。第十一条　国家行政机关及法律、法规授权的单位，依法行使行政管理职能，其经费已由财政保证的，不得向社会收取任何费用。第十二条　严禁下列乱收费行为：
　　（一）未按法律、法规规定的审批权限报经批准，擅自设立行政事业性收费项目或擅自制定、调整行政事业性收费标准的；
　　（二）将国家行政机关职责范围内的公务转为有偿服务或变相收费，或者转移、分解到下属经济实体、社会团体实行有偿服务收费的；
　　（三）利用行政职权或垄断地位搞强行服务收费的；
　　（四）利用行政职权或垄断地位，强行收取保证金、押金的；
　　（五）虽经批准设立了行政事业性收费项目，但并不实施行政管理或不提供服务而收费的；
　　（六）其他违反法律、法规进行行政事业性收费的行为。第三章　行政事业性收费的管理和监督第十三条　行政事业性收费立项后，收费单位应向同级物价部门申领收费许可证。发证机关应在接到申请之日起30日内作出答复，符合条件的，发给《浙江省收费许可证》。第十四条　行政事业性收费必须使用省财政部门统一印制或监制的行政事业性收费票据，由收费单位凭收费许可证向财政部门购领。第十五条　行政事业性收费单位分立、合并、撤销、更改名称时，应在30日内持有关证件向原颁证机关申请办理收费许可证变更或注销手续。收费项目已经撤销或者调整收费标准的，原收费单位应在30日内，向发证机关申请办理收费许可证注销或变更手、收费许可证被注销的，原收费单位应同时向财政部门办理票据核销手续。

2. 浙江省行政事业性收费管理条例

第一条　为加强行政事业性收费管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内实施的行政事业性收费。第三条　行政性收费是指国家行政机关和法律、法规授权的单位在行使行政管理职能过程中，依法向公民、法人和其他组织收取的费用。
　　事业性收费是指事业单位为社会提供非经营性服务过程中，依法向公民、法人和其他组织收取的费用。第四条　省人民政府对行政事业性收费实行统一领导。
　　各级人民政府物价、财政部门负责行政事业性收费的管理和监督检查。
　　各级人民政府有关业务主管部门按各自职责协同物价、财政部门，对行政事业性收费进行管理和监督检查。
　　各级人民政府审计部门负责对行政事业性收费的审计监督。第五条　各级人民政府农民负担监督管理部门和物价、财政部门，应严格执行国家有关减轻农民负担的法律、法规，对面向农民的行政事业性收费加强管理和监督检查。第六条　法律、法规或国务院及其物价、财政部门明确规定的行政事业性收费项目和收费标准，应按其规定执行。
　　其他需要在本省设立的行政事业性收费项目和收费标准，由省有关业务主管部门或市（地）、县（市）人民政府提出，报省物价、财政部门审核。收费项目的设立由省财政部门会同省物价部门批准；收费标准的制定和调整由省物价部门会同省财政部门批准。
　　前款规定中面向农民的行政事业性收费，由省物价、财政部门会同省农民负担监督管理部门批准。
　　第二款、第三款规定中重要的行政事业性收费项目和收费标准，由省物价、财政部门转报省人民政府或国务院物价、财政部门批准。第七条　省物价、财政部门对设立行政事业性收费项目或制定、调整行政事业性收费标准的申请，应在30日内作出批准或不批准的决定，并答复申请人。重要的行政事业性收费应在20日内转报省人民政府或国务院物价、财政部门批准。
　　情况复杂的，前款规定的时限可适当延长。第八条　制定行政性收费标准，应以行政管理行为的特定目的、要求和合理支出以及社会承受能力为依据。
　　制定事业性收费标准，应以提供服务的内容、质量和合理支出以及社会承受能力为依据。第九条　严禁下列乱收费行为：
　　（一）未按法律、法规和本条例规定的审批权限报经批准，擅自设立行政事业性收费项目或擅自制定、调整行政事业性收费标准的；
　　（二）违反规定，将国家行政机关职责范围内的公务转为有偿服务或变相收费的；
　　（三）不实施管理或不提供服务而收费的；
　　（四）其他违反法律、法规和本条例规定的行为。第十条　行政事业性收费实行收费许可证制度。行政事业性收费单位应向物价部门申领收费许可证。物价部门应在收到申请之日起30日内作出答复，符合条件的，发给收费许可证。收费许可证的具体管理办法由省物价部门制定。第十一条　行政事业性收费应使用统一的行政事业性收费票据。行政事业性收费单位应持收费许可证，购领由省以上财政部门统一印制或监制的行政事业性收费票据。行政事业性收费票据的具体管理办法由省财政部门制定。第十二条　行政事业性收费单位分立、合并、撤销、更改名称或变更、撤销收费项目和调整收费标准，应自批准之日起30日内，向原颁证的物价部门办理收费许可证变更、注销手续；同时向财政部门办理票据核销手续。第十三条　行政事业性收费单位，应按规定在收费场所公开收费项目、范围和标准。第十四条　对符合本条例规定的行政事业性收费，有关单位和个人必须按规定缴纳；对违反本条例规定的行政事业性收费，有关单位和个人有权拒绝缴纳并举报。第十五条　行政事业性收费收入按收支两条线原则管理。
　　行政性收费收入应逐步纳入各级财政预算管理。行政性收费单位应将其收费收入上缴同级财政。行政性收费单位的支出，应按规定编报预算草案，由同级财政部门审核后，在预算中作出安排。尚未纳入预算管理的行政性收费收入，应按预算外资金管理办法管理。
　　事业性收费收入应严格执行预算外资金管理办法，按省人民政府规定实行财政专户储存管理。实行财政专户储存管理的事业性收费单位，应将其收费收入存入同级财政部门在银行开立的预算外资金专户，按时报送资金使用计划。财政部门对收费单位报送的资金使用计划应及时审核，并将资金从财政专户拨入收费单位支出专户，由开户银行监督使用。