浅议乡镇矿业持续发展的道路

1. 浅议乡镇矿业持续发展的道路

此文原载《中国地质》1994年第8期
乡镇矿业是农村乡以下开办的各种形式集体矿山和个体采矿的总称，进入20世纪90年代，乡镇矿业在整个矿业体系中的地位日益突出，如何使这支数量多、地位重要而游击性强、分散性大的乡镇矿业大军持续发展壮大？笔者认为，出路在于贯彻“扶持、改造、整顿、联合、提高”的方针，乡镇矿业形成的初期，由于开发地表或浅部资源较多，投资不多即可生产并盈利；国家政策的扶持为它的壮大创造了有利的环境。但是，随着资源开发规模日益扩大，耗竭呈加速趋势，后备资源吃紧乃至面临无资源可采的局面，乡镇矿业的生存受到威胁。在市场经济的大环境下，乡镇矿业的产品如何与国有矿山竞争，并谋得发展，这有个发展方向的问题。因此，乡镇矿业必须立足技术改造，提高装备水平；立足管理进步，提高经济效益；立足集约经营，提高组织化程度。无疑，区域集团型全方位滚动发展是必然的。
区域集团是指资源富集区内各种矿业经济实体，形成互为原料、互为市场的有机整体；人才互相交流，资金互相支持；在资源的开采、初加工、再加工、深加工、精加工生产形成系列，就地实现资源的后续加工增殖。由此使区域内的矿产资源开发、加工企业经济效益和组织化程度提高。全方位滚动是指以矿产资源的开发、加工、销售为吸附载体的生产销售集团形成后，进而实现产业扩展和经济增长的良性运行。区域集团型的发展形式从我国矿业现实及已存在的形式主要有三个。
其一，区域内联合发展型。包括区域内乡镇矿业与资金、技术力量雄厚的国有矿山联合和乡镇矿间的联合两种形式。
前者的范例，如：宜昌磷化集团将自身的技术资金优势与乡镇矿山资源优势结合，探索出的“共创效益、共享利益”的路子。
宜昌磷化集团在实施总投资1.9亿元的年产116万吨矿石的过程中，将17个适于乡镇开发矿点中的12个进行统一规划、开发；集团派专门技术人员巡回指导，帮助乡镇矿解决生产中的各种问题；推广生产管理，开采技术方面的新经验，使乡镇矿山的利益追求被引导到与国有矿山利益共存的格局中，使乡镇矿山获得了原来低水平管理下无法想像的效益。宜昌磷化集团的这一创造性作法，既解决了乡镇矿自身难于解决的一次性投资问题，也使乡镇矿在行业管理和规范化开采的基础上，实现了比以往高得多的经济效益，既有效地缓解了国有矿与乡镇矿争抢资源的矛盾，也促进了区域内矿业秩序的好转。
区域内乡镇矿业间的联合，较好地实现了资源的就地加工增殖，以“地下工业”扶持和涵养“地上工业”。平定（山西省阳泉市辖县）工业发展模式，是一个很好的实例。
平定县依靠铝矿的资源优势，以生产耐火材料为重点，走延伸与改造开发并举的路子，以铝矾土为原料，由加工成生熟铝矾石到生产高铝砖、镁砖、耐火砖、碴砖以及陶瓷管、地板砖等系列产品，建成高档次耐火、建筑材料小区；以煤炭深加工为基础的型煤、碳素、电极糊、吸附剂、活性炭“产品链”在张庄建成煤化工区；以硫铁矿开发为基础，在锁簧建成硫化工区。这种区域性生产企业群具有强大的生命力，骨干企业牵动能力大，技术互补的开发力大，效益相关的凝聚力大，为形成产业、产品优势创造了条件。
其二，两头在外型。区域内先期以开发本地资源为主，并逐步形成开采、加工体系，依其区位优势或人才、技术优势扩大影响。设法吸引、购进域外资源进入本区，扩大加工生产能力，增加区内产品花色、品种、档次，形成在国内外有一定影响的资源开发、加工、销售市场。广东云浮和湖南汝城矿业探索走出的正是这样的道路。
广东云浮在充分开发、加工利用本地石材资源的同时，利用其区位优势及政策，积极吸纳外地优质石材进入本区，招揽八方客商来云浮做石材买卖。现在开发、加工企业已达2800余家，在324国道两旁形成蔚为壮观的百里长的石料工业“走廊”，成为全国四大石料建材基地之一。
居全国钨砂产量首位的湖南汝城仰仗本地人才、技术优势，从外省、外县购回钨砂原料（1990年购入区内7000吨，本地只产2000吨）供全县60多家钨砂加工企业进行精加工，产品销往国内外，赚取加工费，使乡镇矿业开发、加工呈现出勃勃生机的局面。
其三，产业扩展型。以矿产资源开发、加工为龙头，以此作为资本积累的源泉，然后根据本区域经济发展需要或矿业发展要求拓展矿业以外的产业。湖南涟源的煤林互养值得借鉴。
湖南省涟源市芙蓉乡是有名的煤乡，但当地坑木缺乏，外购成本又很高，有时还不能满足急需，为此，早在1971年乡政府就专门划出0.14万公顷（2.1万亩）荒山由工农煤矿投资造林绿化。据估算，先期营造的123.33公顷（1850亩）坑木基地每年除向乡办煤矿提供价值20万元的坑木外，木材蓄积量可稳定在11000立方米以上，总价值达200余万元。这种煤林互养的示范效应，调动起当地办煤矿带办林场的积极性，使全乡0.12万公顷（1.8万亩）荒山得到绿化。省林业厅认为：“以煤养林，以林保煤，芙蓉乡为解决煤林矛盾走出了一条好路子。”
上面提到的三种区域集团型模式各有自己的特色，但目标均在于发展壮大乡镇矿业，使之持续稳定地发展。由于本人接触材料有限，可能不尽全面，还有其他发展形式。
地方政府应从实际出发，引导乡镇矿业向集团化方面迈进应作好的工作是：
（1）作好矿业发展规划。地方政府在作矿业发展规划布局时首先要弄清楚区域内各种资源蕴藏情况，实现开发、利用结构，在此基础上协调乡镇矿业的发展，做到开发有度，加工有序；在保持本地矿业持续稳定发展的前提下，扶持有竞争优势的矿产开发向规模经济发展。
（2）指导、帮助乡镇矿业走联合、多角度化发展的路子。首先，提高乡镇矿业对共同发展的认识，从思想上改变过去那种个体小农经济的生产做法；彻底改变只顾眼前利益，不顾国家利益、子孙后代利益的短期思想。其次，帮助乡镇矿业领导班子改革，力促那些团体利益、长远利益意识强，有管理能力，懂技术的人才进入领导层。第三，强化乡镇矿业内部约束机制，用经济手段，行政手段保证技改、安全、教育的投入，并划出专项勘查基金，以保证对后续接替资源的勘探。第四，严格矿业项目的审批，使矿产开发与加工能力增长同步，并力促加工产品向精细化、高附加值方面转化。第五，鼓励乡镇矿业的积累资金向别的产业投入，增强抵御产业冲击的风浪。
（3）加强对乡镇矿业的监督服务功能。乡镇矿业机制灵活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，这对其本身稳定有重大影响，也对国家税收工作不利。地方工商、税务等部门应在公正、廉明的原则下，严格乡镇矿业的财务管理，使资金做到用之有度，取之有理，投之有效。政府机构联络广、信息灵通，尽力为乡镇矿业的生产、销售提供信息服务，帮助它们寻找新客户，开辟新市场；举办各种培训班，为它们培养管理人才、技术人才、销售人才等；处理好乡镇矿业在发展过程中遇到的社会化问题，如“三角债”、“三乱”、设卡刁难等问题。

2. （三）矿山企业资源综合利用潜力巨大

我国共伴生矿综合回收率在40%以上的矿山企业不足40%，引导和促进矿山企业开展矿产资源综合利用，空间很大。经过几十年的发展，我国形成了鞍本、大冶、攀枝花、包头等大型铁矿基地，金川铜镍及贵金属矿、大厂锡、锑、铟多金属矿和湖南柿竹园等有色金属矿产资源基地，以及白云鄂博、攀枝花、金川三大共生矿床的综合利用示范基地。其共同特点是：资源总量大，综合利用价值高，技术要求高，对推动行业技术进步和带动地方经济发展的作用显著。
专栏1-14 高铝富镓煤资源综合利用潜力评价
高铝粉煤灰中的铝含量普遍高于35%，氧化硅的含量约为48%，还含有许多有价元素，如铁、钛、钒、镓、锗、铟等，是一种极具开发价值的丰富资源。神华准格尔矿集区大力发展综合利用先进技术，形成“一步酸溶法”综合利用技术，从粉煤灰中提取氧化铝，并同时回收制取金属镓和硅等矿物，既节约了采矿成本，发展循环经济和节约经济，又减少了对自然生态环境的破坏，取得了明显的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益。
资源效益——准格尔矿区通过绿色矿山建设，露天煤矿的回采率由核定的96%提高到99%，选煤厂回收率提高4%，煤炭利用方面每年盘活煤炭资源480万吨。充分利用低热值劣煤资源，可提高选煤回收率近5个百分点，混合燃料热值约为3400大卡，相当于增加标准煤近1500万吨/年。
经济效益——2015—2034年评价期内，高铝富镓煤综合利用项目总利润是总投资的3倍，净现值也达到较大的规模，除此之外其他各项经济指标均处于良好水平状态。
环境效益——示范基地建成后每年消耗约2500万吨煤及煤矸石，电厂燃烧每年将产生36万吨S O2，经脱硫处理，年排放量不到3万吨；其余产业S O2排放量很少，总共不到1万吨/年，能够达到控制指标。全部循环产业项目均采用先进节水和循环使用措施，实现污水、废水零排放。
社会效益——2011—2015年规划期内，神华集团有限责任公司将投资超过400亿元用于示范基地建设，规划期末建成项目可提供超过3000人的就业机会。到远景期末(2020年)，投资将超过1400亿元，示范基地规划项目全部建成投产，年产值超过1700亿元，提供超过23000人的就业岗位。
1.共伴生资源丰富，潜在价值可观
我国矿产资源的特点之一是共伴生矿多。目前，国内已开发利用的141种矿产中，有87种是共伴生矿，占总数的61.7%。全国有色金属矿区中，有85%以上是多元素共伴生矿产。我国银储量的90%，金储量的20%，铂族金属储量的73%是以共伴生矿的形式产出的。有色金属矿床是贵金属矿的重要来源。因此，综合利用好共伴生资源不但能提高资源利用效率和效益，而且能够减少共伴生资源废弃物排放，从而保护环境。
专栏1-15 共伴生矿综合利用实例
攀枝花钒钛磁铁矿 运用自创的氧化钒清洁生产技术（钙法焙烧），解决了长期困扰我国的钒钛磁铁矿提钒的难题，同时实现钒废水和废渣全部利用，使得铁矿中共伴生的钒、钛资源得到有效回收利用。
金川铜镍多金属矿 通过实施铜冶炼废渣选矿等重大项目，采用全湿法工艺对铜、锌、铅、铋、铟进行综合回收和砷的无害化处理，使金川公司综合利用的共伴生元素种类由原来的16种增加到18种。
湖南柿竹园多金属矿 重点开展“崩落法”矿柱回采工艺、全尾胶结充填、高梯度强磁选钨技术的推广应用，在提高开发利用效率的同时，实现了对伴生萤石、钼、铋、钨矿资源的高效利用。
矿产资源潜在价值是指某种探明的可利用资源按其某初级矿产品价格折算的价值，不考虑矿产资源的采选损失、开采要素的成本，从宏观上反映一个国家（或地区）某种矿产资源经济价值。
某一矿种的潜在价值测算公式如下：
SVi=Ri×Pi×Gi×ζi（i=1,2,3,…,n） （1-1）
式中：S Vi——第i种矿产资源潜在价值，单位为亿元；
Ri——第i种矿产资源的资源储量，可以按照“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行测算，可信度系数取值按照预查、普查、详查、勘探不同程度取值0.5～0.8；
Pi——第i种矿产品的价格；
Gi——第i种矿产的品位调整系数，可以按照矿产资源储量平均品位/矿产品品位进行测算；
ζi——第i种矿产的储量单位（不同矿产通常使用不同重量单位）换算系数，吨的换算系数是0.00000001，千吨的换算系数是0.00001，万吨的换算系数是0.0001，亿吨的换算系数是1；
n——矿种数。
矿产资源的提取价值是考虑在一定经济技术条件下，查明资源储量经过采选后所产生的初级矿产品市场销售价值，能够比较客观地反映矿产资源在当时技术条件下的价值。矿产资源的提取价值不考虑矿山投资建设和开采成本。
矿产资源的提取价值可以由下列方法进行测算：
EVi=Qi×Pi×Si×Hi×εi（i=1,2,3,…,n） （1-2）
式中：E Vi——第i种矿产资源提取价值；
Qi——第i种矿产资源的资源储量，可以按“基础储量+各级别的资源量×各级别资源量的可信度系数”进行计算；
Pi——第i种矿产品的价格；
Si——第i 种矿产资源的利用系数（利用资源储量/ 资源储量）；
Hi——第i种矿产资源的采矿回收率；
εi——第i 种矿产资源的选矿回收率；
n ——矿种数。
专栏1-16 铝土矿共伴生矿潜在价值估算
根据式（1-1）计算全国铝土矿资源的潜在价值。在当前资源及市场条件下，测算全国铝土矿区铝土矿资源的潜在价值为7762.52亿元。铝土矿区共伴生矿产资源的潜在价值为镓459.52亿元，耐火粘土1793.31亿元，煤炭874.16亿元，铁218.70亿元，硫铁矿252.00亿元，钛115.50亿元，共伴生矿产资源潜在价值总计3891.54亿元。

全国铝土矿区的铝土矿及共伴生矿产总潜在价值

专栏1-17 铝土矿共伴生矿提取价值估算
根据式（1-2）测算全国铝土矿区资源的提取价值为铝土矿7028.19亿元，镓273.95亿元，耐火粘土1024.61亿元，煤炭293.27亿元，铁矿180.21亿元，硫铁矿111.30亿元。共伴生矿产资源提取价值总计2084.41亿元。

我国铝土矿区铝土矿及共伴生矿产提取价值

铝土矿主矿产及共伴生资源潜在价值的测算未考虑实际开发利用率，高于铝土矿开发利用的实际经济价值。而提取价值考虑了开发利用率，但不同矿区资源的开发利用水平差别较大，技术及社会经济条件各异，因此，铝土矿主矿产及共伴生资源提取价值与其实际经济价值也存在差异。测算采用初级矿产品价格，而随着产业链的延长，产品加工程度及技术含量提升，铝土矿及其共伴生资源的提取价值亦会提高。所以，提高铝土矿及其共伴生资源开发利用的技术水平是提升提取价值的核心因素。
2.低品位矿产利用取得巨大突破
对低品位矿没有统一的划分标准，是相对于高品位的富矿而言的。低品位矿的界定包括技术条件和经济条件。技术上，低品位矿石指因矿石品位低，现行采选冶技术还不能利用的资源；经济上，低品位矿石指因矿石品位低，开发利用经济效益差的资源。一般的，我们把工业品位以下、边界品位以上的矿石统称为低品位矿（有些可利用的低品位矿的品位甚至在边界品位以下）（图1-69）。

图1-69 圈定矿体指标及品位变化情况

贫矿多、难选矿多是我国矿产资源的又一特点。低品位矿和难选冶矿的利用对于减少矿山废弃物排放和新的矿山开采，从而降低矿业对环境的影响至关重要。如我国铁矿资源中低品位矿数量巨大，开展低品位铁矿开发利用工艺及装备的研究，将低品位、极低品位资源转化为工业可利用资源，对于应对铁矿石供需矛盾突出的局面十分必要。目前，我国一些低品位资源利用技术达到国际先进水平，独立研发了油田稠油开采技术、超低品位铁矿开发利用技术、低品位铜矿利用技术和中低品位磷矿开发利用技术等一批具有重大影响的科技成果。
专栏1-18 低品位矿的综合利用实例
鞍山钢铁集团公司充分利用具有自主知识产权的选矿工艺技术，对以往被当作岩石排弃的品位在15%～20%之间的极贫矿进行回收利用，每年回收利用量多达140万吨。同时在排岩系统中回收磁铁矿资源，对大孤山铁矿、弓长岭露天矿等排岩场建设了节约型的破碎—岩石干选工艺系统，实现了从岩石中在线回收矿石量达200万吨/年以上。
冀东铁矿在低品位铁矿、氧化矿和超贫钒钛磁铁矿的综合利用方面，取得突破性进展。盘活难选贫赤铁矿、残存低品位铁矿石资源量2.1亿吨，为低品位铁矿回收利用提供经验和依据，也为解决全国铁矿山的尾矿堆存物回收利用问题提供技术帮助和示范。此外，通过预先筛分系统和浮选尾矿再磨再选工艺，使尾矿品位下降了2.44%，精矿品位提高了0.5%，对全国同类型矿床的选矿具有很大的推广价值和示范意义。
紫金矿业集团股份有限公司的紫山金矿紧跟市场变化，适时调整品位指标，边际品位从原来的1克/吨降低到0.2克/吨，使得该矿储量从1994年的5.45吨变成2010年的312吨，仅2001年就产黄金17吨，延长了矿山服务年限。此外，萝卜岭铜钼矿采用综合品位圈定矿体，实现了“小矿变大矿”，使得铜金属量增加15倍，达到122万吨；钼增加31.5倍，达到了14.7万吨；特别是它矿体变大、变厚，达到地表，便于采矿，成本大大降低，增加了企业的经济效益和社会效益。
3.尾矿等矿山废弃物综合利用潜力巨大
矿产资源规模化开发使得近年尾矿排放量与日俱增。截至2011年年底，我国尾矿累计堆存量为120亿吨。2007—2011年，年产出量在10亿吨以上（表1-5）。

表1-5 2007—2011年我国主要尾矿产生情况 单位：亿吨

资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012年）》。
尾矿利用呈逐年增长趋势。2011年我国尾矿产量达15.81亿吨，同比增长13.5%；利用量为2.69亿吨，同比增长23.1%，有17%的尾矿得到利用，利用增幅高于堆存增幅近10个百分点，说明综合利用在消化当年尾矿增量的同时，还在消化减少存量。2012年尾矿产量估计将达16亿吨，尾矿综合利用率约为18%，有望实现《金属尾矿综合利用专项规划（2010—2015年）》提出的到2015年全国尾矿综合利用率达到20%的目标（图1-70）。

图1-70 2010—2011年尾矿综合利用情况

资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。
尾矿利用继续提高的潜力巨大。2011年，全国利用尾矿总量为2.69亿吨，同比增长23.1%；综合利用率为17%，同比提高1.3%。尾矿的用途主要有下列形式：尾矿再选回收有用矿物，用作充填材料，用于生产建筑，用作土壤改良剂及微量元素肥料，进行土壤复垦和生态恢复。矿山空场充填是尾矿利用的重要方式，约占尾矿利用总量的53%，其中金矿山、铜矿山及其他有色和稀贵金属矿山、铁矿山是尾矿充填利用的主力军，分别占尾矿利用总量的18.0%、23.6%和11.4%（图1-71）。未来尾矿利用将继续呈增长态势，主要原因一是随着胶结充填采矿技术的推广，产量增长需要充填材料增加；二是新建尾矿库征地越来越困难，成本越来越高。

图1-71 我国尾矿综合利用方式及占比情况

资料来源：《中国资源综合利用年度报告（2012）》。
专栏1-19 矿山废弃物的综合利用实例
甘肃窑街示范基地综合利用煤炭、油页岩、煤层气等多种共伴生资源，在我国首次采用低浓度瓦斯与油页岩炼化尾气发电，有效解决了原来无法开采的煤层气资源利用问题。实现油页岩综合利用能力达到100万吨/年，生产页岩油10万吨/年，相当于新建一座中型页岩油生产基地；利用劣质煤、矸石和瓦斯发电，每年减少固体废弃物排放320万吨，利用瓦斯2000万立方米，相当于我国三大天然气主产区之一的四川盆地1/1000的年产天然气量，发电装机容量220万千瓦；以矿区长期堆存的煤矸石、粉煤灰、烧变岩为原料，生产水泥和免烧墙等建材产品，为当地和周边地区提供了新型建筑材料，在我国西部地区具有重要的推广意义。
安徽铜陵对尾矿库中的尾砂采用磁选、浮选和化学浸出等技术进行再选别，综合回收铜、硫、金、银等有价金属，选别后的尾砂进行井下空区和露天采坑充填，以及尾砂制砖，在实现尾砂零排放的同时，杜绝矿山开采造成的安全隐患，减少生态环境破坏。
4.再生金属循环利用具有广阔前景
再生金属的回收利用，可大大减少矿产资源的开发强度。发达国家工业化进入中后期，通过对废旧金属回收利用大幅减少对原矿资源的依赖。对我国来说，按照金属制品25～30年的使用寿命，经过30多年经济持续快速发展，已经或正在积存大量的废旧产品，尤其是物理化学性质比较稳定、可回收利用的再生金属资源，为我国再生金属资源利用提供了雄厚的物质基础，有望减少对新增矿产资源的消耗(图1-72，图1-73)。

图1-72 2006—2012年我国废钢利用情况

资料来源：废钢协会。

图1-73 2006—2012年我国再生有色金属产量

资料来源：有色金属工业协会。
我国再生金属累积量巨大。自从有统计数据以来，截至2012年年底，我国铝的社会积蓄量约1.7亿吨（表1-6），加之铝的理化性能稳定，损失量很低，国内铝循环利用潜力巨大。随着循环铝比例的提高，未来可以弥补铝资源短缺局面，并可大大降低铝消费所带来的环境和能源压力。

表1-6 我国自有统计数据以来积蓄到社会上的各种形式的铝量

资料来源：《中国有色金属协会统计年鉴》，《全国主要矿产品产供销综合统计与价格通报（2001—2013）》。

3. 推进矿产资源开发的规模化集约化经营

依据矿产资源规划，对大中型矿床（区）严格执行一个矿体只能设置一个采矿权，只能有一个采矿主体统一设计、实施开采方案。对已存在多家采矿主体的，应通过收购、参股、兼并等多种方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素、选矿的生产要素进行重组，逐步形成大型骨干矿业集团，这样不仅可以实施统一开采方案，减少矿界及保安矿柱的矿量损失，同时也有利于大大降低安全事故的发生。
我国的矿情是大中型矿床少，零星分散的小型矿床多，其中还有许多薄矿层、鸡窝矿、构造复杂的小矿体和大矿剩余的边角矿，其资源的充分回收也是提高我国矿产资源总体利用率不可忽视的一个方面。这类矿床（点）一般采矿境界逼仄狭小，由于它规模小、形态复杂、分散、变化大、资源接替性很差，所需投资少、生产经营要求灵活，不利于大型采矿机械运作，而适于小型矿山企业和个体采矿者开采，目前发展很快，但生产方法落后，安全条件差，资源回收率很低。为确保开采中的资源充分利用、环境保护和安全生产，同时避免非法矿产品扰乱市场竞争秩序，鼓励矿产品向资源利用率高的矿产加工和利用企业流动，可在矿产资源规划和管理中适当降低最低开采规模限制，通过弃小择大、弃弱扶强、小小联合、矿矿联合、矿厂联合、资产重组的方式，支持、引导大型矿业集团与中小采矿者以股权、矿权、资产、技术、产品包销等多种方式合作。如铝土矿鸡窝矿等小矿体分布普遍，中铝河南分公司矿山公司运用采矿权租赁方式联办、协同式联办、技术指导、资金支持式联办等各种资源开发方式，确保了长期稳定供矿，也最大限度地利用了资源。另一方面也要坚决取缔无证非法采矿、不具备安全生产条件、浪费资源与破坏环境的“五小企业”。

4. 进一步提高矿产开发的集约化、规模化程度

2011年11月,省府办公厅下发了《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》(鲁政办发[2011]67号),要求加大小矿山关闭力度,推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模煤矿达不到30万t/a、铁矿达不到15万t/a,到2015年底前一律予以关闭。
潍坊朱刘煤矿有限公司朱刘店煤矿现有采矿许可证有效期为2015年12月,生产能力15万t/a。2015年后若要继续生产,须在办理采矿延续时将生产能力提高至30万t/a。
青岛天利得机械有限公司昌乐分公司(明河铁矿)现有采矿许可证有效期为2015年12月,生产能力须10万t/a。在2015年前应将生产能力提高至15万t/a。

5. （2）矿产资源进一步走向规模生产，开发秩序明显好转

2008年全国有效和新立采矿证数量继续减少，在采矿证数量减少的情况下，主要矿产产量持续增长，矿产开发进一步走向规模生产。截至2008年底，全国有效采矿许可证100550件（其中部级发证1222件），同比减少5.3%，其中，新立采矿许可证8352件，同比减少16.9%；石油天然气的有效采矿证为622件。
3年来全国共查处无证勘查开采、越层越界开采、非法转让矿业权近15万起，关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山4.8万处，整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿1.1万处。通过矿产资源开发秩序治理与整顿，我国矿产开发规模化、集约化程度明显提高，矿产开发治乱、治散、治小成果得到进一步巩固。

6. 矿产资源型县域经济可持续发展的内涵

矿产资源型城市是以本地区矿产资源开采、加工为主导产业的城市。按照国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)》关于资源型城市的界定，我国的资源型城市包括地级行政区、县级市、县和市辖区等4个类型的城市。资源型县级市和县(包括自治县、林区等)属于资源型城市范畴。
按照第1章关于生态文明的内涵、特征和中国特色社会主义生态文明建设的内涵、原则相关理论研究，经科学分析、整理、综合，可以给出生态文明视角下矿产资源型县域经济可持续发展的内涵和相应准则。
生态文明视角下矿产资源型县域经济可持续发展是以人与自然和谐相处为核心，以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为宗旨，遵循生态性(绿色)原则、公平性原则、可持续性原则和共同性原则等原则，强调经济发展必须在资源环境的承载力范围内，与生态保护相协调，通过生态文明意识导向、生态文明行为建设(生态经济、绿色消费和科学规划等)和生态文明制度创新，以实现矿产资源型县域经济、社会和生态的可持续发展。
中国特色社会主义生态文明建设是一项巨大的系统工程，而矿产资源型县域经济可持续发展问题仅是其中的一个小系统。相应地，矿产资源型县域经济可持续发展应遵循中国特色社会主义生态文明建设的生态性(绿色)、公平性、可持续性和共同性等原则。

7. 矿产资源型县域经济可持续发展路径选择（高建明，）

矿产资源型县域经济发展转型，不应局限于一种模式，而应紧密结合县域经济社会发展的实际，尤其是要考虑区位、资源、人才、技术等条件，以及产业基础、政策导向、承载能力、发展环境等因素，统筹考虑经济发展与社会事业、城市与乡村、现实与可能，以科学理论为指导，制定县域经济发展转型战略，实现多路径转型。
3.2.1 推进技术创新与结构调整，做优做强矿产资源型产业
一要规划、整合矿产资源的开发和利用，加快推进矿产资源的优化重组和集约化经营，实现资源可持续利用。二要大力发展精、深加工，尽快实现矿产资源型产业的产品和技术结构转型。三要淘汰落后产能，提高技术和工艺水平，提高资源利用效率，提高矿产资源型产业的综合效益。四要延伸矿产资源产业链条，形成综合的矿产资源型产业体系，增强矿产资源型产业的竞争力和可持续发展能力。五要推进技术进步和自主创新，建立现代产业体系。
3.2.2 推进产业集群和生态工业园区建设，实现循环发展
建立产业集聚区，大力推进产业聚集，形成矿产资源型产业集群，增强矿产资源型产业的竞争力和综合效益。作为矿产资源型区域经济，围绕着建立矿产资源型产业集群必须在以下几个方面加大工作力度：一是依据区域资源分布和产业基础，按照工业向园区集中、园区向城市集中的原则，规划建设高标准的产业集聚区或称工业园区。二是依托当地富集度高的矿产资源，以大企业为核心，围绕大企业的核心产业构建循环经济产业链，促使形成产业集群。三是政府必须发挥重要的主导作用，制定完整配套的政策体系，以市场为媒介促进企业合作实施循环经济。
3.2.3 发展新兴产业，建立新型工业体系
积极扶持和培育壮大新兴产业是矿产资源型县域经济发展转型的重要内容：一是运用政策、制度等手段，选择1～2个有一定基础和发展潜力的非矿产资源型产业作为主导产业来扶持和培育，支持和帮助其尽快做大做强，形成相对完整的产业链条，成为县域经济的主导产业。二是采用植入方式，引进和扶持装备制造业、精细化工产业，积极发展电子信息、新能源、新材料等高新技术和新兴产业，使其尽快发展成为县域经济的主导产业。
3.2.4 采用绿色技术，发展环境友好型矿产资源型产业
大力发展和应用节约资源、保护环境的各种绿色技术、工艺和设备。高度重视信息技术、先进工艺和制造技术在矿产资源开发利用领域的应用，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。及早修复矿产采选和初加工对山体、植被、水体、大气等生态环境的破坏，尽快形成良好的生态环境。
3.2.5 以城镇化建设带动矿产资源型产业发展转型
要做好县域城镇总体规划，科学确定县城定位，合理安排空间布局，把产业规划与城市规划有机结合，为产业发展与城市扩容的良性互动打下规划基础。按照园区向城镇集中、企业向园区集中、人口向城镇聚集的思路，在县城与中心城镇建立工业园区，发展生态型工业园区。
3.2.6 大力发展现代服务业，推进第三产业发展
大力发展现代服务业，特别是大力发展以生产性服务业为主体的现代服务业，是推进矿产资源型县域经济结构调整、转变经济发展方式的必由之路。在发展重点上，以现代物流业为切入点，加快发展生产性服务业，主要包括交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、教育业、文化和旅游业等。积极发展旅游休闲产业，培育绿色经济的增长点。

8. 矿山镇的经济发展

矿山镇依托资源优势，大力发展以矿业为龙头支柱产业的乡镇企业，年均乡镇企业总收入为5000万元，占全镇国民生产总值的75%以上。镇属企业矿山经济开发有限公司已实现矿冶产、供、销一条龙的体系，主要产品有：铅、锌等矿产品原料和配套生产的粗锌、氧化锌粉。民营企业会泽美达氧化锌有限公司年产95%以上高品位氧化锌3500吨，远销广东、福建、欧洲、美国。