非粮化政策

1. 非粮化政策

法律分析：第一部分主要是对我市粮食生产提出总体要求，确保全市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。第二部分主要明确了方案实施的主要任务：一是落实耕地保护制度；二是加强耕地种植用途管控；三是巩固“零弃耕”专项行动实施成果；四是大力推进农田基础设施建设；五是大力保障粮食安全生产用水；六是强化粮食生产基地建设；七是提升粮食综合生产能力；八是切实保护种粮积极性；九是加强耕地种粮情况监管。第三部分保障措施：主要包括强化责任落实、加强监督指导和纳入考核指标。
法律依据：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》 第一条 坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务。随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。各地区各部门要始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权。

2. 非粮化非农化政策解读

一、法律法规禁止的“非农化”“非粮化”行为：（1）耕地：《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和三十八条：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。（2）永久基本农田:《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》第十七条：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

3. 非粮化和非农化的区别

法律分析：非农业就是不做农田使用，比如用来建楼房。非粮化就是不是用来种粮食，比如耕地用来种树。
法律依据：《关于区别对待耕地“非粮化”和“非农化”，保障我国粮食“立足自给”的提案》 从严划定永久基本农田，开展基本农田补划与重划工作，鼓励将大城市允许建设区内的耕地划为基本农田，尽可能将有条件建设区内的耕地划为基本农田，坚决将城镇村周边、道路两侧的优等耕地划入基本农田区，倒逼出“卫星城镇、都市农业和田园城市”的城乡一体化发展之路。各级政府要将耕地调查的成果图和基本农田规划图向社会公布，接受社会监督。此外，要区别对待耕地和基本农田“非粮化”问题，深化对“粮食”内涵的认识，发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励农业经营者在不破坏耕地和基本农田的前提下，因地、因市制宜地进行种植业结构调整，如种植蔬菜、草莓、饲料作物和牧草等。严格控制耕地和基本农田“非农化”问题，对耕地的实际用途进行清查，核查退耕还林工程，清查绿色廊道工程。一些地方为了套取退耕还林项目和经费，不惜占用优等耕地造林；为了形象工程或完成造林任务，假绿色廊道建设之名，租用农民的承包地进行植栽，道路两侧分别形成200多米的绿化带。对这部分“林地”应该进行核查，予以清退，恢复耕地。  
　　

4. 非农化和非粮化的区别是什么？

非农化指不种东西可以建设，非粮化指可以种东西，但不可以种农作物。
农民非农化问题不单单是农民就业问题，它与我国的工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化进程紧密相连并将贯穿于这一进程的始终。农民非农化也不单单是引发一场农民就业革命，而是推动了并必将继续推动我国整个经济社会的深刻变化和巨大变迁。

非农化原因：
1、工商资本直接进入农业生产领域造成农村耕地和基本农田粮化。基层政府针对农地的所有权、承包权和经营权三权分置，引导农民成立经济合作组织，通过土地流转等方式实行土地规模化经营。为鼓励土地流转，一些地方还出台相应的激励政策。
2、市场需求与经济效益引发农村耕地和基本农田“粮化。随着 人们生活水平的不断提高，食物的品种越来越丰富，人们的食物结构越来越多样化，对肉类、水产品、蔬菜、水果等农产品的需求量在不断增加，市场需求进一步强化。

5. 非农化非粮化什么意思

非农化：是指不能在耕地上从事非农业活动，比如占用基本农田造林，或者在高速铁路、国道、河流两侧非法占用耕地修建绿化带等。非粮食转化：指耕地不能用于种植粮食以外的任何用途。耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。
有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。

行为通知：
全面开展耕地保护检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部门，结合2016―2020年省级政府耕地保护责任目标考核，对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改。
自然资源部要会同农业农村部、国家统计局按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进行全面检查，并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容，加强对违法违规行为的查处，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。
以上内容参考：百度百科-国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知

6. 非粮化和非农化的区别是什么?

非农化指不种东西可以建设，非粮化指可以种东西，但不可以种农作物。
农民非农化问题不单单是农民就业问题，它与我国的工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化进程紧密相连并将贯穿于这一进程的始终。农民非农化也不单单是引发一场农民就业革命，而是推动了并必将继续推动我国整个经济社会的深刻变化和巨大变迁。

非农化原因：
1、工商资本直接进入农业生产领域造成农村耕地和基本农田粮化。基层政府针对农地的所有权、承包权和经营权三权分置，引导农民成立经济合作组织，通过土地流转等方式实行土地规模化经营。为鼓励土地流转，一些地方还出台相应的激励政策。
2、市场需求与经济效益引发农村耕地和基本农田“粮化。随着 人们生活水平的不断提高，食物的品种越来越丰富，人们的食物结构越来越多样化，对肉类、水产品、蔬菜、水果等农产品的需求量在不断增加，市场需求进一步强化。

7. 非农化非粮化什么意思

   
         耕地非农化：是指不能在耕地上从事非农业活动，比如占用基本农田进行绿化造林，或在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地建设绿化带等。
    耕地非粮化：是指不能利用耕地做除了种植粮食以外的事情。
               一、耕地非农化 
       1、概念
       （1）是指不能在耕地上从事非农业活动，比如违规占用永久基本农田进行绿化造林，或者是在高速铁路、国道省道、河渠两侧违规占用耕地建设绿化带等，这些行为都不被允许。
       （2）耕地的主要作用是用来种植农作物，不能在耕地上做其他违规建设。
         
       2、处理措施
       （1）必须果断阻止新增耕地“非农化”问题。一定要将耕地进行合理分布，对于永久基本农田保护情况要及时进行检查，针对一些正在建设和已待开工的生态退耕绿化造林、交通水利工程绿色通道、人造湿地公园与水利设施改造等工程项目也要逐项排查。检查时如果发现有耕地“非农化”的问题，需第一时间进行处理。
       （2）要逐步消化存量耕地的“非农化”问题。对一些历史原因导致的耕地“非农化”问题，必须做到实事求是，进行严格处理。对于违规占用永久基本农田，将其用来种植苗木、草皮以及其他破坏耕作层植物的，或者是违规或超标准建设农业生产配套设施的，可结合具体生产周期，在确保农民、企业、新型经营主体尽量少受或不受经济损失的前提下，签订书面责任书。
         
       3、非农化的六个严禁
       （1）严禁占用耕地绿化造林
       不能占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。有违规占用耕地以及永久基本农田造林的活动，不给予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。
       （2）严禁超标准建设绿色通道
       一定要严格控制铁路、公路两侧的用地范围以外绿化带用地审批，不能违规在河渠两侧、水库周边占用耕地以及永久基本农田超标准建设绿色通道，禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。
       （3）严禁占用耕地挖湖造景
       禁止以河流、湿地、湖泊治理为名义，擅自占用耕地以及永久基本农田进行挖田造湖、挖湖造景。
       （4）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地
       新建的自然保护地边界一定要划分清楚，不能占用永久基本农田，自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地不得划入生态保护红线内。
       （5）严禁占用耕地从事非农建设
       不能违反规划进行非农建设、乱占耕地建房等活动，对乱占耕地从事非农建设的活动一定要及时做出警告。
       （6）严禁违法违规批地用地
       对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地以及永久基本农田的，依法依规进行处理，责令限期恢复原种植条件。
         
        二、耕地非粮化 
       1、概念
       （1）是指不能利用耕地做除了种植粮食之外的事情。
       （2）相比于“非农化”，“非粮化”更加严格的细化了粮食种植的政策，严格对耕地资源进行种植控制，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植，也就是说确保这三大主粮的种植面积后，才能在耕地上种植棉花、大豆、花生或其他杂粮和经济作物，不能再像以前将大片的优质耕地资源拿来种树、挖塘、建厂房或养殖设施等非粮食作物。
         
       2、非粮化的表现
       （1）大规模流转耕地不种粮食，被盲目用来扩大城镇面积，开发楼盘、修建道路；有的被用来作为开发区，建厂房；还有的随意提高林带标准；或者将大好农田随意用来退耕还林、还草。
       （2）占用永久基本农田从事林果业。本来是粮食主产区，被农户自作主张，随意用来种花植树。
       （3）挖塘养鱼、非法取土。永久基本农田，被随意用来进行搞养殖，挖塘养鱼。
       （4）闲置、荒芜永久基本农田等。对于耕种不方便、种地经济效益较小的地块，或者边远山区、梯田区、农田灌溉不配套地区，部分农户既不流转，也不自种，随意撂荒，因而造成了土地浪费现象。
         
       3、耕地非粮化的四个严禁
       （1）严禁耕地建房
       部分农民未经批准在耕地上建设房屋，一些企业或个人“以租代征”租用农村耕地建设厂房，一些房地产开发商占用耕地建房对外出售等，造成耕地严重破坏、大量减少。2020年的非粮化新政策提出对先前占用耕地建房行为依法依规分类处理，对今后新增乱占耕地建房问题实行“零容忍”。
       （2）严禁种树挖塘
       部分农民因外出打工没时间管理、在自家承包地上种树，一些地方为环保绿化动员农民群众在承包地上种树栽树等，导致大量基本农田栽上了树木。对此，新政策明确要推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施，之后对这一行为的处罚有依据。
       （3）严禁撂荒闲置
       近些年的耕地撂荒闲置问题比较严重，部分农民全家外出打工，家里的耕地无人管理；或者是耕地地处偏远收成低，因耕种困难而弃耕；或者是耕地被征收后长时间没有开发利用等。政策提出禁止闲置、荒芜永久基本农田，下一步将严格执行闲置荒芜地收回的政策。
       （4）禁止耕地不种粮
       新政策提出对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

8. 非粮化和非农化的区别，非粮化的表现

   
       相比“非农化”，“非粮化”更加严格的细化了粮食种植的政策，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植，也就是说土地在确保这三大主粮的种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其它杂粮和经济作物，不可以用来种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。非农化，指的是不允许耕地用于农业生产以外的生产经营活动，农业的范围比较大，其中就包括林业种植、果树种植、蔬菜、水产养殖和禽畜养殖及一些杂粮种植等等。
            一、非粮化和非农化的区别 
  1、相比“非农化”，“非粮化”更加严格的细化了粮食种植的政策，严格的对耕地资源进行种植控制，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植，也就是说土地在确保这三大主粮的种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其它杂粮和经济作物，不会再像以前将大片的优质耕地资源拿来种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。
  2、非农化，指的是不允许耕地用于农业生产以外的生产经营活动，不过农业包罗万象，其中就包括林业种植、果树种植、蔬菜、水产养殖和禽畜养殖及一些杂粮种植等等，也就是说在非农化的范围内政策允许在土地从事这些种植和养殖业。
   二、非粮化的表现 
  1、大规模流转耕地不种粮食，被盲目用来扩大城镇面积，开发楼盘、修建道路；有的被用来作为开发区，建厂房；还有的随意提高林带标准；或者将大好农田随意用来退耕还林、还草。
  2、占用永久基本农田从事林果业。本来是粮食主产区，被农户自作主张，随意用来种花植树。
  3、挖塘养鱼、非法取土。永久基本农田，被随意用来进行搞养殖，挖塘养鱼。
  4、闲置、荒芜永久基本农田等。对于耕种不方便、种地经济效益较小的地块，或者边远山区、梯田区、农田灌溉不配套地区，部分农户既不流转，也不自种，随意撂荒，因而造成了土地浪费现象。