不能。 备案项目是指只是在计划阶段,还没正式的开始,不能发行专项债。专项债券是地方政府债券的一种,指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。专项债券和一般债券的区别是:前者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券,后者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券。 需要符合以下条件: 1、信用记录良好,已发行债券或其他债务未处于违约状态。 2、具有良好的公司治理和外债风险防控机制。 3、资信情况良好,具有较强的偿债能力。