试述财政补贴的作用及改革措施。

1. 试述财政补贴的作用及改革措施。

财政补贴是在特定的条件下，为了发展社会主义经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用：一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于合理分配国民收入；有利于合理利用和开发资源。另一方面，补贴范围过广，项目过多也会扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，妨碍正确核算成本和效益，掩盖企业的经营性亏损，不利于促使企业改善经营管理；如果补贴数额过大，超越国家财力所能，就会成为国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。

2. 我国财政补贴改革的内容

（一）建立重要商品储备和风险基金制度 。
（二）提高我国经济的市场化程度，通过理顺价格，减轻了财政补贴负担 。
（三）建立“米袋子”、“菜蓝子”省市长负责制，合理划分各级政府补贴事权。
（四）消化企业历史挂帐，对政策性挂帐安排了专项消化资金，逐步减轻企业负担 。
（五）支持国有企业转换经营机制，用贴息支持企业技术创新，增强企业发展能力。

3. 试述财政政策的内涵、手段及扩张性财政政策作用机制?

　　1、 财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。
　　2、财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。①国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。②税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。⑤财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。
　　3、 扩张性财政政策， 是指主要通过减税、 增支进而扩大财政赤字的财政分配方式， 增加和刺激社会总需求。

4. 如何加强我国财政补贴措施的改革

按照社会主义市场经济的基本要求，提出的基本思路是：减少补贴项目，明确补贴重点，规范补贴方式，提高补贴效率。
    （1）减少补贴项目
    ① 取消商业和粮食企业的亏损补贴
    ② 取消部分农产品的价格补贴
    ③ 取消粮棉储备费用补贴和平抑肉食蔬菜价格补贴
    ④ 取消大部分工业企业亏损补贴
    ⑤ 逐步取消外贸企业的亏损补贴
    （2）调整补贴重点
    ① 农业生产和流通领域
    ② 负担着特殊任务的国有企业
    ③ 社会公益事业
    （3）改革、规范补贴方式：鉴于我国财政补贴的内容和特点，应采取不同性质的补贴，实行不同的补贴方式的原则。具体又分为5种不同的补贴方式的原则

5. “补偿性财政政策是指扩张性财政政策和紧缩性货币政策交替使用的政策组合”这句话对吗

补偿性财政政策，也称“相机抉择财政政策”或“稳定性财政政策”，或叫周期性平衡的财政政策，是指政府以繁荣年份的财政盈余补偿萧条年份的财政赤字，财政收支平衡以年度为目标变为从整个经济周期来考察。补偿性财政政策的原则是在萧条时期采用扩张性财政政策，政府应通过消减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求，刺激经济。在繁荣时期采用紧缩性财政政策，减少支出，增加税收，以抑制通胀。这种财政政策并不需要保持逐年的财政预算平衡，在萧条年份会有赤字，在繁荣年份会有盈余，因此在长期中仍可以实现财政预算平衡，称为“长期预算平衡论”或“周期预算平衡论”。
因此，只说“补偿性财政政策是指扩张性财政政策和紧缩性货币政策交替使用的政策组合”并不完全正确。

6. 如何加强我国财政补贴措施的改革

按照社会主义市场经济的基本要求，提出的基本思路是:减少补贴项目，明确补贴重点，规范补贴方式，提高补贴效率。
(1)减少补贴项目
①
取消商业和粮食企业的亏损补贴
②
取消部分农产品的价格补贴
③
取消粮棉储备费用补贴和平抑肉食蔬菜价格补贴
④
取消大部分工业企业亏损补贴
⑤
逐步取消外贸企业的亏损补贴
(2)调整补贴重点
①
农业生产和流通领域
②
负担着特殊任务的国有企业
③
社会公益事业
(3)改革、规范补贴方式:鉴于我国财政补贴的内容和特点，应采取不同性质的补贴，实行不同的补贴方式的原则。具体又分为5种不同的补贴方式的原则

7. 补助政策的改进财政补助政策的必要性

目前，国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。这个办法自1997年施行以来，作用是明显的，但也暴露出一些问题。（一）现行的事业单位财政补助政策，除少部分差额单位外，事业单位基本支出几乎全部由财政负担，客观上造成了事业单位不愿甚至抵制机构改革的负面影响。（二）目前事业单位经费是根据实有人数计算的，有多少人头拨多少经费。这种财政补助政策，使事业单位在自身发展上缺乏有力的经济约束，导致事业单位人员恶性膨胀，财政不堪重负。（三）事业支出结构不合理，重点社会事业建设项目支持力度不够。（四）虽然实行定额或定项补助的办法，事业单位预算执行中仍不断申请，频繁追加。

8. 作为财政政策手段，财政补贴最主要的优点在于()。

C
答案解析：
作为财政政策手段，财政补贴最主要的优点在于灵活性和针对性。