如何引导新常态下的中国旅游业科学发展

1. 如何引导新常态下的中国旅游业科学发展

　　1、从业内融合到跨界融合
　　2、 从技术渗透到技术人本
　　3、从内部创新到外部创新
　　4、从带病增长到内生增长
　　5、从碎片市场到系统市场
　　6、从点线发展到全域旅游
　　全域旅游不仅强调旅游的核心体验，更加强调体验生态圈构建。新常态下的全域旅游发展需要围绕着旅游体验目标链来研究旅游体验圈层、旅游体验场域、旅游体验对象谱等问题，意味着我们需要形成旅游产品生态圈层，在这个生态圈层中，不仅包括差异化的景观，也包括自然环境、社会环境、空气质量等以往旅游业发展过程中被忽略的因素。

2. 新旅游法规和新一届政府新政策大环境下旅行社如何突破困局

新旅游法的实施，旅行社如何在逆境中生存？如何在危急中寻找商机？是在危急中完败还是危急中寻找商机？您做好准备了吗？新旅游法的实施，将最大限度限制了购物环节，对于以操作“零负团费”为主的旅行社来说，无论是国内组团社还是港澳地接社，无疑都是个致命的打击。购物环节取消，成本报价将会大幅上升，由原来的负几百上千元每人直接上升到了正团费几千元，反差几千元之多，过去以低价团为主营业务的旅行社将逐渐被淘汰。最近跟几个香港地接社的闲聊中，聊到关于新旅游法的事情，他们几乎都有对他们的导游说过这样一句话：“十月份开始，你们可以放大假了，去巴厘岛度假、去普吉岛度假吧等等”，从他们的聊天中，可以肯定，新旅游法规正式生效时，以零负团费为主的香港地接社的团量肯定会大幅下跌。反过来说，市场上零负团费无人敢接，内地购物团的组团量将会大幅下跌，绝大部分旅行社处于歇业状态。此时，纯玩团团量上升，以往主营零负团费的旅行社纷纷转型做纯玩团，零负团费白热化竞争场面将在纯玩团竞争中重现，为了生存，旅行社间低价竞争，互相搏杀、保本做团。刚抽出左脚，右脚又陷进去了。除此之外，国际经济形势严峻，新一届政府以反腐倡廉、持续发展经济为施政重点。如果各位有留意的话，一定发展最近行政事业单位的出团量大幅下降。新一届政府正在加快推进惩治和预防腐败体系建设，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为。那么，在此双重重压之下，旅行社如何才能在白热化的竞争中突破困局、立于不败之地呢？唯一的出路就是创新突破、主动求变，首先要谋全局，专心致志，所谓不谋全局，不足以谋一域，必须要明确市场大环境下的趋势走向，选定市场，明确产品，全情投入；第二，明路径，运筹帷幄，选好路径，找对方法，组建一支高效优秀的团队，协同通关。第三，寻伙伴，资源整合，需找合适平台、合适搭档，优化资源配置，有进有退、有取有舍，获得整体的最优。通过借助优势平台的组织制度安排和管理运作协调来增强自身的竞争优势，提高客户服务水平。目前旅行社最大的软肋就是没有核心产品，没有核心产品就等于没有核心竞争力。市场上先现在的旅游产品千篇一律，无含金量，很容易被他人复制、超越、淘汰。当下是资源整合时代，单打独斗已经不再适合市场新形势。寻求资源整合已经是大家迫不及待要做的事情了，咱们华高也不例外。尽管我们拥有产品创新、渠道多元、服务优质三大核心优势，但是一个团队的力量总是有限的，只有集各家所长，合力发功，才能将这三大核心优势发挥的淋漓尽致。保存 | 打印

3. 如何理解新常态下旅游政策的新突破

与其他行业不同，旅游业在我国国民经济中属于发展相对晚的，在条块分割的发展模式中，旅游行政主管部门拥有的调控手段和行政资源非常有限；旅游所涉行业和管理部门多，尽管游客碰到问题都会想到找旅游行政主管部门，但显然旅游行政主管部门与其他相关部门协调时受限于条块分割的体系，这在很大程度上限制了旅游业成为“国民经济战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业”。

    新突破1：制度化的保障

    31号文件为解决这个问题提供了有效的制度化保障。比如，文件指出，“坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合”，“国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围”，“统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系”，这些政策很好地解决了以往因为旅游企业不属于控制这些专项资金的行业主管部门管辖，因而无法享受这些专项资金支持的问题。

    文件还规定，“在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求”、“有条件的城市要加快建设慢行绿道”，从而将休闲度假设施建设和功能布局制度化到城乡规划之中，不仅为旅游业发展奠定了良好的发展基础，也为城市回归其休闲功能提供了制度保障。

    文件指出，“高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要”、“完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能”、“将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围”，则对解决旅游中关键的可进入性问题具有重要的积极影响。

    有没有高速公路出口对接，显然是影响旅游景区、旅游目的地发展的核心因素。另一方面，我国高速公路服务区目前基本上还停留在“厕所、加油、快餐”这样“点”的概念，在服务区空间中没有形成旅行服务业态的集聚。这既不便于游客出行，也对提升高速公路服务区的经济效益不利。此次文件的出台将在推动高速公路点状式、杂牌化服务向集聚区、连锁化服务转型发展方面发挥重要作用。

    此次文件专门指出，“抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设”，而以前完成上述任务的资金主要来自于国家旅游发展基金。这预示着中央财政支持旅游发展的力度可能在原国家旅游发展基金基础上有新突破。此次文件还提到了“政府引导，推动设立旅游产业基金”，结合“增强旅游发展动力”部分所涉及的针对旅游企业的多项鼓励和支持，使我们对旅游产业基金的作用充满了期待。

    新突破2：旅游用地政策

    在2009年41号文件中，关于用地问题的政策是“年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业”，仅作为“保障措施”中“完善配套政策和措施”的一部分。而在今年的31号文件中，则在“完善旅游发展政策”中，单列了“优化土地利用政策”部分，可见对旅游用地问题的高度重视。

    土地始终是经济发展的关键要素之一，对于旅游项目的建设也是如此。以前，由于在我国的土地利用类型中没有单列的旅游用地类型，因而对旅游用地的供应造成了很多限制，也给旅游项目的建设和旅游业的发展增加了不少障碍。31号文件几乎每一条有关优化土地利用政策的条文都有所指，都利好新常态下旅游的新发展。比如，“按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地规模和布局”的规定，为旅游用地做了很好的顶层设计，破解了旅游用地类型缺陷。“严格控制旅游设施建设占用耕地”在一定程度上为乡村旅游发展用地、耕地与复耕地置换建设旅游设施等未来发展留了制度的口子，对借助旅游业带动乡村经济发展是利好。

    “改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合”亦是一项具有很高含金量的政策，可以视为响应十八届三中全会决议所指“负面清单”的具体措施，是推动旅游招商引资向招商选资转型的重要调控手段。

    该条政策背后隐含的含义，是不同类型的旅游项目将会有不同的用地供给政策，对于那些优先发展的旅游项目将提供优先优惠的土地供应。而对于那些限制发展的旅游项目，将在土地供应上进行约束，通过土地供应的调节阀作用，来推动旅游目的地供给结构的优化。

    在旅游项目用地中，存在着设施用地与景观用地之间的差别，31号文件提出的“土地差别化管理”在“推动旅游产品向观光、休闲、度假并重发展，满足多样化、多层次的旅游消费需求”的新常态下会显得至关重要，甚至会影响到一个旅游项目的生死存亡。因为一个显而易见的现象是，很多休闲度假项目的景观用地可能比设施用地要大很多，而这些景观用地一方面并不直接产生经济效益，另一方面则往往具有很强的正向外部性，有助于改善周边区域的旅游环境。在这种情况下，如果对景观用地和设施用地规定同等的地价，则是项目投资方很难承受的。这也是很多旅游地产、休闲度假类投资项目比较棘手的问题。

    我国不仅有960万平方公里的陆地国土，还有300平方公里海洋国土、3.2万公里海岸线（1.8万大陆海岸线），但是1.8万大陆海岸线中，真正留给滨海休闲度假的资源已经不多。31号文件指出，“编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，规范用海及海岸线占用”。这一政策将在协调我国发展滨海休闲度假需求动力和供给约束之间的矛盾方面产生积极影响，对于大量适合发展滨海休闲度假资源的工业化利用是一个约束。

    “在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业”则是在乡村经济发展的高度来更加客观地认识乡村旅游。乡村旅游是很多中国的乡村从农业经济走向乡村经济的重要抓手，城乡互动大潮中不断涌现、迅速壮大的微旅行市场（慢旅行、轻度假、深休闲）则是乡村旅游发展的重要抓手，而解放土地要素则是乡村旅游发展的关键。相信土地要素的解放必将有助于推动乡村旅游发展中的资金流动、产品完善、品质提升。

    新突破3：研学旅行定位

    《第三次工业革命》一书提到，人们的亲自然情结是与生俱来的，我们需要找到一种能够唤醒埋藏在潜意识里的亲近自然的本能的路径。注意力重建理论认为，自然环境能够提高人的注意力和记忆力，因为大自然中到处都有“温柔的魅力”——沙沙作响的树木、清澈宜人的水流，都能为思维带来高度的放松和补充。认知心理学的试验也表明，自然界对人类认知能力有重要的“修复和滋补”作用。出门旅行正是唤起这种本能进而提升人们认知能力的最佳选择之一。

    同时，需要深刻认识到的是，再辉煌的文化也只有在有文化的后辈那里才能闪闪发光。如何推动年轻人对祖国大好河山、灿烂文化的深刻认识，进而在中国的年轻人中加强文化传承、爱国主义方面的教育，就成了一个非常迫切的议题。在这方面，旅游是非常重要的、也是非常有效的方式。

    也正是基于上面的认识，“积极开展研学旅行”单列构成了31号文件中“拓展旅游发展空间”重要的组成部分。将研学旅行放到全面素质教育、增进对自然和社会的认知、培养社会责任感和实践能力、爱国主义和国情教育的高度来阐述，这对家庭结构独生子女化以来的中国教育而言是一个非常大的突破。

    文件进一步提出要建立分阶段研学旅行体系、建立一批研学旅行基地、完善接待体系等具体举措，使得这个重要突破具有更强的可行性。如果能够从增强青年人全球视野的角度考虑，进一步将大学阶段的国际研学也纳入到体系建设中来，则会更臻完美。

    抓住青年就抓住了中国的未来，抓住青年旅游也就抓住了中国旅游的未来。从这个角度来看，31号文件专门强调研学旅行的突破意义再怎么强调都不为过。

4. 如何理解新常态下旅游政策的新突破

该条政策背后隐含的含义，是不同类型的旅游项目将会有不同的用地供给政策，对于那些优先发展的旅游项目将提供优先优惠的土地供应。厉新建　　北京第二外国语学院旅游管理学院院长、BISU中国旅游经济研究中心主任、全国休闲标准化技术委员会委员

　　与其他行业不同，旅游业在我国国民经济中属于发展相对晚的，在条块分割的发展模式中，旅游行政主管部门拥有的调控手段和行政资源非常有限；旅游所涉行业和管理部门多，尽管游客碰到问题都会想到找旅游行政主管部门，但显然旅游行政主管部门与其他相关部门协调时受限于条块分割的体系，这在很大程度上限制了旅游业成为“国民经济战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业”。

　　新突破1：制度化的保障

　　31号文件为解决这个问题提供了有效的制度化保障。比如，文件指出，“坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合”，“国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围”，“统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系”，这些政策很好地解决了以往因为旅游企业不属于控制这些专项资金的行业主管部门管辖，因而无法享受这些专项资金支持的问题。

　　文件还规定，“在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求”、“有条件的城市要加快建设慢行绿道”，从而将休闲度假设施建设和功能布局制度化到城乡规划之中，不仅为旅游业发展奠定了良好的发展基础，也为城市回归其休闲功能提供了制度保障。

　　文件指出，“高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要”、“完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能”、“将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围”，则对解决旅游中关键的可进入性问题具有重要的积极影响。

5. 小议在新形势下促进旅游业发展的对策都有那些？

　　（一）强化旅游大管理意识 
　　贵州要加快发展旅游业就必须对旅游业实施全面、全方位、权威性的管理，覆盖全行业，对市场的多层次发挥作用，形成调控体系，实现由单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。旅游的综合性 和依托性使行业跨度大、行业界线模糊，旅游市场管理涉及的管理部门多，旅游管理部门不可能包揽其它管理部门的职能，对旅游市场的有效管理必然是一种联合管理，应处理好旅游管理部门与相关部门管理的关 系。相关部门必须把涉及到本部门旅游方面的管理作 为自己份内的事来抓．职责到位．形成有效的旅游管理体制 。
　　（二）塑造旅游形象，加强宣传促销力度 
　　尽管贵州在塑造旅游形象的道路上走得很艰难，而且成效甚微。但笔者认为贵州还是必须坚持塑造出一个鲜明、易记的旅游形象，因为形象树立对于贵州旅游持续发展的确具有非常重要的意义。我们发现几乎所有旅游业发达的国家或地区在旅游开发时都是追求一种将整体而非若干景点作为旅游吸引力因素来推动市场，依靠形象吸引旅游者前来旅游。贵州过去塑造的旅游形象、打出的宣传口号变化太多、特色不明。如今贵州旅游形象定位应站在全国这个角度，www.homelunwen.com 从旅游者心理感应和市场需求的角度来考虑，贵州旅游形象设计既要符合自己的资源特色和历史文脉，又要对市场有吸引力。在对外进行旅游宣传时，应在建立一个总体旅游形象的基础上再针对客源市场的特征予以区划。如贵州的总体旅游形象可定为“神奇贵州多彩风”，然后针对沿海地区推出“原生态自然风光、五彩民族风情”形象；对中原市场推出“绿色喀斯特王国、秀美山水之乡”形象。诸如此类，让贵州首先在世人心中留下一个深刻旅游形象后，又在不同的客源市场拥有独具特色、不可替代的旅游吸引形象。
　　（三）突出旅游文化内涵，打造特色旅游精品

6. 我国的旅游政策对旅游业的积极影响有哪些

旅游业的发展对社会的影响：旅游业作为一项重要的新兴的劳动密集型产业，为解决劳动力的就业问题可以起到重要的作用，为社会带来巨大的帮助。旅游业所需的人才类型是多样的，大多数从业人员的技术要求较低，培训掌握难度比较容易。因此，就能为一部分文化水平较低的失业人员提供更多的就业岗位，为社会的稳定做出了应有的贡献。 旅游业对经济的影响：旅游业可以为国家和社会带来巨大的经济收入，摆脱地区贫困，因其投入一般较低，因此对贫困地区的帮助是巨大的；促进了商业消费，加速了经济增长；合理和优化了产业结构部门，作为非生产性行业，带动了其它的相关产业；跨国旅游的飞速发展对本国的外汇收入也起到了积极作用。

7. 近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总

旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。例如：2016年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016－2020年），《纲要》共二十篇，八十章，文中至少有15处直接提到旅游产业的发展。

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应答时间：2021-04-19，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。 
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8. 近几年来国家对旅游业的政策

1.
去产能、去库存产业与旅游的融合带来全新业态 我国经济结构将逐渐从去产能、去库存向跨界融合方向发展.对于因去产能而失去生产能力的工业型企业(钢铁、煤炭行业),可以转变经营思路,探索“旅游+工业”的新业态发展之路,目前我国工业旅游还未形成成熟的发展模式,工业旅游相应的资源及产品构建还处于较为落后的初级阶段,但在我国寻求经济结构快速调整的利好政

2.
农业、乡村与旅游的融合,成为支撑农民创收的新方式 报告指出,2017年,国家将深入推进农业供给侧结构性改革,完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道,保障国家粮食安全,推动农业现代化与新型城镇化互促共进,加快培育农业农村发展新动能.推动服务业模式创新和跨界融合,完善旅游设施和服务,促进农业稳定发展和农民持续增收.大力发展乡村、休闲、全域旅游

3.
文化、教育旅游将为扶贫、脱贫的输送根基 报告指出,贫困地区和贫困人口是我国全面建成小康社