公共财政学公债的发行应遵循哪些原则

1. 公共财政学公债的发行应遵循哪些原则

凡属地方政府发行的公债称为地方公债简称＂地方债＂，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。不少国家中有财政收入的地方政府及地方公共机构也发行债券，它们发行的债券你为地方政府债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。
　　地方政府债券是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。同中央政府发行的国债一样，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。正因为如此，国外没有将一般责任债券和收益债券构成的集合称为地方政府债券，而是市政债券。因此，如果将来地方政府可以获准发行财政债券，应该将其与中央政府债券一并纳入政府债券即公债的范围进行统一管理和规范，而不宜教条地与市政企业收益债券一起形成市政债券范畴。
　　美国的市政债券是从偿还责任的角度来定义的概念，因此，市政债券并非完全的政府债券，也许正因为如此，没有称为地方政府债券。
　　我国所谓地方债券，是相对国债而言，以地方政府为发债主体。不过我国债券业内也往往把地方企业发行的债券列为地方债券范畴。20世纪80年代末至90年代初，许多地方政府为了筹集资金修路建桥，都曾经发行过地方债券。有的甚至是无息的，以支援国家建设的名义摊派给各单位，更有甚者就直接充当部分工资。但到了 1993年，这一行为被国务院制止了，原因乃是对地方政府承付的兑现能力有所怀疑。此后颁布的《中华人民共和国预算法》第28条，明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。
　　地方政府债券的安全性较高，被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种债券，而且，投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。 目前我国地方政府尚不能发行债券。
[编辑本段]地方政府发债优点和缺点
　　地方政府发债优点　　　　　允许地方政府发行债券，无疑解决了地方政府财政吃紧的问题。地方政府可以根据地方人大通过的发展规划，更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题。更主要的是，由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力，中央政府与地方政府之间的关系将会更加成熟，地方人大在监督地方政府方面将会有更高的积极性，中国的政治体制将会得到进一步巩固。
　　地方政府发债缺点　　　　　地方政府发行债券筹集资金面临着《预算法》的制约。我国《预算法》严禁地方政府举债，地方政府发行债券必须修改法律，而这样做就意味着，在短期内地方政府发行债券不会成为现实。

2. 公共经济学课后题公债有哪些分类方法

公债指的是为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。
1、公债是各级借债的统称。中央的债务称为中央债，又称国债；地方的债务称为地方债。我国地方无权以自身名义发行债务，故人们常将公债与国债等同起来。
2、公债是收入的一种特殊形式。公债具有有偿性和自愿性特点。除特定时期的某些强制性公债外，公众在是否认购、认购多少等方面，拥有完全自主的权利。
3、公债是信用或财政信用的主要形式。信用是指，按照有借有还的商业信用原则，以债务人身份来取得收入、或以债权人身份来安排支出，或称为财政信用。公债只是财政信用的一种形式。财政信用的其他形式包括：向银行借款、财政支农周转金、以及财政部门直接发放的财政性贷款等。
4、公债是可以运用的一种重要的宏观调控手段。

性质
1、公债是一种虚拟的借贷资本
公债体现了债权人（公债认购者）与债务人（）之间的债权债务关系。公债在发行期间是由认购者提供其闲置资金，在偿付阶段是由主要以税收收入进行还本付息。公债资本与其他资本存在的区别在于公债资本（用于非生产性开支）并不是现实资本，而只是一种虚拟的资本。用于生产性开支的公债则表现为不能提取的公共设施等国家的现实资本。
2、公债体现一定的分配关系，是一种“延期的税收”
公债的发行，是运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿的国民收入集中起来；公债资金的运用，是将集中起来的资金，通过财政支出的形式进行再分配；而公债的还本付息，则主要是由国家的经常收入——税收来承担。因此，从一定意义上讲，公债是对国民收入的再分配。

3. 公债发行的方式主要有

1.直接推钠法，是指政府或政府委托部门直接向企业、事业单位和个人销咨公债券.这种方法可以是强制性的，也可以是非张解性的。找国1981一1991年所发行的国l车券.都是采用的直接推销法。2.支付发行法。是指政府对演权人支付欠软时不付给现金而用公值代替，或者在支付现金时搭配公值。3.市场销台法.是政府在证券市场上梢台公俄券拓展资料公债是政府为解决账户透支的问题而采取的借债。政府可向社会的企业、事业机构及个人借债，向中央银行借债，也可向国外借债。所以，可以将公债定义为国家或政府举借的债，是指国家或政府以债务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。它是国家财政收入的一种特殊形式，是政府调节经济的一种重要手段1、公债是各级政府借债的统称。中央政府的债务称为中央债，又称国债；地方政府的债务称为地方债。我国地方政府无权以自身名义发行债务，故人们常将公债与国债等同起来。2、公债是政府收入的一种特殊形式。公债具有有偿性和自愿性特点。除特定时期的某些强制性公债外，公众在是否认购、认购多少等方面，拥有完全自主的权利。3、公债是政府信用或财政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有还的商业信用原则，以债务人身份来取得收入、或以债权人身份来安排支出，或称为财政信用。公债只是财政信用的一种形式。财政信用的其他形式包括：政府向银行借款、财政支农周转金、以及财政部门直接发放的财政性贷款等。4、公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。1、公债是一种虚拟的借贷资本公债体现了债权人（公债认购者）与债务人（政府）之间的债权债务关系。公债在发行期间是由认购者提供其闲置资金，在偿付阶段是由政府主要以税收收入进行还本付息。公债资本与其他资本存在的区别在于公债资本（用于非生产性开支）并不是现实资本，而只是一种虚拟的资本。用于生产性开支的公债则表现为不能提取的公共设施等国家的现实资本。2、公债体现一定的分配关系，是一种“延期的税收”公债的发行，是政府运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿的国民收入集中起来；公债资金的运用，是政府将集中起来的资金，通过财政支出的形式进行再分配；而公债的还本付息，则主要是由国家的经常收入——税收来承担。因此，从一定意义上讲，公债是对国民收入的再分配。

4. 从财政角度和金融角度说明公债的适度规模应，分析一下

　　国债规模决策过程的控制系统

　　讨论国债的规模及风险控制之前，首先需要对国债的风险控制系统进行构建。在国家的宏观控制系统中，宏观决策部门为实现宏观经济的政策目标进行一系列的统筹规划，其中包括财政政策、货币政策、产业政策等的综合运用。而这一系列工具的被控对象，就是市场经济作为一个整体的目标。同时，市场经济对一系列措施的反馈机制使宏观决策部门能够较好地比较既定目标与实际市场指标之间的偏差，从而进行进一步的调整。具体控制机制见图1。

　　而在这个机制中，国债政策包含在财政政策中，对国民经济的正常运行起到至关重要的作用。其中财政政策分为扩张性的财政政策和紧缩性财政政策。我国近年来持续总需求不足，为了拉动经济的增长，国家采用了积极的财政政策和稳健的货币政策。积极财政政策主要采用扩大政府支出的办法，导致了财政赤字；为了弥补财政赤字，政府面向社会发行国债。

　　积极国债政策在宏观经济系统中的作用

　　1.弥补财政赤字。国债发行只涉及资金使用权的让渡，是对社会资金和国民收入的一种临时分配，流通中的货币总量没有改变，在不会增加需求总量的情况下，不会导致通货膨胀的出现。用发行国债筹集的资金弥补财政赤字有利于供求平衡。

　　国债发行规模的合理限度,主要表现在:(一)国债的发行额不应影响企业生产经营对资金的需要,不应影响居民消费水平的逐步提高,即要尽量避免国债发行对企业投资或居民消费的挤出,保障市场体系的正常运行;(二)国债发行额应与财政承债能力相适应,避免损害财政收支的长期均衡,防止财政陷入债务危机。

5. 曼昆 宏观经济学关于宏观政策里的财政政策中发行公债和货币政策公开市场里发行国债，两个债具体区别

这个引起的混淆可能跟语言翻译有关。

1、作为财政政策的发债，主要目的是弥补赤字、筹集财政收入等等，在我国主要表现形式为国债，也是我们一般理解的国债的含义。
2、而作为货币政策的发债，主要目的是通过发行债券从而回笼市场上流通的货币，达到减少货币供给量的目的，在我国主要表现为央行票据等。（如果是想增加货币量，则可以买回债券而放出货币。）这个其实是央行具体的货币政策手段之一，公开市场操作业务。 

如果LZ觉得解释不明白，可以留言告诉我

6. 简述政府公债政策的益处？

1.从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。
当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。
2.从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。
（1）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。
（2）调节投资结构、促进产业结构优化。
（3）调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。
（4）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。

7. 政府发行的公债卖给央行和商业银行或其他私人机构对货币供给量变动会产生什么样不同的影响

（1）如果政府债券直接按居民或制造商购买，则其支出将减少和挤出效果将在一定程度上产生，这不能扩大其总需求。挤出效应机制有两个解释。一个解释是，财政支出的扩大导致利率的上升，这抑制了私人支出，尤其是私人投资。另一种解释是，政府从公众借贷导致政府与私营部门之间的竞争，以贷款基金的需求，减少私营部门的资金供应。 _ _ （2）如果商业银行直接购买债券，则将减少商业银行的贷款，并间接产生挤出效果，这不能扩大其总需求。 _ _ （3）只能通过向中央银行销售政府债券可以汇总需求。通过这种方式，政府（由财政部代表）将中央银行公共债券作为存款。中央银行为政府提供支票簿，政府可以用作额外的公共工程，购买或转移付款。中央银行可将政府债券视为签发资金的储备金或作为使用货币政策的工具。拓展资料一、发布公共债券的主要原因是提高金融资金并弥补财政赤字。所以它可以被理解为政府差钱 _二、公共债务功能（原因）：1.从财务来看，公共债务是一项补充财政收入的形式，是弥补赤字的有效手段，解决财务困难，以及提高建筑基金的更好方法。当州的财政支出超过其收入时，暂时的迫切需要，发行债券相对简单，以帮助满足迫切需要。从长远来看，公共债务是筹集资金的更好方法。投资大规模，长施工时期和慢速效力等一些项目，如能源，运输和其他主要建设项目，往往需要积极的政府干预。 _2.从经济角度来看，公共债务是政府规范经济的重要政策工具。（1）调整积累和消费，促进其比例的合理化。以信贷的形式，公共债券仅在不改变资金所有权的情况下，公共债券仅获得一段时间使用资金的权利，并适当发布公共债券可以使其之间的比例正常化。 _（2）调整投资结构，提高产业结构。 _（3）规范金融市场，维持经济稳定。公共债务是一种金融资产和可转让证券，公共债务市场可以是一个间接调节金融市场的政策工具。 （4）调整总社会需求，促进总体社会供需和结构平衡的需求。公共债务是指政府旨在提高金融资金，根据其可信度按照投资者发出的某些程序，承诺在一段时间内支付利息并偿还格式债务证券。公共债务是政府债务各级的一般阶段，是政府信贷的特殊形式或金融信贷的主要形式是一个重要的宏观调控意味着政府可以使用。

8. 公债的定义是什么？

[编辑本段]什么是公债　　公债是指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。 [编辑本段]说明　　1、公债是各级政府借债的统称。中央政府的债务称为中央债，又称国债；地方政府的债务称为地方债。我国地方政府无权以自身名义发行债务，故人们常将公债与国债等同起来。 
　　2、公债是政府收入的一种特殊形式。公债具有有偿性和自愿性特点。除特定时期的某些强制性公债外，公众在是否认购、认购多少等方面，拥有完全自主的权利。 
　　3、公债是政府信用或财政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有还的商业信用原则，以债务人身份来取得收入、或以债权人身份来安排支出，或称为财政信用。公债只是财政信用的一种形式。财政信用的其他形式包括：政府向银行借款、财政支农周转金、以及财政部门直接发放的财政性贷款等。 
　　4、公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。 [编辑本段]公债的性质　　1、公债是一种虚拟的借贷资本 
　　公债体现了债权人（公债认购者）与债务人（政府）之间的债权债务关系。公债在发行期间是由认购者提供其闲置资金，在偿付阶段是由政府主要以税收收入进行还本付息。公债资本与其他资本存在的区别在于公债资本（用于非生产性开支）并不是现实资本，而只是一种虚拟的资本。用于生产性开支的公债则表现为不能提取的公共设施等国家的现实资本。 
　　2、公债体现一定的分配关系，是一种“延期的税收” 
　　公债的发行，是政府运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿的国民收入集中起来；公债资金的运用，是政府将集中起来的资金，通过财政支出的形式进行再分配；而公债的还本付息，则主要是由国家的经常收入——税收来承担。因此，从一定意义上讲，公债是对国民收入的再分配。 [编辑本段]公债的作用　　1、理论界的两种认识 
　　1）反对公债存在和发展的观点。 
　　古典经济学派大多如此，在他们看来，公债的消极作用包括： 
　　公债减少了生产资本，妨碍工商业的正当投资； 以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风； 举债会增加将来财政困难； 公债常以高利吸引购买者，会使富者坐享其利，使财富分配不均，公债不断的膨胀，使市场增多信用，促使物价上涨等等。 
　　2）主张大力发展公债的观点。 
　　现代凯恩斯学派是这方面的典型代表，他们把公债和赤字以及补偿性财政政策联系在一起，对公债大加赞扬。萨缪尔森认为： 
　　公债不是一个值得忧虑的问题，而是一件有益的事，会增加净收入； 公债不是妨碍经济增长的因素，而是使经济稳定发展的因素； 公债的数额不应受限制，公债的发行不但不应视作国家的债务，而且还应视为国家的资产； 公债不会增加人民负担。因此，大量发行公债有利于经济繁荣和充分就业。 
　　2、公债在我国经济发展中的作用 
　　1）从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。 
　　当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。 
　　2）从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。 
　　A、调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。 
　　B、调节投资结构、促进产业结构优化。 
　　C、调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。 
　　D、调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。 [编辑本段]公债的发行　　1、公债发行条件 
　　1）公债发行额 
　　2）公债期限 
　　3）公债发行价格 
　　4）公债利率 
　　此外，公债的发行条件还包括公债的票面金额和编号；公债的名称与发行目的；公债的发行对象；发行与交款时间；还本付息的方式；公债经销单位和债券流动性的规定等。 
　　2、公债的发行方式 
　　公债的发行方式是指采用何种方法和形式来推销公债。大致有以下三类： 
　　1）公募法。公募法是指政府向社会公众募集公债的方法，一般适用于自由公债。具体有三种方法：直接公募法、间接公募法、公募招标法。 
　　2）包销法 
　　3）公卖法 [编辑本段]公债的存在条件　　1、公债存在和发展的必要性 
　　公债总是与国家的职能紧密联系在一起的。早期的公债主要是财政困难的产物，随着社会经济的向前发展和国家职能的不断扩大，国家对经济的干预已成为各国经济发展不可或缺的内容，而要实现国家干预经济、调节经济的职能，就有必要借助公债这个重要工具。 
　　2、公债存在和发展的基础 
　　1）充裕的闲置资金。只有在商品货币经济发展到一定水平时，社会上才会有充足和稳定的闲置资金，这是发行公债的物质条件。 
　　2）金融机构的发展和信用制度的完善是发行公债必须的技术条件，否则公债发行便缺乏有效的手段和工具。 
　　3）公债的存在和发展还必须与商品货币经济下的社会意识观念相适应。 [编辑本段]公债的种类　　1、按发行期，公债可分为短期公债、中期公债和长期公债。 
　　短期公债是指发行期限在一年之内的公债，又称为流动公债。短期公债流动性大，因而成为资金市场主要的买卖对象，是执行货币政策，调节市场货币供应量的重要政策工具。 
　　中期公债是指发行期限在1到10年之内的公债，政府可以在较长时间内使用这笔资金，因此在许多国家占有重要地位。 
　　长期公债是发行期限在10年以上的公债，其中还包括永久公债或无期公债，发行长期公债，政府长期使用资金，但由于发行期限过长，持券人的利益会受到币值和物价波动影响，因此长期公债的推销往往比较困难。 
　　2、按发行地域，公债可分为国家公债和国外公债。 
　　政府在本国的借款和发行债券为国内公债，简称内债。发行对象是本国的公司、企业、社会团体或组织以及个人。发行和偿还用本国货币结算支付，一般不会影响国际收支。 
　　政府向其他国家的政府、银行或国际金融组织的借款，及在国外发行的债券等，为国外公债，简称外债。 
　　3、按可否自由流通，公债可分为上市公债和不上市公债。 
　　可以在债券市场上出售，并且可以转让的公债，称为上市公债。上市公债增强了公债的流动性，在推销时比较顺利。多数的公债都是可以进入证券市场自由买卖的。 
　　不可以转让的公债，称为不上市公司。之所以限定某些债券不可出售，往往具有政治、经济方面的特定原因和目的。为了保证发行，政府通常必须在利率和偿还方法上给予某些优惠。 
　　4、按举债形式，公债可分为契约性借款和发行公债券。 
　　政府契约性借款，是政府和债权人按照一定的程序和形式共同协商，签订协议或合同，形成债权债务关系。 
　　公债券，即向社会各单位、企业、个人的借债采用发行债券的形式。发行债券具有普遍性，应用范围广。 
　　5、其他分类方法。如按发行主体，可分为中央公债和地方公债；按公债计量单位，可分为实物公债和货币公债；按利息状况，可分为有息公债和有奖公债；按公债用途，可分为生产性公债和非生产性公债。 [编辑本段]公债的偿还　　公债的偿还主要涉及两个问题：一是偿还方法；二是偿还资金的来源。 
　　1、公债的偿还方法：买销法、比例偿还法、轮次偿还法（规定各种号码的偿还期限，自由认购）、抽签偿还法、一次偿还法。 
　　2、公债偿还资金的来源。政府在公债到期、需要还本付息时，必须有一定的资金来源，主要有：预算直接拨款、预算盈余偿还、发行新债、偿还旧债法、建立偿债基金。 [编辑本段]公债与国债的区别　　公债：公债是政府依据认用原则获取财政收入的一种特定方式，是一种特殊的财政活动。在同代各国大都在法律中规定：当政府在确有必要时，有权以债务人的身份向个人、企业、社会团体、金融机构以及他国政府借款。借款形式的收入是政府的债务收入，同时也是政府的一种负债，政府必须按借款时的约定方式向债权人支付利息和偿还本金。因此，在整个公债活动中，形成了政府与公债持有者之间稳定的债权债务关系。一般而言，这种关系是一种双方自愿的交易关系，这完全不同于税收所反映的政府向纳税人单方面进行的强制性与无偿性的征收所形成的征纳关系。 
　　国债：公债有时也称为国债，在法律不允许地方政府借债的国家，这两个概念是一致的，即都是指中央政府的借债。但在允许地方政府借债的国家，一般只把中央政府的借债称为国债，而地方政府的借债只能称为公债或地方债。 
　　所以，公债=国债+地方债券（法律允许前提下）