从2007年一月一号开始实行的政策

1. 从2007年一月一号开始实行的政策

国家级的法律、法规、规章、司法解释如下：


发布单位 名称 解读 文号 
全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国护照法 护照有效期10年, 护照期满不再延期，弄虚作假骗取护照将受严惩 中华人民共和国主席令第五十号 
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 县级以上人大有权撤销政府决定 中华人民共和国主席令第五十三号 
中华人民共和国反洗钱法 所有金融机构都要建立客户身份识别制度、建立客户身份资料和交易记录保存制度、建立报告大额和可疑交易制度 中华人民共和国主席令第五十六号 
中华人民共和国银行业监督管理法（2006修正） 赋予银行业监管机构相关调查权 中华人民共和国主席令第五十八号 
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人民法院组织法》的决定 全部死刑案件核准权从1月1号起统一收归最高人民法院 中华人民共和国主席令第五十九号 
国务院 北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定 外国记者采访无需向地方外事部门申请，只需征得被采访单位和个人同意 国务院令第477号 
公安机关组织管理条例 公安机关罚没收入行政事业收费全额上缴财政，受处分的公安民警将同时被降低或取消警衔，公安民警法定工作日之外工作应补休 国务院令第479号 
最高人民法院 最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定 明确审理海上保险纠纷案件适用法律的优先顺序 法释[2006]10号 
最高人民法院关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定 死刑除依法由最高人民法院判决的以外，各高级人民法院和解放军军事法院依法判决和裁定的，应当报请最高人民法院核准 法释[2006]12号 
商务部 成品油市场管理办法 打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营 商务部令2006年第23号 
原油市场管理办法 商务部令2006年第24号 
国土资源部 土地估价师资格考试管理办法 放宽报考条件，土地估价师资格考试每年举行一次，报考人员考试成绩在三个连续考试年度内有效 国土资源部令第35号 
国土资源管理规范性文件合法性审查办法 县级以上国土资源管理部门制定国土资源管理规范性文件应进行合法性审查 国土资源部令第36号 
中国人民银行 金融机构反洗钱规定（2006） 明确了负有反洗钱义务的金融机构，增加了对金融机构违规的处罚力度 中国人民银行令〔2006〕第1号 
国家林业局 林木种子质量管理办法 禁止在林木种子不成熟季节、劣质林内采种，林木种子将使用绿色、白色两种标签 国家林业局令第21号 
国家工商行政管理总局、卫生部 医疗广告管理办法 明确医疗广告实施发布前审查制度，首次对发布的广告内容作出明确限定，明显加大对违法医疗广告的处罚力度 国家工商行政管理总局、卫生部令第26号 
国家旅游局 国家旅游局行政许可实施暂行办法 行政许可申请人、利害关系人有要求听证的权利，申请人提供虚假材料的一年内不得再次申请行政许可 国家旅游局令第27号 
国家电力监管委员会 电力并网互联争议处理规定 规范电力并网互联争议处理行为，维护电力企业合法权益和社会公共利益 国家电力监管委员会令第21号 
电网运行规则（试行） 适用于省级以上调度机构及其调度管辖范围内的电网企业、电网使用者和相关规划设计、施工建设、安装调试、研究开发等单位，保障电力系统安全、优质、经济运行 国家电力监管委员会令第22号 
国家税务总局 个体工商户税收定期定额征收管理办法 增加了“定额公示”程序，方便了个体工商户税收定期定额征收 国家税务总局令第16号 
财政部 企业会计准则 完善了对金融企业、创新金融业务的规范 财政部令第33号 
金融企业财务规则 接轨国际，为各类金融企业创造平等的竞争环境，对不同类型金融企业的财务规则加以规范 财政部令第42号 
注册会计师审计准则 突出了维护公众利益的行业宗旨，增强了审计准则的易理解性和可操作性   
国家安全生产监督管理总局 国家安全生产监督管理总局关于修改《煤矿安全规程》第六十八条和第一百五十八条的决定 所有矿井必须安装监控系统 国家安全生产监督管理总局令第10号 
公安部 临时入境机动车和驾驶人管理规定 持有境外驾驶证的人员无需经过考试，只要接受道路法规学习，领取《临时机动车驾驶许可》，即可在中国境内临时驾驶机动车 公安部令第90号 
交通部 交通法规制定程序规定 强化了立法责任制、“开门立法”机制和总工程师介入机制等 交通部令2006年第11号 
中华人民共和国内河交通事故调查处理规定 明确内河交通事故的调查处理由各级海事管理机构负责实施，调查结束应作出《事故调查结论》 交通部令2006年第12号 
海关总署 中华人民共和国海关对高层次留学人才回国和海外科技专家来华工作进出境物品管理办法 高层次留学人才回国和海外科技专家进出境时，海关将给予通关便利 海关总署令第154号 

地方级的法规、规章如下：

发布单位 名称 文号 
天津市 天津市制定地方性法规听证办法 天津市人民代表大会常务委员会公告第82号 
天津市房屋安全使用管理条例   
山西省 山西省见义勇为人员保护和奖励条例   
山西省太原市 太原市晋阳古城遗址保护管理条例   
辽宁省大连市 大连市促进科技中介服务发展条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第2号 
大连市教育督导条例 大连市人民代表大会常务委员会公告第3号 
吉林省 吉林省地方志工作条例   
黑龙江省 黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区管理条例 黑龙江省人民代表大会常务委员会公告第54号 
上海市 上海市实施《劳动保障监察条例》若干规定 上海市人民政府令第64号 
江苏省 江苏省财政监督办法 江苏省人民政府令第32号 
浙江省 浙江省温州生态园保护管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告第65号 
浙江省军人抚恤优待办法 浙江省人民政府令第226号 
浙江省导游人员管理办法 浙江省人民政府令第227号 
浙江省燃气管理条例   
浙江省杭州市 杭州市城市节约用水管理办法 杭州市人民政府令第229号 
福建省 福建省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法   
福建省物业管理条例   
福建省招标投标条例   
山东省 山东省经济适用住房管理办法 山东省人民政府令第192号 
山东省高速公路交通安全条例   
山东省渔业港口和渔业船舶管理条例   
山东省泰安市 泰安市地方储备粮管理办法 泰安市人民政府令第116号 
山东省菏泽市 菏泽市价格调节基金征收使用管理办法   
湖北省荆州市 荆州市政府非税收入管理暂行办法 荆州市人民政府令第48号 
广东省广州市 广州市规章制定公众参与办法 广州市人民政府令第4号 
广州市商品交易市场管理规定 广州市人民政府令第5号 
广东省深圳市 深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法 深圳市人民政府令第158号 
贵州省贵阳市 贵阳市公园和绿化广场管理办法   
云南省 云南省社会保险费征缴条例   
陕西省 陕西省建筑节能条例 陕西省人民代表大会常务委员会公告第58号 
陕西省清真食品生产经营管理条例

2. 如何完善科技中介服务体系

系建设的重点区域。根据服务业是城市化基本功能之一并在中心城区集聚，以及苏州经济支柱产业已集聚在开发区的特点，体系建设应重点在中心城区和国家级、省级开发区和高新技术特色产业基地等区域布局。 　　科技中介服务体系建设计划可采取阶段性，分远、近期目标安排并按与时俱进的思路调整。 　　近期目标（2005年）是：制定苏州科技中介服务体系发展规划和主体法规；培育10家左右的骨干中介机构；全市发展各类科技中介机构超过300家；加快组建各类科技中介行业协会；全市技术交易额提高到5亿元；加强科技中介国际合作，发挥APEC技术转移中心在促进科技合作和技术流动中的作用。全市科技中介服务体系框架基本形成。 　　远期目标（2010年）是：科技中介服务体系的法规制度系统基本确立；体系的十项功能机构形成基本系统；为地方区域经济服务的四大集成平台基本建立，产业链初步完善；适应全市经济结构的科技中介服务体系布局基本完成；科技中介服务体系对科技创新和产业化的支撑形成组织网络化、功能社会化、服务产业化格局；产业规模明显增长；与长三角地区的资源流动和衔接合作机制基本形成；体系运行同国际惯例接轨

3. 我国为促进科技创新颁布了哪些政策

普惠性政策
1，建立企业研发准备金制度运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。
对已建立研发准备金制度的企业实行普惠性财政补助，引导企业有计划、持续地增加研发投入。
2，开展创新券补助政策试点鼓励各地根据实际情况开展创新券补助政策试点，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接。
3，试行创新产品与服务远期约定政府购买制度省财政、科技部门委托第三方机构向社会发布远期购买需求，通过政府购买方式确定创新产品与服务提供商，并在创新产品与服务达到合同约定的要求时，购买单位按合同约定的规模和价格实施购买。
引导性政策
1，建立科技企业孵化器风险补偿制度省市共建面向科技企业孵化器的风险补偿金，对天使投资失败项目，由省市财政按损失额的一定比例给予补偿。
对在孵企业首贷出现的坏账项目，省市财政按一定比例分担本金损失。
2，建立科技企业孵化器财政资金补助制度对新建或改扩建新增孵化面积的科技企业孵化器，其运营机构获得所在地级以上市财政补助资金的，省财政再按不高于各市补助一半比例给予后补助。
3，完善科技企业孵化器建设用地政策各地级以上市根据自身发展实际需求，在符合土地利用总体规划等前提下，每年可安排一定比例的全市计划用地作为科技企业孵化器建设用地。
4，扶持新型研发机构发展政策新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。
松绑性政策
1，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外，高等学校、科研机构科技可自主决定科技成果的实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项。
2，完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制高等学校、科研机构科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。
用于人员激励的支出部分，按国家和省有关规定执行，暂不纳入绩效工资管理。
3，完善高等学校、科研机构科技成果转换个人奖励约定政策高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定，可以进行股权确认。
4，完善科技人员职称评审政策科技人员参与职称评审与岗位考核时，发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待，技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待。
5，完善高层次人才居住保障政策高层次人才安居可以采取货币补贴或实物出租等方式解决。
支持各级政府在引进人才相对集中的地区统一建设人才周转公寓或购买商品房出租给在当地无房的高层次人才居住。

扩展资料：
创新思维
进行科技创新，思维方式是很重要的。科技创新思维要讲求缜密性和前瞻性，还要借助于一些科学的思维模式。掌握一些行之有效的创新思维模式，可以使我们找准研究的方向，在面对科研难题时设法寻求解决之道，最大限度地发挥自己的优势，扬长避短，取得科学研究的优异成果。科技创新的思维方式，包括类比式、联想式、跨越式等思维模式。
类比式思维是通过比较而进行的思维，常常是把较为陌生的事物与较为熟悉的事物加以类比，获得解决问题的思路。应该指出，类比作为一种推理方法，提供的只是可能性，而不是必然性。通过类比得到的推论必须经过实践的验证，才能加以认可。
尽管如此，类比式思维提供的“可能性”为解决问题拓展了思路，依然是弥足珍贵的。类比式思维是科学研究中常用的思维模式。譬如，声音和光线都是直线传播，都有反射、折射和干扰现象等，而声音呈波动状态，由此可得出推论：光也呈波动状态。
联想式思维，是不同事物的表象之间存在的某种关联引发了人们的想象，进而产生的思维活动。联想式思维在科技创新中有重要作用。譬如从变色龙到伪装服的研发思路。研究者从变色龙能够适应环境色彩变化而改变身体颜色的特性中得到启示，研发出了用于军队的伪装服。这是联想式思维的一个成功范例。
参考资料来源：百度百科-关于加快科技创新的若干政策意见

4. 中介服务

中介组织作为科技成果转化的桥梁，在科技成果转化及技术商品化、产业化、国际化的过程中发挥着重要的作用。尽管西方发达国家从事科技成果产业化的中介组织形式多样，名称各异，但作用却是相同的。日本早在1961年就设置了促进科技成果转化的特殊法人事业团，近几十年为促进科技成果转化做了大量的工作。美国1992年成立国家技术转让中心，并陆续在各地建立了几十个科技成果推广中心，向企业介绍科研机构的成果。德国通过建立工业研究开发的咨询机构，为应用技术转让活动提供资助，促进科技成果的商品化和产业化（宋彧，2005）。总体上看，在科技中介服务体系建设上，国际上一般的做法是由政府发起建立相应的中介服务体系，从事国家科技成果的推广工作及为国家技术研发提供策略性咨询和指导，并通过制定政策法规建立整体的支撑体系，同时辅以专业的管理人才和完善的信息网络，以确保中介服务机构在加速科技成果转化进程中发挥应有的作用。
近年来，我国的科技成果中介服务从无到有，发展迅速，形成了包括地区性、行业性的生产力促进中心，国家工程技术研究中心，国家级、省级的科技成果推广中心，科技企业孵化器，大学科技园，科技咨询中心和国家重点建设的国家技术转移中心等在内的中介服务体系，为推动科技成果转化作出了重要贡献。但是从整体上看，我国科技中介组织的发展仍处于起步阶段，突出的表现为科技成果评估功能不健全，融资服务功能缺乏，服务质量和人员素质普遍偏低，信息网络建设薄弱，政府扶持力度不够等问题，极大地影响了我国科技成果转化的成功率。

5. 大连市2010年政府工作报告的2010年政府工作目标与任务

今年是“十一五”规划的最后一年，也是全面落实《辽宁沿海经济带发展规划》和应对国际金融危机的关键之年。虽然外部经济环境不确定不稳定因素仍然较多，但从总体上看，今年的经济发展环境将好于去年。特别是辽宁沿海经济带开发开放和国家进一步实施东北老工业基地振兴战略为大连振兴发展赋予了新使命、注入了新动力。我市多年积蓄的能量，为实现又好又快发展提供了强大的后劲。只要我们始终保持坚定的信念和昂扬向上的精神状态，把形势判断得更准确一些，把困难估计得更充分一些，把措施安排得更周密一些，高标准、高效率、高水平地抓好各项工作，就一定能够在新一轮增长中把握主动，就一定能够在率先全面振兴中大有作为，就一定能够在科学发展的实践中再创佳绩！今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届三中和四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会和市委十届八次全会精神，坚持以科学发展观为统领，抢抓加快东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇，推动经济结构调整和发展方式转变，全力推进全域城市化进程，加快“三个中心、一个聚集区”建设，不断提高经济增长质量和效益，全面促进民生改善和社会和谐稳定，为率先全面振兴、实现科学发展新跨越奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，突破5000亿元；万元GDP综合能耗降低4%，主要污染物减排3%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；实际使用外资、引进内资均增长20%以上，外贸自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。今年市政府工作的主要任务是：（一）着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间实施全域城市化发展战略，是全市上下在振兴发展进程中，对突破资源、空间制约形成的广泛共识，是落实国家战略，拉开发展框架的必然选择，也是当前调结构、扩内需，加快发展方式转变的重要途径。我们必须立足当前，着眼长远，实施建设区域核心城市规划，研究编制“十二五”规划，加快推进全域城市化进程，实现工业化和城市化相互促进，打造经济社会又好又快发展的强力引擎。以全域城市化拓展空间、优化布局。按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，规划建设“四大组团”，立足现有基础和优势，明确产业发展方向和城市定位，加快形成各具功能特色的经济区和生态环境优美的宜居区。主城区组团重点发展现代服务业，打造企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区和科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城区。新市区组团重点发展先进制造业、物流业、总部经济、高新技术产业，建设航运服务资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和宜居新市区。渤海区域城市组团重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，建设临港产业的新增长极和渤海湾畔新兴城市。黄海区域城市组团重点发展静脉、光伏、新材料、家具制造、海洋水产和旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游胜地和区域重要节点城市。以全域城市化拉动投资、扩大消费。推动制造业布局向北转移，基础设施建设向北延伸，重大项目和生产要素向北聚集，使新市区和黄渤海组团成为投资的热土。提高全域投资强度，着力引进和建设一批投资额大、拉动力强、影响深远的基础设施和产业项目，全社会固定资产投资向5000亿元的目标迈进。加大资金筹措力度，积极引导金融机构扩大信贷投放。充分激发全域城市化对促进消费的拉动作用，千方百计提高居民收入水平，完善城乡市场体系，促进节庆消费，拓展旅游、会展消费，培育消费新热点。深入推进“家电、汽车、农机下乡”和“农超对接”，扩大农村消费。推进市区、新兴城市组团和小城镇三点联动，大力发展县域住宅、商业和工业地产，促进房地产业健康发展，加快城市化步伐。（二）着力抓好“三个中心”建设，强化核心城市功能认真组织实施东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设规划，加快完善城市功能，增强城市的辐射力和带动力。全面提升航运中心功能。制定完善港口、经济区、城镇联动建设和发展规划，加快北黄海港口建设和开发开放步伐，形成黄、渤两海星罗棋布的港口群和贯穿全域的城市带、经济带。推进大窑湾三期码头、长兴岛油码头等重大港口基础设施建设，打造现代港口集群。加快长兴岛、大连湾疏港路建设，进一步推进跨海通道项目。深化港口管理体制和大连港集团改革，提高管理水平和服务效率。海港货物、集装箱吞吐量均增长15%以上。大力引进国际知名港航企业，积极开辟新的国际班轮航线。加快机场三期改造，空港旅客吞吐量突破千万人次；推进新机场前期工作。不断完善物流中心架构。推进大窑湾铁路集装箱中心站和内陆干港建设，争取东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程。加快保税区汽车物流城建设，申办建设长兴岛综合保税区。规划建设油品、矿石、粮食、煤炭、冷链、钢材等国际标准化物流基地，培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业。加快推进金融中心建设。高水平建设人民路和星海湾金融商务区。支持大商所上市期货新品种，建设亚洲期货交易中心。加快东北亚煤炭交易中心建设。健全现代金融服务体系，积极设立和引进各类金融机构。促进驻连金融机构发展壮大，支持大连银行、百年人寿等金融总部加快全国网络布局。大力发展多层次资本市场，推动企业上市和直接投资。（三）着力构建现代产业聚集区，推动结构调整和发展方式转变落实产业振兴规划，转变发展方式，加快构筑以绿色、低碳经济为方向的具有国际竞争力的现代产业聚集区。做强做大优势产业集群。注重以高新技术改造传统产业，巩固提升装备制造、石化、船舶等产业的优势地位。以建设世界级产业基地为目标，继续推进长兴岛和旅顺船舶基地、核电装备基地、机车产业基地、奇瑞汽车等一批重大项目建设。推动资源要素向优势产业聚集，培育建设开发区石化、开发区和保税区汽车、高新区软件与服务外包、花园口新材料等10个产值500亿元以上的产业集群，松木岛化工、三十里堡船舶配套等10个产值200—500亿元的产业集群。加快培育新兴产业。重点发展新能源装备、节能与新能源汽车、软件与服务外包、新材料及生物等新兴产业。加快英特尔芯片、新能源汽车等项目建设，实施大连检测科技园、高新区欧力士服务外包基地、开发区和瓦房店光电等一批新兴产业项目和示范工程，推动全市产业结构优化升级。发展壮大现代服务业。大力发展物流、商贸、金融、旅游等高附加值服务业。借助夏季达沃斯年会品牌效应，发展以星海湾、钻石海湾、金石滩和长海为基地的会议经济。推动总部经济、楼宇经济、文化创意、中介服务等城区经济发展。编制黄渤海旅游经济圈发展规划，重点推进金渤海岸、长山群岛、三山岛、旅顺阳光海岸、瓦房店龙门和驼山、普兰店安波、庄河步云山等旅游度假区建设。加快小窑湾国际商务中心区、西城国际旅游商务区、体育新城等现代服务业聚集区和高新区万达广场、动漫走廊、鲍鱼湾文化影视等创意产业基地建设。切实增强科技创新能力。建设国家大型轴承工程技术研究中心等一批高水平实验室、工程中心和中试基地，完善企业与在连高校、科研院所的技术创新联盟，建立国家级新能源、数控机床等创新基地，加快区校一体化进程。高标准规划建设大连生态科技创新城，推进中科院大连科技创新园和都市科技园建设。落实知识产权战略纲要，培育自主品牌。推进开放式创新，大力引进海外研发团队，并购科技型创新企业。发挥“海外学子创业周”、欧美同学会大连报国基地作用，办好“软交会”、“专交会”，集聚高端人才、技术等创新要素。（四）着力深化改革开放，增强发展活力与动力进一步深化改革、扩大开放，努力破解发展难题，加快形成有利于提升核心地位和龙头作用的体制机制。深化经济体制改革。推进国有大型企业兼并重组和股份制改革，完善国有资产监督管理体系，扩大国有产权进场交易的覆盖范围。加快民营经济发展，落实促进中小企业发展的各项政策措施，放宽领域限制，降低准入门槛，切实加强政策指导、要素保障和协调服务。抓好重点领域和关键环节改革。深化政府机构改革，完善行政管理体制。落实国家资源性产品价格和环保收费改革措施。改革公共财力配置方式，建立健全以项目决定资金投入的立项、审批、拨付机制，集中财力办大事。规范地方政府事权和财权范围，推进“乡财县管”改革。推动农村信用社改制组建市农村商业银行，新设5家中小银行和15家小额贷款公司。根据全域城市化的需要，探索建立适应功能区和行政区融合发展的区域管理体制。积极推进农村土地、林地承包经营权流转，搞好集体林权配套改革，大力发展农民专业合作社。支持甘井子区推进综合配套和普兰店区域管理体制改革。提升利用外资规模和水平。充分发挥先导区的拉动作用，创新招商机制，加大招商引资力度。全力抓好钻石海湾、普兰店湾、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、旅顺绿色经济区、三十里堡等区域招商，形成新一轮项目引进高潮。加强对内招商，深化与国内大企业的战略合作，努力引进一批重点产业项目。完善稳外需、保份额、促出口的各项政策措施。加强部门协作，提高通关效率。调整外贸结构，培育国家级产品出口基地，扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口，促进外贸出口恢复性增长。（五）着力统筹城乡发展，进一步壮大县域经济加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，使县域经济成为拉动经济增长的重要力量。保持县域经济良好发展态势。加快发展县域工业，做强做大一批主业突出、关联性强的优势产业集群。着力抓好布局在县域的重大基础设施和产业项目建设，推动重点产业园区加速发展。加快县域商贸、旅游、物流和中介服务业发展，加大县域农贸市场、生产生活资料等专业市场及中心乡镇超市建设力度，健全市场体系。落实“三农”优惠政策，增加市级财政转移支付比重，支持县域经济快速发展。发展都市型现代农业。坚持全域城市化与发展都市型现代农业并重，加快形成城乡统筹、工农相辅、集约发展的新格局。做强做优渔业、畜牧、水果、蔬菜和花卉业，推广国际标准，开拓国际市场。新发展设施农业11万亩、畜牧业标准饲养小区100处、标准化优质果园30万亩。抓好农产品质量安全和动物疫病防控，高标准创建一批都市型现代农业示范园区，建设大连国际花卉中心。加大农业科技创新和推广力度，推进农业机械化、信息化。促进城镇化与新农村建设良性互动。完善县域城镇体系规划，依托现有城镇和产业园区，加强基础设施建设，提高教育、医疗、文化等基本公共服务能力，分层次、有重点地建设一批不同特色的城镇。推进户籍制度改革，增强城镇的集聚效应。推进新农村建设“六化”工程，抓好农村新社区和新村庄建设，加快农民住房改造，农村生态移民1000户。（六）着力提升城市环境品质，加快建设“绿色大连”围绕建设国际知名生态宜居城市的目标，坚持环境优先、生态立市，既要“金山银山”，更要绿水青山，努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路。完善城市基础设施。加快推进大伙房水库输水入连、体育中心、铁路大连北站、京大客运专线、丹大铁路、202路轨道延伸线、庄盖路、振连路等工程建设，启动长海机场扩建和跨海大桥、金州至普兰店快轨工程。推进红沿河核电二期前期工作。拓宽改造联合路、胜利路东段和解放路南段，开工建设西部通道南段立交桥等工程，下大气力促进道路畅通。强化生态建设和环境保护。加快创建国家森林城市，完成滨海大道二期等十大重点绿化美化工程，推进西城、大连湾、大黑山森林公园和英歌石植物园、西山公园建设，实施老虎滩、傅家庄等滨海公园升级改造。城乡植树1亿株，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到13平方米。加大河道生态工程建设力度。加强海域使用管理，搞好海洋环境保护。加快建立城乡新型垃圾除运体系和生活污水处理体系。加大节能减排力度。制定产业能效指南，严格控制高耗能项目建设。大力发展新能源和可再生能源，加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。继续抓好节能与新能源汽车推广示范工程，搞好建筑节能。发展循环经济，培育静脉产业。加强对重点减排项目的督办与监管。启动14座城镇污水处理厂提标工作，进一步提高中水回用率，完成废水不达标重点企业的治理整改，统一治理电镀企业污染。开展大气环境综合整治，继续实施拆炉并网工程。提升城市管理水平。按照“全新标准、全域覆盖、全面考核”要求，加强城市管理。开展市容环境综合整治，改变建设工地混乱状况，修缮建筑立面、市政设施和公共设施。采取切实有效措施，基本解决车辆乱停乱放问题。实施居民小区规范化管理，维修治理背街小巷，为广大市民创造井然有序、干净整洁的居住环境。（七）着力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定着眼确保公益、促进均衡，提高社会事业发展水平，努力满足人民群众基本公共需求，全面建设和谐大连。促进教育均衡发展。做好教育资源布局规划与调整，推进住宅小区配套学校建设，加强薄弱学校改造，扩建市第十一中学、第二中学，新建大连市高中综合实践活动基地，筹建大连市职业教育基地，对农村困难家庭学生实施免费职业教育。加强师德建设，提高教师专业水平。发展民办教育、学前教育、特殊教育、远程教育。支持在连高校加快发展。全面落实医改任务。健全基层医疗卫生服务体系，在公办社区卫生服务机构和乡镇卫生院实行国家基本药物制度。新建儿童医院和妇产医院，改造市结核病医院。新农合最低年筹资标准提高到人均160元以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍。提高疾病预防控制能力和卫生信息化应用水平。科学规划人口布局，促进人口均衡发展，搞好第六次全国人口普查。增强城市文化软实力。加快国际会议中心、人民剧场、现代博物馆、汉墓博物馆、贝壳博物馆等公共文化设施的建设和改造。全面完成农家书屋和农村文化信息资源共享工程，推进数字图书馆“一卡通”工程。积极稳妥推进文化体制改革，加快文化产业发展，加大文化遗产保护力度。认真贯彻全民健身条例。提高竞技体育水平，重塑大连足球等优势项目的强者形象，做好参加省运会和备战全国城运会各项工作。加强社会管理创新。实施重点行业和领域安全生产专项整治，开展“中国安全保障型城市示范区”创建工作，坚决防范遏制重特大事故发生。加强防震减灾和防汛抗旱工作，提高全市综合减灾能力。强化食品药品安全监管，建设食品安全城市。推进基层民主政治建设，完成第十届农村村委会换届选举。切实维护社会稳定。建立和完善“大信访”、“大调解”体制机制，实施联合接访，化解矛盾纠纷。加强应急预案体系、应急队伍和应急平台建设，提高应急管理能力。加强法制宣传和法律援助工作，全面落实“五五”普法任务。严厉打击违法犯罪活动，推进治安防范综合治理社会化。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、新闻出版、双拥共建以及民兵和预备役等工作。（八）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平扎实推进重点民生工程，全市筹集资金50亿元，为人民群众办好15件实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。打造充分就业城市。出台创业指导实施意见，加快创建国家级创业型城市，建立中国（大连）创业者实训基地，以创业带动就业。实现实名制就业16万人，确保零就业家庭动态为零。深入实施特别培训计划，培训各类人员7万人。加强人才储备，保持各级政府储备人才2000人以上。提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，出台城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法和养老保险关系转移接续实施办法。实行城镇居民医疗保险市级统筹。提高最低工资标准、失业保险和企业退休人员养老金待遇水平。推进残疾人社会保障和服务体系建设。健全城乡社会救助体系。落实城乡低保标准自然增长机制，出台城乡居民普惠性临时救助政策，实现社会救助全覆盖。启动城乡社区养老服务中心建设三年规划，推进社会福利事业加快发展。建立亿元慈善基金长效救援机制，扩大慈善救助规模。扎实开展农村定点帮扶工作。加快住房保障体系建设。加强中小套型、中低价位商品住房和创业租赁房建设，通过货币补贴方式安排经济适用房8000户，对符合廉租住房条件的家庭实现应保尽保。稳步提高住房公积金缴存基数和比例，进一步扩大覆盖面和惠及面。加强监管调控，规范交易、租赁、置换等行为，保持房地产市场平稳发展。强化公共服务。继续抓好城建“五个一”工程。加快三道沟净水厂改扩建，一次性完成185公里城市供水旧管网改造，新建农村安全自来水工程95项、解决10万人饮水安全。加大煤气管网建设力度，分两年完成300公里旧煤气管网改造工程，解决煤气配套历史遗留问题。开辟、延伸、延时8条公交线路。继续做好农村客运线路集约化改造。深入实施早餐工程和菜篮子便利工程。完善城乡蔬菜、粮食市场体系，努力稳定农副产品价格。（九）着力提高行政效能，建设人民满意政府面对复杂形势和繁重任务，我们必须增强领导科学发展的能力，切实把服务型政府建设的各项工作落到实处。始终保持发展激情。各级政府和广大公务员必须胸怀大局、目标高远，切实增强勇立潮头、跨越发展的信心，真正肩负起新的历史使命和责任；必须抢抓机遇、乘势而上，采取超常举措，务求干则必成，努力抢占新一轮发展的制高点；必须锐意创新、开拓进取，用世界眼光和战略思维科学谋划大连未来发展，不断开创振兴发展的新局面。全面提高行政效能。进一步减少和规范行政审批事项，加强和改进“一站式”服务，市级审批项目网上审批达到100%。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设，提高政府工作透明度、公信力和服务效率。强化政务督查、效能监察和绩效考评，确保政令畅通和工作落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。切实转变工作作风。树立科学发展的政绩观，决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大兴调查研究、求真务实、埋头苦干之风，坚持深入基层、深入实际，努力发现和解决新问题。发扬曹连新精神，锲而不舍，艰苦奋斗，攻坚克难，争创一流工作业绩。深入抓好廉政建设。坚持依法行政、从严治政，强化审计监督、行政监察，确保行政权力依法、公正、有效运行。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，努力消除腐败现象，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表！大连已经进入了科学发展、创新发展、和谐发展的新时代。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，满怀发展激情，焕发昂扬斗志，恪尽职守，不辱使命，为加快率先全面振兴、实现科学发展新跨越而努力奋斗！

6. 中介机构在科技成果转化过程中发挥了不可替代的作用

科技中介机构以专业知识、专门技能为基础，能够搭建起连接企业、科研机构、高等学校、政府和市场的桥梁，在有效降低创新风险、加速科技成果转化过程中拥有不可替代的优势。西方发达国家大都采取了积极扶持、发展科技中介机构的政策措施，为企业的技术创新提供服务，并在功能上使科技中介机构日趋完善，成为促进科技成果转化的有效工具。第二次世界大战后日本从经济萧条中迅速崛起，得益于中介组织在科技成果转化过程中发挥的独特作用。在英国，许多中介机构都设在科学园里，从不同方面为企业提供咨询、服务。在美国，大学和企业之间通过中介联络机构建立联系，这些机构一方面为高校的研究成果寻找市场，另一方面将企业的课题经营动态介绍给学校，在科研成果转化方面起着牵线搭桥的作用。在德国，中介机构是企业与政府、企业与科研机构联系的重要纽带，享有政府下放给它的对中小企业的经济补贴的资金分配权，服务重点集中在对中小企业进行融资、信息咨询、技术创新、产品参展、教育培训等方面（万金荣，2006）。我国不少中介机构具有很强的政府背景，服务的形式和功能也较为单一。从国外经验看，科技中介服务应向“机构专业化、组织网络化、市场国家化”方向发展，有关政府部门应加快这些机构向市场化运作转变的步伐，并对民间专业服务机构给予适当扶持。

7. 大连对农业有什么优惠政策

　　为了给中外投资者提供良好的投资环境并获得丰厚的投资回报，吸引更多的民间资本、工商资本和外来资本投资大连农业，加快农业现代化步伐，在近日召开的大连市农业招商引资洽谈会上，市政府出台了鼓励投资农业的优惠政策。主要包括：
　　一、鼓励投资兴建规模大、带动能力强、经济效益高的农产品加工龙头企业。2003－2005年，凡投资兴建农产品加工企业，固定资产投资额在1000万元以上的企业或个人，市政府给予投资总额10%的补助，区市县政府同时给予投资额2%的补助。对国家、省级农业龙头企业新上项目将参照有关规定，减免工业用水的增容费、配套费。
　　二、对投资农业的企业或个人给予资金补贴。2003年-2005年，市政府每年将安排16000多万元资金对在发展水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势产业、植树造林、退耕还林、新品种、新技术的引进和推广、市县乡三级现代化农业园区建设以及开拓农产品市场等方面投资的企业或个人予以扶持。
　　三、鼓励投资开发宜林荒山。外地人员投资开发宜林荒山，享有与当地村民同等优惠政策，实行谁开发、谁治理、谁管护、谁受益的原则，承包经营权50-70年，承包期内允许使用权继承、抵押、转让；在宜林荒山开发范围内建设管理房、农产品加工厂房等设施，其占地视为农业生产用地。
　　四、鼓励投资现代农业园区。对在市建现代农业园区（金州区登沙河镇）投资的企业或个人，市政府将在资金补贴、土地出让、税费减免、项目审批等方面实行倾斜；对争取国家专项资金支持、科技成果转化、开拓境外市场、扩大经济技术交流与合作、从事出口贸易等方面给予扶持。同时对帮助园区引进资金的中介单位和中介人也将给予实际到位资金额千分之五的奖励。

8. 投标保证金有哪些形式？

2020年7月16日《中国银行保险报》第5版整版刊登由西南财经大学保险学院联合工保科技发布的《中国建设工程保证保险蓝皮书（2020）》摘要版，以下转载蓝皮书摘要版全文，敬请关注：
/ 蓝皮书 · 前言
2020年全球经济形势因“疫”而变，聚焦到工程建筑领域，2月8日在国家发展改革委官方网站上，一份《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）发送给了“各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、招投标指导协调工作牵头部门、公共资源交易平台整合牵头部门，中国招标投标协会、全国公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台”等部门机构，《通知》第七条要求：“改进投标担保方式。在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。”2月26日，住房和城乡建设部发布《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》（建办市〔2020〕5号），强调“以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代保证金，减少企业资金占用”。尽最大努力化解突发疫情对我国经济的影响，建设工程保证保险及其电子化平台建设成为“防疫复工抓手”之一，又是建筑领域改革发展的应有之义和创新之举。
在此背景下，加快推行建设工程领域工程保证保险制度，不仅有落实文件通知精神的迫切意义，而且更是实现建设工程领域改革发展目标的必然，同时加紧研究建设工程保证保险，本身也具有重要的学术价值和意义。
本着上述初心使命，在中国保险学会指导下，西南财经大学保险学院与工保科技（浙江）有限公司成立课题组，开展了建设工程保证保险的探索研究，其成果汇集成册，以《中国建设工程保证保险蓝皮书（2020）》发布于世，其主要内容涉及我国建设工程保证保险的兴起与发展、合同主客体、试点政策模式及成效、监管及自律、定位、发展路径、未来模式、以及当前我国建设工程保证保险在发展中面临的一些问题。发布蓝皮书旨在能成为社会各界集思广益进一步有效推动建设工程保证保险发展的“加速器”，通过科技赋能有效提升保险机构服务能力，最终实现优化营商环境，切实减轻企业负担。作为产学合作国内首部建设工程保证保险的蓝皮书，开启了工程保证保险领域深度沟通的平台。虽然课题组竭尽所能做了大量工作，但是工程保证保险的理论研究和数据资料较为匮乏，加上首次出版，内容中不妥不当之处在所难免，敬请读者不吝指教。
第一章、我国工程保证保险兴起与发展
工程担保制度，是上世纪八十年代我国建设工程领域引入的一项风险保障制度，通过引入保证金或第三方保证人，旨在解决我国建筑市场长期存在的各类不规范行为，强化市场守信履约，转移、分散、防范和化解各类工程风险，保障工程建设质量与安全。
工程保证保险是工程担保方式之一，是一种以建设工程合同履约行为为标的的合同保证保险。具体而言，工程保证保险是投保人向保险人交付保费，当投保人因作为抑或是不作为导致未履行约定或法定义务，给被保险人造成损失时，由保险人向被保险人赔付的一种风险转移机制。近年来，关于保证保险法律属性的讨论逐渐平息，基本达成了其属保险本质之共识。
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从经济角度看，工程保证保险是分摊损失、提供经济保障的一种财务安排。
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从法律角度看，工程保证保险是一种合同行为。
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从社会角度看，工程保证保险具有互助性质。
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从风险管理角度看，工程保证保险是风险管理的一种方法和机制。

图1-1 国内工程保证保险主要险种
2016年国家发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》明确，对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。与之对应，目前国内工程保证保险主要包括与四种保证金对应的投标保证保险、履约保证保险、质量保证保险与农民工工资支付保证保险。
此外，国内工程保证保险市场中还活跃着预付款保证保险、业主合同款支付保证保险等。
1980年国内保险业务恢复后，原中国人民保险公司在其涉外业务中试水了工程合同保证保险业务。2006 年《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》明确：“提供工程担保的保证人可以是在中华人民共和国境内注册的有资格的保险公司。”此后两年间，国内部分保险机构零星以“保证保险履约保证函”的形式提供履约保证服务，但整体而言工程保证保险产品的研发、推广、运用近乎停滞。
随着风险管理技术的提升和社会信用环境的变化，保险机构对工程保证保险市场的“触觉”开始敏锐：2012年，美亚财产保险有限公司提交了申报部分工程保证保险条款的请示，得到监管部门批复。2014年，浙江省温州市建设主管部门试点引入长安责任保险股份有限公司提供的“建筑工程施工合同履约保证保险”，自此之后工程保证保险正式步入了试点政策加持期。
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2015年，安徽、云南、福建三省率先发文试点工程保证保险；
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2016年，吉林、四川、浙江三省加入险种试点行列；
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2017年，新疆、广西、青海、山东、海南、江西、湖北、江苏、天津九省（自治区、直辖市）先后发文支持工程保证保险发展；
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2018年，贵州、河南、湖南、广东、宁夏、辽宁、甘肃、黑龙江八省（自治区）相继推行工程保证保险制度。
工程保证保险凭借其办理快捷、不占用授信等优势成为发展最快的工程担保方式。2019年《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》更是提出“到 2020 年，各类保证金的保函替代率明显提升”的目标，并要求加快推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。截止到2020年6月，全国已有28个省（自治区、直辖市）出台建设工程保证保险相关政策。
我国工程保证保险的发展仍处于起步阶段，当前主要表现出“保函代替现金保证金”的宏观趋势、“三大工程担保方式竞争发展”的中观趋势以及“电子保函服务平台兴起”的微观趋势。
第二章、我国工程保证保险合同主体、客体与内容
工程保证保险如今已成长为工程担保市场的一支重要的新兴力量，具体表现为：
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工程保证保险业务总量持续增长。根据2016年-2019年度国内工程保证保险的部分行业数据，全行业工程保证保险整体保费规模从2016年的1亿元上升到了2019年的11亿元。
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工程保证保险市场主体不断增加。通过2014年-2019年中国开展工程保证保险业务的保险公司总量分析行业发展状况，从2014年的1家发展到截至2020年5月的43家。
工程保证保险制度发展涉及多方面的主体，包括保险合同主体，如建筑企业、保险公司、建设单位、农民工；也包括保险市场的其它主体，如保险中介、技术及管理机构。

图2-1 工程保证保险合同主体、客体关系图
建设工程保证保险能够以较低的成本释放各类工程保证金造成的现金流压力，且不占用企业银行授信，对于国内建筑施工企业发展有着重要的市场价值。
工程保证保险中的投标、履约、工程质量保证保险，主要是为防止承包商的合同违约行为对建设单位方造成相应损失，其被保险人为“建设单位”；农民工工资支付保证保险则是为保障农民工工资支付，其被保险人为“农民工”。
合同款支付保证保险中，建设单位作为投保人，建筑施工企业作为被保险人。
工程保证保险市场的其他主体是指除工程保证保险合同主要主体外，参与工程保证保险推广运用和提供相关服务的主体，主要包括：保险中介、技术及管理机构。
保险中介渠道将是工程保证保险市场发展过程中不可忽视的重要推动力量。目前国内保险中介组织在相应的专业技术、人才、管理力量方面缺乏积累，保险中介推广工程保证保险的能力还较为有限，但未来仍有较大发展空间。
在工程保证保险推广过程中，技术及管理机构为其提供专业、有效的技术与风险管理服务，对于险种市场推广、产品功能实现、保险服务提升等方面都起着重要的支持作用，主要可分为第三方风险管理公司与第三方技术服务公司两类。
在工程保证保险领域，第三方风险管理公司主要是指受保险公司委托，运用专业的风险管理技术对工程保证保险风险因素进行识别、评估，并提出风险控制措施、风险应对方案，提供核保依据的专业机构。
第三方技术服务公司是随着大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等科技迅猛发展，在加快科技应用背景下，出现的全新行业主体，能够为传统保险机构与政府部门提供软硬件平台服务、系统技术服务、数据分析服务等多方面的技术支持。
在协助政府提升服务水平方面，第三方技术服务公司通过搭建“互联网+政务+监管”平台，如工程保证金信息化管理和监督平台、投标保证保险电子保单服务系统等，与工程项目全流程审批管理系统和其他监管系统实现信息共享，为政府主管部门提供数据统计、项目风险管理、保证保险办理等技术解决方案。
工程保证保险合同内容主要包括保险责任、责任免除、保险金额和免赔率（额）、保险期间、保险人义务、投保人与被保险人义务、赔偿处理等几部分。其中保险责任是投、被保险人的关注焦点，是工程保证保险板块项下不同险种产品的核心差异之所在，也是保险公司开展后续理赔服务工作的主要合同依据。
工程保证保险涵盖了工程合同流的多个环节，分别适用于不同场景，服务于特定对象，对于投、被保险人和相关政府主管部门来说具有保险责任覆盖全面、易于理解的特点，更加体现了工程保证保险在合同设计与应用层面的实用性。
第三章、我国工程保证保险试点、现状与问题
随着工程保证保险试点范围在全国不断扩大，各地在险种试点实践中不断探索积累，逐渐呈现侧重点不同的七大差异化特征：

图3-1 全国试点模式七大差异化特征
差异化特征一：信用评价/差别化费率。
各地政府试点政策意见中，普遍提出通过信用评价机制，对建筑企业实行差别化费率，促进建立“守信激励，失信惩戒”的建筑业市场机制。
差异化特征二：共保体与单独承保。
各地在推行工程保证保险工作时，多数要求保险公司采取“一家保险机构牵头，联合数家保险机构组成保险共保体”的业务模式；部分地区也允许各家保险公司采取自由化分散承保的业务模式，给予投保人更大选择空间。此外，保险公司还可以通过再保险的方式有效防范和控制风险。
差异化特征三：投保模式与产品形式。
各地工程保证保险试点发展大多提出“倡导网络投保”与“积极发展电子保函”要求。
差异化特征四：保险公司动态风险管理与建筑市场信用体系建设。
保险公司借助建筑市场信用体系建设，促进实现自身动态风险管理或借助第三方专业技术管理机构进行的风险管理，又通过与政府相关信息监管平台互联互通，成为建筑市场信用评价体系中的一部分，促进完善建筑市场信用体系建设。
差异化特征五：第三方专业机构。
不同地区试点政策意见中，对于保险公司风险管理、信用评价等业务内容，提出可以借助包括第三方信用调查管理机构、工程咨询机构、工程监理机构等第三方专业机构力量。
差异化特征六：保险公司资质能力。
各地政策意见对于保险公司的资质要求较为一致，即符合银保监会监管要求的条件，也对其能力进行了具体的要求，集中体现在：“是否具有完整服务网点”、“是否具有丰富房屋建筑和市政基础设施工程领域保险服务经验”等方面。
差异化特征七：保险机构不得为同一项目发承包双方提供工程保证保险。
由于在同一工程建设合同中，建设单位和承包商具有利益的冲突性，为了保证交易安全，部分地区试点文件要求，同一保险机构不得在同一工程项目中同时为承包人和发包人提供保证保险。
在工程保证保险的市场实践过程中，国内保险公司在业务运营方面进行了多方面的探索尝试，积累了宝贵的市场运营经验：
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专业化管理体系逐步成型。保险公司现有业务体系、核保体系、再保体系都经历了一个倒空和再学习的过程，业务管理逐步趋近于精细化、专业化。
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队伍素质快速提升。工程保证保险对跨界知识的储备量和理解力要求较高，高素质的销售人才和管理人才需求日趋强烈。
3
跨界合作取得良好成效。在部分地区，试点保险公司依托第三方专业风险管理机构开展市场推广工作，取得了良好的效果。
同时，保险公司在试点运营过程中也表现出一些问题：
1
不理性的价格竞争。从国内工程保证保险的试点情况来看，保险公司的主要竞争手段是传统的价格竞争方式。为了保费规模和市场份额，某些试点地区出现“一家降价，行业跟风”的情况，忽视了风险管理和保险服务，保费充足度降低，影响偿付能力。
2
缺乏理赔经验和理赔案例研究。保险理赔的速度和质量是影响工程保证保险市场发展的重要因素，但目前国内工程保证保险的理赔案例相对较少，专业性理赔人才也较为缺乏，缺少对理赔案例进行深度的研究和探索，无法形成系统性的理赔制度和理赔流程。
第四章、我国工程保证保险的监管与自律
当前，工程保证保险表现出行业协同监管特征：除银行保险监管部门对于保险机构市场行为、偿付能力和公司治理的监管之外，各试点地区的住建部门、人社部门、公共资源交易中心、交通运输部门以及水利部门等建设主管部门也参与了工程保证保险的监管工作。

图4-1 我国工程保证保险监管体系
在工程保证保险中，市场行为监管主要体现在业务监管和产品监管两个方面：
在业务监管方面
2017年7月原保险监管部门印发《信用保证保险业务监管暂行办法》，首次从经营规则、内控管理、监督管理等方面对出口信用保险以外的信保业务予以全面规范，改变了此前主要依靠行政处罚、专项整治的事后监管思路，逐渐从结果性的事后监管向过程性的事前事中监管转变。2020年5月，银行保险监管部门又印发《信用保险和保证保险业务监管办法》，对保证保险的业务监管进行了全面修订，并着重强化偿付能力监管约束，确保信保业务发展与公司实力、风险管理能力相匹配。
在产品监管方面
2020年2月银行保险监管部门发布《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知》，明确自3月起，工程保证保险均由属地银行保险监管部门负责备案并监管。依据新规，未来各地银行保险监管部门将重点关注工程保证保险的条款费率、风险控制，通过跟踪监测辖内公司产品情况、组织实施辖内公司产品非现场检查、负责与产品相关的信息公开与信访投诉工作等进行产品监管。
在工程保证保险的推行过程中，各级住房城乡建设部门、人力资源和社会保障部门、银保监部门等各司其责、通力合作，及时协调解决建设工程保证保险推行工作中遇到的矛盾和问题。各试点地区因地制宜，为不同险种制定了差异化的监管要求。
保险业的自律监管主要依托保险业的全国性自律组织——中国保险行业协会进行。在工程保证保险领域，保险行业协会所能够发挥的积极作用包括提升行业服务质量、提供行业示范性标准条款等。
与此同时，工程保证保险行业还自发通过组建保险联合体（共保体）进行自律监管。
工程保证保险作为建筑市场监管的创新方式，将有助于在整个建筑行业提升政府监管效能，形成政府监管方式转型升级的新动力，逐渐成为新时代政府转型的重要手段。
第五章、美国与韩国工程保证保险制度发展及特点
相较于我国工程担保制度发展，一些发达国家早在19世纪末就已经开始对这一制度进行探索尝试，发展至今已形成较为完整的制度和体系，值得我国参考借鉴。
美国工程担保制度已经实践了100多年，在立法建设、市场监管、功能应用等多方面都形成了较为完整的制度体系并取得了成功。保险公司作为工程担保市场主要承保人，占据约90%左右的市场份额。立法建设是美国工程保证保险得以快速发展的重要保障，即针对工程担保制度设立专门的国家法律，对政府承包工程项目（包括楼房及公共设施建设、改建和修复等），进行“强制实施”担保。
在亚洲范围内，韩国是工程保证保险市场发展时间较早、发展速度较快、发展程度较成熟的主要代表国家。早在1969年，韩国富达担保公司(原SGI)成立，其开启的保证保险服务即正式成为韩国工程保证保险市场业务的开端。
在 2004 年，韩国保证保险市场保费收入就达到 7.77 亿美元，与美国、意大利、墨西哥、法国共同位列世界保证保险保费收入前五名。而在韩国整体保证保险市场中，工程保证保险占据着超过三分之二的市场份额，因此也获得了长足的市场发展。2004年以后，韩国工程保证保险市场保持稳步增长，截至 2018 年市场总体保费规模约为24 亿美元。因此，探索分析韩国工程保证保险市场的发展路径对我国也有着重要的借鉴意义。
第六章、我国工程保证保险定位、发展路径与模式探索
我国工程保证保险的发展仍处于起步阶段，当前主要表现出“保函代替现金保证金”的宏观趋势、“三大工程担保方式竞争发展”的中观趋势以及“电子保函服务平台兴起”的微观趋势。
随着我国招投标电子化进程的不断推进，投标保证保险电子化已成为发展趋势，并带动了电子保函服务平台的兴盛。目前，国内工程投标保证保险的电子化运作模式主要分为三种，即传统“1+N”模式、共保体“1+1+1”模式、新型行业联合发展“1+1+N”模式。三种模式各具特点，对于国内工程投标保证保险的市场发展有着重要的参考价值。

图6-1 国内工程投标保证保险的电子化运作模式
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2017年1月起，全国各地区陆续通过当地住房和城乡建设主管部门、公共资源交易中心上线投标保证保险电子保单系统。同年，云南、广西主要通过在建筑诚信和监管一体化平台上线建设工程保险模块，开通了电子保单功能；杭州市江干区则开始在银行电子招投标平台提供自助办理投标保函业务。
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2018年7月12日，辽宁省大连市公共资源交易中心上线全国首个电子化保函的服务系统，诞生全国首张投标保证保险电子保单。同年，四川省乐山市、福州市马尾区等地的公共资源交易中心也先后上线了投标保证保险电子保单系统。
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2018年12月29日，乐山公共资源交易中心投标保证保险电子保单服务平台上线。乐山市投标保证保险电子保单服务平台按照《电子招标投标办法》进行系统建设，完全嵌入公共资源交易电子服务平台，投标人无需切换系统操作即可完成投保，监管部门实现了对于投标保证保险保单的集中管理、动态监管等功能。
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2019年7月1日，湖南长沙公共资源交易中心上线工程建设投标保证保险电子保单系统，采用了全国首创的1+1+N模式，即“一个交易中心+一个电子保函服务平台+多家金融服务机构”。该模式下公共资源交易平台首先与第三方平台对接，而后通过第三方平台与各金融机构对接，系统对所有金融机构开放，随机分配出单。该模式依托专业第三方平台的技术优势，推进交易平台建设得更完善、更安全、更便捷；与此同时公共资源交易中心只需要制定规则，做好监督管理工作即可，实现了“监管有序、合理分工”。长沙公共资源交易中心的电子保函运营模式在全国范围内引发了广泛讨论，2019年三、四季度，国内诸多公共资源交易中心开始学习或效仿“长沙模式”，电子保函在国内的关注度和讨论度快速提升。
2020在因“疫”而变的格局之下，工程保证保险智能化、线上化、电子化已成为行业趋势共识，应用数字化技术提高风控、精算、服务等水平，实现工程保证保险的运营转型、模式创新、产业融合将是大势所趋，对于保险机构而言，未来注定是一场“科技赋能”之争。
结语：
因刊载篇幅所限，以上内容为《中国建设工程保证保险蓝皮书（2020）》章节节选，相关引文标注请见蓝皮书完整版。更多精彩内容，敬请发送关键词“蓝皮书+您的联系方式”至课题组专用邮箱：LPS@cngongbao.com，课题组将及时联络您。
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