什么是政府投资项目

1. 什么是政府投资项目

法律分析：是指政府作为投资项目的主体，使用财政预算内建设资金、政府性专项建设资金（基金）、政府筹措的资金、政府接受使用的社会资金、国债等财政性资金作为主要资金来源，以推动地区经济发展为目标，考虑社会公众、居民生活、政治军事等影响因素，投资建设的行政性、公用性、公益性的工程建设项目。
法律依据：国务院《政府投资条例》 第二条 本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

2. 什么项目属于政府投资项目

政府投资项目，是指使用市本级财政一般预算资金、政府性基金、财政专户管理资金以及政府融资等其他财政性资金进行的固定资产投资建设项目。法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十三条招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

3. 政府性投资项目包含哪些？

法律分析：政府投资工程变更规定属于政府应公开的信息。工程变更的范围和原则：
（一）本意见所称政府投资建设项目工程变更，是指政府投资建设项目工程在实施过程中，合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错项、漏项而引起合同条件的改变或工程量的增减变化等因素所导致工程合同价的变动。
（二）工程变更坚持“技术先进、经济合理、科学高效、公开透明”的原则。
工程变更监管责任：
（一）建设单位（或项目法人）是工程变更的第一责任主体，应切实履行合同当事人的职责，加强工程变更管理。
（二）建设单位（或项目法人）要加强源头管理，初步设计应达到相应内容和深度要求，施工图设计依批准的投资概算达到限额设计，要择优选择勘察、设计、造价咨询等服务单位。
（三）建设单位（或项目法人）应在勘察、设计、施工和造价咨询等招标文件中按照行业主管部门制定的工程变更实施细则，明确约定前阶段行为过错引起后阶段工程变更的各方主体责任。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。
第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，经批准予以公开。
第十二条 行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。

4. 政府性投资项目包含哪些？

法律分析：
政府投资工程变更规定属于政府应公开的信息。工程变更的范围和原则：
（一）本意见所称政府投资建设项目工程变更，是指政府投资建设项目工程在实施过程中，合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错项、漏项而引起合同条件的改变或工程量的增减变化等因素所导致工程合同价的变动。
（二）工程变更坚持“技术先进、经济合理、科学高效、公开透明”的原则。
工程变更监管责任：
（一）建设单位（或项目法人）是工程变更的第一责任主体，应切实履行合同当事人的职责，加强工程变更管理。
（二）建设单位（或项目法人）要加强源头管理，初步设计应达到相应内容和深度要求，施工图设计依批准的投资概算达到限额设计，要择优选择勘察、设计、造价咨询等服务单位。
（三）建设单位（或项目法人）应在勘察、设计、施工和造价咨询等招标文件中按照行业主管部门制定的工程变更实施细则，明确约定前阶段行为过错引起后阶段工程变更的各方主体责任。

法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。
两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。
第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。
行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，经批准予以公开。
第十二条 行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。

5. 政府投资类项目

政府对社会发挥的重要作用，带领社会发展，协调社会资源。政府就好比杠杆，总是在社会中扮演者无形的手，协调社会资源。一般政府投资的项目，几乎都是关乎到自然资源、金融、民生健康、公共设施等其他项目。法律依据：《政府投资条例》第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

6. 政府性投资项目包含哪些

法律分析：政府投资工程变更规定属于政府应公开的信息。工程变更的范围和原则：（一）本意见所称政府投资建设项目工程变更，是指政府投资建设项目工程在实施过程中，合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错项、漏项而引起合同条件的改变或工程量的增减变化等因素所导致工程合同价的变动。（二）工程变更坚持“技术先进、经济合理、科学高效、公开透明”的原则。工程变更监管责任：（一）建设单位（或项目法人）是工程变更的第一责任主体，应切实履行合同当事人的职责，加强工程变更管理。（二）建设单位（或项目法人）要加强源头管理，初步设计应达到相应内容和深度要求，施工图设计依批准的投资概算达到限额设计，要择优选择勘察、设计、造价咨询等服务单位。（三）建设单位（或项目法人）应在勘察、设计、施工和造价咨询等招标文件中按照行业主管部门制定的工程变更实施细则，明确约定前阶段行为过错引起后阶段工程变更的各方主体责任。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，经批准予以公开。第十二条 行政机关编制、公布的政府信息公开指南和政府信息公开目录应当及时更新。

7. 政府投资项目的特点有哪些

由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具 有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社 会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括 一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。在近期，政府 投资项目也可能会因国家发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的产业政策而涉 足部分高风险、高收益的高新技术产业等。
综上所述，我们可以概括出政府投资 项目的主要特点为： 

一、政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。 
这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。因为在市场 经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财 政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的 项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、 改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资 在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施 短缺，所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。 

二、 超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。  
这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险 大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承 受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影 响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构 的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程 项目必须通过政府投资。  政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方 法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带 来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨 大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目 决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国 家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源 环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以， 政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。 

三、政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。  
各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资 效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批 手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、 边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资 金不被浪费。考虑到今后财政预算体制的改革，并参考国外发达国家对政府财政 性基本建设资金的管理办法，可以预见未来几年内，国家会采取以下措施和制度 严格管理政府投资项目：
1）严格的立项审批制度
建立国家或地方政府投资项目储备库，执行严格的 可行性研究审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入预算，报 国家或地方人大专门委员会 批准； 
2）严格的政府采购制度，这种采购既包括大宗建设用机电设备或工程材料的 采购，也包括对承建政府投资项目设计、施工、项目管理的采购。这种采购必须 按照国际惯例和 WTO 的 规定，实施无歧视，公开的竞争性招标方式； 
3）严格的项目评审程序，从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段 的概预算或标底以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的财政 评审制度；
4）严格的项目管理制度，政府投资项目若缺少投资约束机制，就很可能变为 “三超”工程，最后成为各方牟利的“投资无底洞”，为杜绝这一可能性真正发 生，就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人；对本项目实行严格的项 目管理，实施投资／成本、工期／进度、质量的三大控制，严格工程合同管理中的 索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算；一旦项目发生超出人大专门委员会批 准的预算的事件，就要有合理的理由接受人大的质询，由人大专门委员会决定是 否追加预算，若没有令人大专门委员会信服的理由，就应受到处分。  ④ 政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。   由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家 或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益， 理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工 作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社 会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的 对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督， 是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

8. 政府投资项目的概念

法律分析：指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
法律依据：《政府投资条例》 第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。
国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。