贵州省预算外资金管理条例

1. 贵州省预算外资金管理条例

第一章　总则第一条　为了加强对预算外资金的管理，提高预算外资金的使用效益，贯彻勤俭建国的方针，根据国家有关规定和我省实际情况，制定本条例。第二条　预算外资金是指各地区、各部门，全民所有制企业，事业、行政单位根据国家财政、财务制度的规定收取、提留和安排使用，不纳入国家预算管理的资金。第三条　凡我省有预算外资金收支活动的各级财政、各部门、各单位，都必须遵守本条例。第四条　预算外资金的管理是治理整顿、深化改革，加强宏观调控的一项重要内容，各级人民政府应当加强对预算外资金管理的领导工作，保证本条例的实施。第二章　预算外资金范围第五条　财政部门的预算外资金，包括由财政部门管理的各项附加收入。第六条　行政事业单位的预算外资金，包括按国家规定提取、留用的行政事业性收费、经营服务性收入和集中的专项基金，以及其他预算外资金收入。第七条　全民所有制企业的预算外资金，包括企业提取留用的各种专项基金和税后利润，以及按国家政策留给企业的各项收入。第八条　企业、事业主管部门的预算外资金，包括按国家规定收取或集中的各种专项基金和从企业提取的各项收入。第九条　由全民所有制企业提供资金、设备、场地兴办的企业，其提取的各种专项基金和税后留利按预算外资金管理。第三章　预算外资金的收支第十条　按国家规定收取、提留的预算外资金，应及时列入相关的专用基金科目，按规定安排使用。第十一条　财政部门的预算外收入，必须按国家规定的项目和附加率征收，并按规定使用。第十二条　行政事业性收费必须报省物价局和省财政厅批准。收费时必须持有由省物价局制发的收费许可证，并使用由省财政厅印制的收费收据。
　　对违反规定的收费、提留、摊派和罚款，单位和个人有权拒付。对违法所得一律没收，上交财政部门。第十三条　行政事业单位的预算外收入，应首先补充行政事业经费的不足，其次按规定用于其他支出。第十四条　企业的预算外收入，应首先补充流动资金和用于更新改造，其次按规定用于其他支出。第十五条　基本折旧基金应用于更新改造，不得用于基本建设。用企业留利入股、联营获得的收入，必须列入企业利润总额分配。第十六条　根据国家规定设立的专项、专用基金，必须专款专用，严禁挪用。第十七条　预算外资金收支科目的设置，按财政部的规定办理。第四章　预算外资金的管理与监督第十八条　各级财政部门是管理预算外资金的职能部门，负责预算外资金管理与监督工作。
　　各部门、各单位的财务机构是预算外资金的管理机构，负责贯彻执行有关预算外资金管理的政策、法规。第十九条　审计部门依法对预算外资金进行审计，并定期向同级人民政府提出报告。
　　在企业承包期满和单位领导人离任时，审计部门要一并对其预算外资金的收支情况进行审计。第二十条　银行部门应协同财政部门加强对预算外资金管理，并依法对预算外资金的使用进行监督。第二十一条　行政事业单位和企业及其主管部门的预算外资金应当在本单位财务会计部门列收列支，不得私存私放。
　　严禁将预算内资金转为预算外资金以及将预算外支出转为预算内支出。第二十二条　预算外资金的管理形式：
　　（一）财政部门的预算外资金，由各级财政部门编制年度收支计划，进行统一管理，统筹安排；
　　（二）行政事业单位和企业主管部门的预算外资金，必须按时存入由同级财政部门指定的银行开立的财政代管专户，并由银行按规定计付利息；
　　（三）行政事业单位和企业主管部门按规定范围编报预算外资金收支计划，经同级财政部门审核批准后执行；
　　（四）行政事业单位和企业主管部门对在规定的期限内未实行财政部门专户储存的，由财政部门通知银行，直接划转到财政代管专户；
　　（五）全民所有制企业的预算外资金，由企业编制预算外资金年度收支计划，经主管部门审查和报财政部门批准后，按国家规定执行。第二十三条　用预算外资金安排自筹基本建设和购买商品房，须先将资金存入建设银行，经主管部门同意和财政部门审核后，送计划部门审查批准。第二十四条　用预算外资金购买专控商品，须经同级财政部门审查，按国家有关规定办理控购审批手续。第二十五条　企业预算外资金的收支情况要定期向职工代表大会报告。

2. 贵州省人民代表大会常务委员会关于废止《贵州省预算外资金管理条例》的决定

贵州省人民代表大会常务委员会关于废止《贵州省预算外资金管理条例》 的决定
（2015年1月15日通过  黔人常备〔2015〕3号）

　　贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定：废止《贵州省预算外资金管理条例》。

3. 贵州省财政厅的其他事项

　　（一）设立贵州省财政监督检查执法总队，为省财政厅所属正县级事业单位。主要职责：承担省财政厅安排的财政收支预算执行、财政资金使用以及各单位的财务收支执行情况的检查工作，提出完善财政政策和加强财政管理的建议；依法查处违法行为。核定事业编制10名，均为管理人员。其中，总队长1名、副总队长2名。后勤服务工作由厅机关统一承担。　　（二）撤销省政府外债管理中心，将其职责并入省财政厅外经处；撤销省财政厅驻北京联络站，将其职责并入省财政厅对外宣传联络办公室；省财政厅票据监管中心更名为省财政厅票据中心，将其承担的除全省财政票据印制、保管、发放外的行政管理职责并入省财政厅非税收入管理处。

4. 贵州省政府投资项目管理办法

《贵州省政府投资项目管理办法》是为规范政府投资行为，提高政府投资效益，防范化解重大风险，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》等有关法律、法规的规定，结合我省实际而制定。
《贵州省政府投资项目管理办法》的内容为：政府投资应当坚持质量第一、效益优先，民生为本、环境为要，尽力而为、量力而行，保障发展、防范风险的原则，以非经营性项目为主，投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。
凡是能通过市场化方式实施的产业化等经营性项目，应当主要通过政府投资基金投资、资本金注入等方式支持，撬动社会和金融资本投入，更好发挥市场配置资源的决定性作用，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设。
行政事业单位、国有企业使用财政预算安排的资金建设的项目，采取直接投资、资本金注入方式的，实行审批制；采取投资补助、贷款贴息等方式的，按照国家有关规定管理。国有企业使用自筹资金建设的项目，按照国家和省有关规定采取核准制或者备案制。按照市场化原则已进行核准、备案，又申请财政资金投入的项目，应当按照本办法规定履行决策评估及相关审批程序。
《贵州省政府投资项目管理办法》第五条 政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资项目确需通过政府举债的，只能在限额内通过发行地方政府债券的方式举借。严禁地方政府以建设—移交、带资承包、垫资施工、不动产虚假登记抵押等方式建设政府投资项目。
严禁违法分包、转包政府投资项目，严禁拖欠工程款和农民工工资。
第六条 严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于不得违规修建楼堂馆所的有关规定，严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途，严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所，严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或者专项建设。

5. 贵州省政府投资项目管理办法

第一条、_为规范政府投资行为，提高政府投资效益，防范化解重大风险，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》等有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条_、本办法所称政府投资项目，是指使用财政预算安排的资金投资建设的固定资产投资项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等类型的项目。第三条、_政府投资应当坚持质量第一、效益优先，民生为本、环境为要，尽力而为、量力而行，保障发展、防范风险的原则，以非经营性项目为主，投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。政府投资项目建设程序方面存在的问题？1、近年来,随着经济建设的快速发展,各级政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大。2、从根本上改善了城市的基础设施,投资环境,提高了城市的综合实力,促进了各地国民经济的全面发展和社会进步。3、但是,通过对一些政府投资项目的审计发现,在工程建设热火朝天的背后,部分政府投资项目由于决策,管理,机制等方面存在不足,在基本建设程序方面出现了不容忽视问题,许多薄弱环节有待进一步加强。法律依据：《贵州省政府投资项目管理办法》 第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用财政预算安排的资金投资建设的固定资产投资项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等类型的项目。

6. 贵州省政府投资项目管理办法

第一章　总则第一条　为规范政府投资行为，提高政府投资效益，防范化解重大风险，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》等有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府投资项目，是指使用财政预算安排的资金投资建设的固定资产投资项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等类型的项目。第三条　政府投资应当坚持质量第一、效益优先，民生为本、环境为要，尽力而为、量力而行，保障发展、防范风险的原则，以非经营性项目为主，投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。凡是能通过市场化方式实施的产业化等经营性项目，应当主要通过政府投资基金投资、资本金注入等方式支持，撬动社会和金融资本投入，更好发挥市场配置资源的决定性作用，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设。

　　前款规定的产业化等经营性项目，应当按照“谁决策谁负责”的原则，由企业作为项目法人自主决策，独立核算，自负盈亏。第四条　行政事业单位、国有企业使用财政预算安排的资金建设的项目，采取直接投资、资本金注入方式的，实行审批制；采取投资补助、贷款贴息等方式的，按照国家有关规定管理。

　　国有企业使用自筹资金建设的项目，按照国家和省有关规定采取核准制或者备案制。按照市场化原则已进行核准、备案，又申请财政资金投入的项目，应当按照本办法规定履行决策评估及相关审批程序。第五条　政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资项目确需通过政府举债的，只能在限额内通过发行地方政府债券的方式举借。严禁地方政府以建设-移交、带资承包、垫资施工、不动产虚假登记抵押等方式建设政府投资项目。

　　严禁违法分包、转包政府投资项目，严禁拖欠工程款和农民工工资。第六条　严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于不得违规修建楼堂馆所的有关规定，严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途，严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所，严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或者专项建设。第七条　政府招商引资项目应当与本地产业发展规划相结合，按照规定开展项目评估。不得引进环保不过关、不符合产业政策、产能过剩、搞形象工程的项目；不得承诺最低收益、兜底项目债务、回购投资本金；不得通过拼资源、拼地价、拼补贴、拼税收返还等方式引进项目；严禁不计成本、盲目跟风、假投资真圈地。政府不得对招商引资项目形成的债务兜底。

　　以政府和社会资本合作、特许经营、股权合作等模式建设的项目，政府不得承诺固定回报、最低收益和回购等，不得为项目融资提供任何形式的担保、还款承诺等。第八条　上级政府及其部门在部署工作任务时，应当考虑下级政府财政承受能力，除共同事权下级政府应当负担部分外，不得向下级政府及其部门下达建设任务、强制要求配套建设资金。第二章　政府投资项目库第九条　依托投资项目在线审批监管平台（以下简称在线审批监管平台），建立全省政府投资项目库。

　　行业主管部门根据行业发展规划，提出五年内拟实施的政府投资项目，并录入政府投资项目库。发展改革部门根据项目储备情况，统筹编制五年政府投资项目库，并实行动态调整管理。第十条　发展改革部门会同财政、行业主管部门依托五年政府投资项目库，与中期财政规划相衔接，编制本级政府投资三年滚动计划。自然资源、生态环境、林业等部门应当核实有关项目国土空间规划、用地用林指标、环境准入等建设条件，并及时反馈发展改革、财政部门及行业主管部门。第十一条　对于纳入政府投资三年滚动计划的项目，项目单位应当按照政府投资项目管理权限，组织做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作，确保前期工作深度达到规定要求，并对其真实性负责。第三章　决策评估

7. 省人民政府办公厅印发《贵州省财政收支审计试行办法》的通知

第一章　总则第一条　地方各级审计机关在本级政府主要负责人和上级审计机关领导下，具体组织实施财政收支审计监督工作。第二条　地方财政收支审计的主要目标是：反映预算执行的真实情况，维护财政预算的法律严肃性，促进各单位严格执行《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》），提高资金使用效益，保障经济健康发展。第三条　对地方财政收支审计监督应当遵循以下原则：
　　（一）有利于各级政府对财政收支的管理和接受本级人民代表大会常务委员会对预算执行和其他财政收支的监督；
　　（二）有利于加强财政、税收管理，建立全面的监督约束机制；
　　（三）有利于实现地方财政收支审计工作的法制化、制度化、规范化。第二章　审计任务第四条　根据《审计法》第四、十六、十七条的规定，地方各级审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支，下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督。第五条　对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计监督的主要内容包括：
　　（一）财政部门向本级各部门（含直属单位）下达预算情况、预算执行中预算调整和预算收支变化情况；
　　（二）地方本级预算收支的执行情况，预算收入的征收、减免、退库、划解、入库，预算支出资金的拨付、使用，财政收支的管理情况；
　　（三）本级各部门执行年度预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况，预算收入上交情况；
　　（四）财政部门和地方税务部门执行财政、税收法规、增收节支，平衡财政收支措施情况；
　　（五）地方金库办理地方预算收入的收纳和预算支出的拨付情况；
　　（六）财政部门管理的预算外资金，财政有偿使用资金，本级各部门（含中央属部门征收或代征）管理的财政性预算外资金和基金的来源、管理及使用情况。第六条　对下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督的主要内容包括：
　　（一）下级政府组织预算执行工作中，依照《预算法》、财政制度、税收法规的规定，分配使用预备费，拨付补助款，办理财政收支结算情况；
　　（二）下级政府年度财政决算的真实性、合法性、效益性；
　　（三）下级政府各部门管理的财政性预算外资金和基金，以及财政有偿使用资金的来源、管理的使用情况。第三章　审计对象和管辖范围第七条　财政收支审计的对象是各级政府的财政行为；财政、税务部门具体管理财政收支的管理行为；以及其他部门、企事业单位参与财政收支有关的财政性行为。按涉及的单位划分，包括地方预算执行机关，参与组织预算执行机关以及财政性预算外资金、基金管理部门。第八条　地方审计机关的审计管辖范围：
　　（一）地方财政部门、地方各部门（含直属单位）等预算执行机关；
　　（二）地方税务部门及直属分支机构；
　　（三）地方金库，农业发展银行等参与组织预算执行机构；
　　（四）地方本级财政预算外资金、财政有偿使用资金、财政性预算外资金和基金管理部门；
　　（五）下级人民政府；
　　（六）与财政有预算缴拨款关系的企事业单位。第四章　审计方式和组织第九条　根据《审计法》的规定，审计机关对国家财政收支进行审计监督，实行上级审计监督和同级审计监督相结合的审计监督制度。
　　上级审计监督（简称“上审下”），指审计机关对下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金进行的审计。
　　同级审计监督（简称“同级审”），指审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支的审计监督。第十条　对本级预算执行情况和其他财政收支的审计，实行统一计划，划分责任，分工审计，全面综合的一体化审计办法。第十一条　对下级政府的决算以及预算外资金的审计监督，由上一级审计机关实施审计。第十二条　各级审计机关应设置以主要负责人为主的财政审计协调小组，统一协调组织财政预算执行情况和其他财政收支审计工作。上级审计机关除做好本级财政收支审计工作外，要负责对下级审计机关财政收支审计工作的指导、协调、检查和督促。第五章　审计工作程序第十三条　审计机关实施财政收支审计，应依据《审计法》规定的审计程序进行。第十四条　各级审计机关编制、下达年度财政收支审计项目计划后，应按《审计项目任务书》的要求，了解、搜集有关情况和资料，制定财政收支审计工作方案并组织实施。

8. 省人民政府办公厅关于印发《贵州省扶贫资金管理办法》的通知

第一章　总则第一条　为管好用好扶贫资金，提高扶贫效益，根据《国家扶贫资金管理办法》（国办发〔1997〕24号）和有关政策规定，结合贵州实际，制定本办法。第二条　扶贫资金包括：国家每年下达的支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金、渴望工程资金、扶贫贷款（含新增扶贫贷款和收回再贷扶贫贷款）、中国西南世界银行扶贫项目贷款，以及地方配套扶贫资金和国内外捐赠的扶贫资金。第三条　国家投入和地方配套的各项扶贫资金，应当根据《国家八七扶贫攻坚计划》（国发〔1994〕30号）和《贵州省扶贫攻坚计划》（黔府发〔1994〕33号）所规定的任务、目标和要求，统筹安排，配套使用，形成合力，发挥整体效益。第四条　坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫到户。扶贫资金重点投放到贫困县的贫困乡、村和贫困户，85％的扶贫资金用于解决群众温饱，85％的扶贫贷款用于种植业、养殖业和农副产品加工业。积极推广小额信贷扶贫方式，优先支持贫困户发展生产。经济实体承办的种植、养殖业项目必须做到项目、资金扶持到户，农副产品加工业和其它工业项目必须吸纳贫困户劳动力就业和承担相应的扶贫责任。第二章　扶贫资金使用范围第五条　支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金，重点用于改善贫困地区的农业生产条件，发展多种经营，修建乡、村道路，普及义务教育和发展职业技术教育，扫除文盲和开展农业实用技术培训，防治地方病等。第六条　以工代赈资金，重点用于修建县、乡、村道路、基本农田、农田水利、人畜饮水工程，以及农村通电、电讯和生态综合治理等。第七条　渴望工程资金，主要用于修建小水窖、小水池、小山塘，有条件的地方可以修建引水、提水设施，解放农村人畜饮水困难。第八条　扶贫贷款是专项用于扶贫，需要在一定期限偿还本金和利息的信贷资金。扶贫贷款包括扶贫贴息贷款和一般扶贫贷款。扶贫贴息贷款全部实行小额信贷，用于贫困户发展投资少、见效快、效益高，有助于直接解决温饱的种植业、养殖业项目；一般扶贫贷款除主要用于种植业、养殖业小额信贷到户项目和以当地农副产品为原料的加工业外，可适量用于有利于改善生产条件、经济社会效益显著的产业和项目，主要包括：荒山、荒坡、荒水的开发利用，适度规模的农林牧渔商品生产基地及支柱产业；能充分发挥贫困地区资源优势、大力安排农村贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动密集型的乡镇企业，县、乡、村输变电线路、小水电建设和有还款来源的基础设施建设；极少数生存和发展条件特别困难的村、寨和农户，开展劳务输出，实行异地开发或移民。
　　收回再贷扶贫贷款要与新增扶贫贷款配套使用，原则上70％用于种植业、养殖业项目，30％用于农副产品加工业和一般工业项目的续建、超概算、流动资金和新建。第九条　中国西南世界银行扶贫项目贷款，用于该贷款扶持县的教育、卫生、基础设施、劳务输出、农业、二三产业、项目监测和机构建设。第十条　地方配套资金中，省级配套资金全部用于国定贫困县扶贫贷款扶持的项目配套；地、县两级配套资金，重点用于贫困会扶贫贷款扶持的项目配套，也可用于非贫困县贫困乡、村的扶贫开发项目。第十一条　国内外捐赠的扶贫资金，除捐赠方有明确要求外，全部用于国定贫困县改善贫困户的生产生活条件，发展与解决温饱直接相关的种植业、养殖业生产。第三章　扶贫资金管理第十二条　扶贫资金实行计划管理。省接到中央扶贫资金分配方案后，省扶贫开发办根据各贫困县贫困人口数量、贫困程序、扶贫资金使用效益和配套资金落实比例、到逾期贷款回收情况，于15个工作日内商省计委、省财政厅、农业银行省分行及有关部门提出分配方案，报省扶贫开发领导小组审定后，除扶贫贷款计划外，一次下达到各地、州、市人民政府（行署）。省计委、省财政厅根据省扶贫开发领导小组确定的分配方案，分别按程序下达具体计划指标。农业银行省分行根据中国农业银行下达的扶贫贷款计划和省扶贫开发领导小组确定的分配方案，将扶贫贷款计划及时下达到农行各二级分行，并抄送各地、州、市人民政府（行署）。各地、州、市在接到省下达计划指标后，依据省下达计划的原则和要求，于10个工作日内将计划指标分解下达到各贫困县，并将分配方案报省有关部门备案。