黑龙江省罚没和扣押财物管理条例

1. 黑龙江省罚没和扣押财物管理条例

第一章　总则第一条　为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称罚没财物，是指行政执法机关、检察机关、审判机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的具有行政执法权的组织（以下统称执法机关），依法收缴的罚款、罚金，没收的财物和违法所得。

　　本条例所称扣押财物，是指执法机关依法采取强制措施扣留的款项和物品以及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。第三条　本省行政辖区内执法机关对罚没和扣押财物的管理，应当遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第四条　省财政部门负责全省罚没和扣押财物的监督管理工作，并组织实施本条例。

　　县级以上财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围内罚没和扣押财物的监督管理工作。

　　省农垦总局、省森林工业总局负责本系统罚没和扣押财物的管理工作，业务上接受省财政部门的指导、管理和监督。第五条　财政部门和执法机关应当妥善保管、及时处理罚没和扣押财物。

　　执法机关应当实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。第六条　任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。第二章罚没财物管理第七条　执法机关应当在国家和省财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次分别上缴中央、省、市（行署）、县（市、区）财政。第八条　执法机关收缴罚没物品应当详细填写罚没物品上缴清单，在十五日内报送财政部门。第九条　依法收缴的罚没物品，按照下列方式处理：

　　（一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执法机关共同委托拍卖行公开拍卖。但价值不超过一千元人民币或者鲜活、易腐烂变质等不易保存的物品，可以由执法机关参照市场价格及时处理；

　　（二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；

　　（三）国家和省保护的各类文物、野生动植物及其制品等，由执法机关无偿移交文物、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；

　　（四）违禁品、无使用价值的物品，由执法机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；

　　（五）对人身、财产安全和环境不构成危害的伪造冒用物品，有使用或者回收利用价值的，经过相应技术处理后，由财政部门会同执法机关公开拍卖或者移交有关部门用于慈善、救灾等公益用途。第十条　需要暂时保管的罚没物品，由财政部门建立罚没仓库集中管理；未建立罚没仓库的，由执法机关代管。第十一条　诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后按照本条例的规定处理。第十二条　执法机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定其价值的罚没物品，应当委托同级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证。第十三条　在拍卖房屋、车辆或者船舶等罚没物品时，执法机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证或者船舶登记证、机动车行驶证或者船舶执照，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆或者船舶等有效证件的，执法机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。

　　拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。第十四条　执法机关不得将罚没财物做抵办案经费。执法机关的办案经费，财政部门应当予以核拨。

　　省级执法机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执法机关办理的重大案件办案经费，由省财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物，应当上缴省财政。第三章扣押财物管理第十五条　执法机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。

2. 黑龙江省罚没和扣押财物管理条例(2018修正)

第一章　总则第一条　为加强罚没和扣押财物管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证财政收入及时足额缴入国库，防止国家财产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、行政法规规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称罚没财物，是指行政执法机关、检察机关、审判机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的具有行政执法权的组织（以下统称执法机关），依法收缴的罚款、罚金，没收的财物和违法所得。
　　本条例所称扣押财物，是指执法机关依法采取强制措施扣留的款项和物品以及决定取保候审、暂缓行政拘留而收取的保证金。第三条　本省行政辖区内执法机关对罚没和扣押财物的管理，应当遵守本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。第四条　省财政部门负责全省罚没和扣押财物的监督管理工作，并组织实施本条例。
　　县级以上财政部门按照财政、财务隶属关系，负责管辖范围内罚没和扣押财物的监督管理工作。第五条　财政部门和执法机关应当妥善保管、及时处理罚没和扣押财物。
　　执法机关应当实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、上缴和对账等管理制度。第六条　任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。第二章　罚没财物管理第七条　执法机关应当在国家和省财政部门规定的期限内，将罚没款以及罚没物品的变价款，按照预算级次分别上缴中央、省、市（行署）、县（市、区）财政。第八条　执法机关收缴罚没物品应当详细填写罚没物品上缴清单，在十五日内报送财政部门。第九条　依法收缴的罚没物品，按照下列方式处理：
　　（一）依法可以自由买卖的物品，由财政部门会同执法机关共同委托拍卖行公开拍卖。但价值不超过一千元人民币或者鲜活、易腐烂变质等不易保存的物品，可以由执法机关参照市场价格及时处理；
　　（二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；
　　（三）国家和省保护的各类文物、野生动植物及其制品等，由执法机关无偿移交文物、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；
　　（四）违禁品、无使用价值的物品，由执法机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；
　　（五）对人身、财产安全和环境不构成危害的伪造冒用物品，有使用或者回收利用价值的，经过相应技术处理后，由财政部门会同执法机关公开拍卖或者移交有关部门用于慈善、救灾等公益用途。第十条　需要暂时保管的罚没物品，由财政部门建立罚没仓库集中管理；未建立罚没仓库的，由执法机关代管。第十一条　诉讼过程中作为证据使用的罚没财物，应当上缴财政的，在结案后按照本条例的规定处理。第十二条　执法机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定其价值的罚没物品，应当委托同级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证。第十三条　在拍卖房屋、车辆或者船舶等罚没物品时，执法机关应当提供罚没物品收据和人民法院判决（裁定）书或者行政处罚决定书、行政复议决定书、人民法院出具的执行通知书等法律文书，并同时提供机动车登记证或者船舶登记证、机动车行驶证或者船舶执照，或者房屋所有权证、土地使用证；未取得房屋、车辆或者船舶等有效证件的，执法机关应当提供协助执行通知书或者未取得上述证件的证明。
　　拍卖成交后，买受人可以凭罚没物品出售收据和相关材料，按照国家有关规定办理转移登记手续。第十四条　执法机关不得将罚没财物做抵办案经费。执法机关的办案经费，财政部门应当予以核拨。
　　省级执法机关在管辖范围内直接办理、组织办理、委托或者指定下级执法机关办理的重大案件办案经费，由省财政部门核拨，其依法收缴的罚没财物，应当上缴省财政。第三章　扣押财物管理第十五条　执法机关依法扣押财物，应当向当事人当场出具扣押文书和扣押财物清单，并告知被扣押人应有的权利。第十六条　执法机关对扣押物品可以自行保管或者移交财政罚没仓库代保管，但不得将扣押物品交给经营单位保管。
　　执法机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或者变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。

3. 长春市罚没财物和追回赃款赃物管理暂行办法

第一章　总则第一条　为加强罚没财物和追回赃款赃物的管理，保证罚没收入及时足额上缴财政，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《罚没收入和追回赃款赃物管理办法》（财政部［86］财政预字第228号）、《吉林省收费、罚款、没收财物管理暂行条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条　市级以下（含市级）人民法院、人民检察院、具有行政处罚权的国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称执法机关），依照法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织实施刑罚和行政处罚，收缴罚没财物和追回赃款赃物的管理，均适用本办法。第三条　本办法所称罚没财物是指执法机关依法实施刑罚、行政处罚，对公民、法人或者其他组织课以的罚金和处以的罚款，没收的非法财产、物资。
　　本办法所称赃款赃物是指执法机关依法处理贪污、盗窃、诈骗、行贿受贿等案件，依法收缴的单位和个人非法占有的财产。第四条　罚没收入属于财政收入，必须按照规定全部上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。第五条　执法机关依照法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织应予刑罚或者行政处罚的，要依法处罚；课以罚金或者处以罚款，必须严格按标准执行；没收财产或者没收违法所得、非法财物以及追　缴赃款、赃物时，应当如数追缴。第二章　罚没财物收据第六条　执法机关依法向公民、法人或者其他组织收取罚没财物、暂扣物资及赃款、赃物等行为以及拍卖处理部门拍卖销售罚没物资时，必须使用财政部门统一监制的罚没款收据、罚没收入代收收据、物资、现款扣留收据、没收物资收据和罚没物资出售收据等罚没收据。第七条　罚没收据实行逐级发放，县（市）、区财政部门到市财政部门购领，各级执法机关使用的罚没财物收据，由执法机关单位财务部门统一到同级财政部门领取。
　　具有行政处罚权的行政机关依法委托的组织，在委托范围内实施行政处罚使用的罚没财物收据，由行政机关到财政部门领取，受委托的组织到行政机关领取。第八条　执法机关到财政部门领取罚没收据时，应当向财政部门提供设定处罚的法律、法规和规章，办理《执法执罚票据领购证》，持证令取罚没收据。第九条　各级财政部门对执法单位领取的罚没收据实行年清年结制度，当年发出、年末收缴，不得跨年度使用（代收罚没款收据除外）。第十条　罚没收据必须在规定的范围和合法项目中使用，不得转借、转让。执法机关必须加强罚没收据的管理，设立罚没收据使用管理台帐，按期将已使的用罚没收据存根送交财政部门核验，随时接受财政部门的检查监督。第三章　罚没财物和追回赃款赃物的处理第十一条　执法机关依法没收的罚没财物和追回的赃款赃物，除应予归还个人和原单位外，一律上缴国库。第十二条　案件需移送有关单位处理的，罚没财物、暂扣财物和追回赃款赃物的移送，按照国家有关规定执行。对于随案移送的罚没财物、暂扣财物和追回赃款赃物，各执法机关应当应认真办理交接手续（必要时拍照），谨防财产流失。第十三条　执法机关对罚没物资、追回赃物应当加强保管，建立物资保管备查帐，按月编制登记表，详细登记各项财物的名称、数量、规格、质量等情况（必要时拍照），于每月初报同级财政部门。第十四条　结案没收的物资和赃物，应当自没收之日起一个月内，由执法机关单位财务部门集中上缴同级财政。财政部门应当认真办理交库手续，开具“罚没物品收缴单”，移送指定的拍卖企业、国有商业企业、财政仓库处理。第十五条　各级财政部门根据收缴物资的性质和用途，按照下列原则处理：
　　（一）国家规定可自由流通、买卖的财物，由财政部门委托国有商业企业纳入正常销售渠道变价或者委托财政仓库变价处理；对没收的房地产、大宗物资、车辆等由财政部门委托指定的拍卖企业拍卖。
　　（二）国家专管机关管理或者专管企业经营的物品，如金银、有价证券、外币等，由财政部门交专管机关和专营企业收兑或者收购。
　　（三）国家保护的各类文物，珍贵、濒危动物及其制品，珍稀植物及其制品等，由财政部门无偿移交文物等专管机关，由专管机关按照规定处理。
　　（四）没有使用价值应予销毁的物品及具有政治性、破坏性的物品，由执法机关报财政部门审核备案后，按照国家有关规定处理。

4. 黑龙江省罚没和扣押财物管理条例(2022)

第一章　总 则第一条　为规范和加强罚没和扣押财物管理，防止国家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内执法机关对罚没和扣押财物的管理等活动，适用本条例。

　　法律、行政法规另有规定的，从其规定。第三条　本条例所称罚没财物，是指根据执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定，没收、追缴、收缴决定或者人民法院罚款决定、生效裁定、判决而取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物，没收的保证金、个人财产等，包括现金、有价票证、有价证券、动产、不动产和其他财产权利等。

　　本条例所称扣押财物，是指执法机关依法采取措施强制扣留的财物以及决定取保候审、暂缓行政拘留而依法收取的保证金等。

　　本条例所称执法机关，是指行政机关、监察机关、审判机关、检察机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

　　本条例所称罚没收入，是指罚款、罚金等现金收入，罚没财物处置收入及其孳息。第四条　县级以上财政部门应当制定罚没财物管理制度，按照财政、财务隶属关系指导、监督本行政区域内各有关单位罚没财物管理工作。省财政部门应当对市级和县级财政部门罚没财物管理工作予以指导、监督。

　　省级执法机关应当制定本系统扣押财物管理制度，指导、规范本系统扣押财物管理工作。国家有关部门已制定本系统扣押财物管理制度的除外。第五条　本省对罚没和扣押物品依法实行集中统一管理。

　　设区的市级人民政府和有条件的县（市）人民政府应当在现有的执法机关罚没和扣押财物管理机构中确定集中管理机构，并优先利用现有资源作为罚没和扣押物品的集中保管场所。所需经费纳入财政预算。第六条　在设区的市级人民政府和有条件的县（市）人民政府确定罚没和扣押财物集中管理机构前，由执法机关对罚没和扣押物品进行管理。第七条　执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构应当制定本单位罚没和扣押财物管理操作规范，对罚没和扣押财物管理履行主体责任，并妥善保管、依法及时处置罚没和扣押财物。第八条　执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构应当实行罚没和扣押财物收缴与保管相分离，并加强对罚没和扣押财物的财务核算，设立专门账册，建立验收、保管、移交、处置、上缴罚没收入和对账等管理制度。第九条　任何单位和个人不得截留、挪用、使用、违规借（调）用、调换、私存、私分、损毁或者擅自处置罚没和扣押财物。

　　对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的罚没和扣押财物应当保密。第二章　罚没财物管理第一节　保管第十条　各级执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构按照安全、高效、便捷和节约的原则，使用下列仓库存放保管罚没物品：

　　（一）执法机关涉案物品保管仓库；

　　（二）罚没和扣押财物集中管理机构仓库；

　　（三）通过购买服务等方式选择社会仓库。第十一条　仓库的保管条件、保管措施、管理方式应当满足防火、防水、防腐、防疫、防盗等基础安全要求，符合被保管罚没物品的特性。应当安装视频监控、防盗报警等安全设备。第十二条　执法机关、罚没和扣押财物集中管理机构应当建立健全罚没物品保管制度，规范业务流程和单据管理，具体包括：

　　（一）建立台账制度，对接管的罚没物品必须造册、登记，清楚、准确、全面反映罚没物品的主要属性和特点，完整记录从入库到处置全过程。

　　（二）建立分类保管制度，对不同种类的罚没物品，应当分类保管。对文物、文化艺术品、贵金属、珠宝等贵重罚没物品，应当做到移交、入库、保管、出库全程录音录像，并做好密封工作。

　　（三）建立安全保卫制度，落实人员责任，确保罚没物品妥善保管。

　　（四）建立清查盘存制度，做到账实一致。定期向财政部门报告罚没物品管理情况。第十三条　仓库应当凭经执法机关或者罚没和扣押财物集中管理机构按管理职责批准的书面文件或者单证办理出库手续，并在登记的出库清单上列明，由经办人与提货人共同签名确认，确保出库清单与批准文件、出库物品一致。

　　仓库无正当理由不得妨碍符合出库规定和手续的物品出库。

5. 罚没财物和追回赃款赃物管理办法

第一章　总则第一条　为了加强对罚没财物和追回赃款赃笏的财务管理，维护社会主义法制，根据打击经济犯罪活动发展的新情况，制定本办法。第二条　依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资，称“罚没财物”；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称“追回赃款赃物”。第三条　本办法适用于：
　　一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物；
　　二、公安机关、人民检察院、人民法院等政法机关（均包括军事、铁道、交通等专门政法机关，下同），依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物；
　　三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专卖、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门，依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物。
　　四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。
　以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。第四条　违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，应执行有关的财政财务制度，不适用本办法。第二章　罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理第五条　各级执法机关应当加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证，由海关总署、 国家外汇管理局、 铁道部等主管机关统一制发；地方各级执法机关的凭证，由省或县、市财政机关统一制发；要建立严格的凭证领用缴销制度，罚没财物的验收、保管制度，财物交接制度和结算对帐制度。第六条　各种罚没财物以及追回的赃款、赃物，任何部门、单位和个人，都不得挪用、调换、压价私分或变相私分。第七条　执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物，按下列原则处理：
　　一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所制单位的财物，除政法机关判归原单位者外，一律上缴国库。判决原则，由中央政法机关另定。
　　二、原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费，以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主。
　　三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。第八条　国营企业、事业单位和机关团体内部查处的，不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物，原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐；原单位已作损失核销了的，一律上缴国库。第九条　罚没物资和追回应上缴国库的赃物，根据不同性质和用途，按下列原则处理:
　　一、属于商业部门经营的商品，由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价，交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门，不得内部选购。
　　二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、外币、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。
　　三、属于政治性、破坏性物品，无偿交由专管机关处理。
　　四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。第十条　收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物，都要开列清单（必要时拍照），随缴库凭证存档备查。第三章　罚没收入、赃款和赃物变价款的收缴和处理第十一条　执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”，如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。对截留、坐支或拖交的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予以退还外，财政机关不得办理收入退库。第十二条　海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门，查处的罚款和没收物资变价款，由查处机关依法上缴国库。第十三条　公安机关、人民检察院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款，追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关依法上缴国库。第十四条　国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由发案单位上缴国库；移送政法机关结案的，由政法机关上缴国库。

6. 罚没财物和追回赃款赃物管理办法的第五章

办案费用补助的拨付和使用第二十条　各级执法机关的正常经费原则上一律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支（如大宗罚没物资保管费用、告发检举人奖金等），以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支，可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算。第二十一条　“办案费用补助”的主要开支范围如下：一、按规定发给案件告发人的奖金和发给协助破案的农村乡镇集体所有制单位的奖金；二、扣留和罚没物资的运输、仓储（包括简易仓棚修建）、整理等费用；三、侦缉调查补助费。包括侦破、调研、审理案件的差旅费、办案专业会议等补助费；四、办案专用车、船的燃料及修理补助费；五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费，化验鉴定等补助费；六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费，按规定发给第一线执法人员的一次性奖金，以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。“办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出；严禁给执法人员滥发奖金。第二十二条　“办案费用补助”的经费领拨关系规定如下：一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关，由各机关的主管部门向财政部领报。二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院，以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。第二十三条　“办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算，事后编报决算，事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。第二十四条　各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用，要予以保证。不受罚没收入多少的限制。办案费用补助，也可以由省、自治区、直辖市决定，纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理，不另专项核拨。