天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的发布令

1. 天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的发布令

天津市人民政府办公厅转发市建设交通委市发展改革委市规划局市国土房管局市财政局拟定的天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的通知津政办发〔2012〕29号各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：市建设交通委、市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市财政局拟定《天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，自2012年5月1日起施行。天津市人民政府办公厅二〇一二年三月十四日

2. 天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的办法内容

天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法第一条 为规范我市新建住宅配套非经营性公建的建设和管理，科学合理配置和建设公共服务设施，保障居住区服务品质，根据有关法律法规规章和技术标准，制定本办法。第二条 新建住宅配套非经营性公建是新建住宅项目中必须控制以保障民生需求、居民生活必需的公共服务设施，主要包括：教育、社区医疗卫生、文化体育、社区服务（含菜市场）、行政管理和市政公用等六类公共服务设施。配套非经营性公建按居住区、居住小区、组团三级配置。本办法所称开发建设单位包括房地产开发企业和示范小城镇投融资建设公司等。第三条 本办法适用于本市新建住宅配套非经营性公建建设、移交和配套费收支管理等相关活动。第四条 市建设行政主管部门负责本市新建住宅配套非经营性公建建设管理工作。区县建设行政主管部门按照本办法规定负责辖区内新建住宅配套非经营性公建的建设和相关管理工作。发展改革、财政、规划、国土房管和审计等部门按照职责分工，依法做好相关管理工作。第五条 各区县建设行政主管部门负责本区域内以下新建住宅配套非经营性公建建设和管理工作：（一）负责监督辖区内由开发建设单位实施的新建住宅配套非经营性公建项目的建设，组织实施移交等工作；参与辖区内新建住宅配套非经营性公建的修建性详细规划方案论证。（二）负责提出辖区内独立选址非经营性公建项目年度建设建议计划，组织项目前期工作并负责建设投资计划申报；负责组织辖区内独立选址的非经营性公建设施建设。（三）负责与开发建设单位签订天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同，向开发建设单位开具新建住宅准许交付使用非经营性公建配套证明。（四）负责辖区内新建住宅配套非经营性公建配套费（以下简称公建配套费）的征收。（五）负责辖区内非经营性公建统计工作。（六）法律法规规章规定的其他工作。第六条 新建住宅配套非经营性公建，应按照统筹平衡、规模适度、功能齐全、区位合理的原则，根据我市居住区公共服务设施配置标准进行规划设计。各级配套非经营性公建，应与同一街区内的房地产开发项目整体选址、整体出让或划拨。第七条 规划主管部门在下达居住用地规划条件或选址意见时，应明确配套非经营性公建的名称和规模要求。国土主管部门应将配套非经营性公建建设、移交等内容，作为土地使用条件，在发布土地使用权出让公告时予以公布。开发建设单位在参与土地招标、拍卖、挂牌出让竞标活动时，应充分考虑配套非经营性公建建设成本，自主报价。第八条 同一街区内结合住宅建设的非经营性公建建设用地依住宅性质采取出让或划拨方式供应。未与住宅项目处于同一街区且独立选址的非经营性公建建设用地采取划拨方式供应。在国有土地使用权出让合同或划拨决定书中应当明确土地受让人应承担的配套非经营性公建建设和移交义务。第九条 建设行政主管部门、发展改革部门在审批（核准、备案）住宅项目时，要明确配套非经营性公建的投资和建设规模。第十条 开发建设单位在报批修建性详细规划或总平面设计方案时，应当在规划设计文件和总平面图中标明配套非经营性公建性质、名称、位置和规模等内容。规划主管部门在审批修建性详细规划方案前，应就规划方案征求建设行政主管部门书面意见，并反馈采纳情况后批复修建性详细规划方案。开发建设单位应依据土地使用权出让合同或划拨决定书约定的非经营性公建建设义务以及规划主管部门批准的修建性详细规划或总平面设计方案，编制房地产项目开发建设方案，并报市建设行政主管部门备案。第十一条 开发建设单位与区县建设行政主管部门依据批复的修建性详细规划或总平面设计方案和经备案的房地产项目开发建设方案签订天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同，合同中应载明非经营性公建项目名称、位置和建设规模，以及建设标准、开竣工日期、交付使用条件、设施移交等事项。开发建设单位应按照合同约定按期完成配套非经营性公建建设，并将合同履行情况报告区县建设行政主管部门。第十二条 新建住宅配套非经营性公建应与住宅项目同步规划设计、同步配套建设、同步交付使用。新建住宅配套非经营性公建不得销售，建成后应无偿进行移交。第十三条 新建住宅项目应当按照本办法规定要求配建齐全非经营性公建。未按照本办法规定要求配建齐全非经营性公建的新建住宅项目，应当按规定标准向区县建设行政主管部门缴纳公建配套费。第十四条 公建配套费按照住宅建筑面积每平方米70元标准收取。公建配套费收费标准的调整由市建设行政主管部门提出，经市价格、财政主管部门研究审核，报市人民政府批准后执行。第十五条 公建配套费属于行政事业性收费，应纳入区县级财政预算，实行“收支两条线”管理。本着“区（县）征收、区（县）使用”原则，收入全额上缴区县级国库，支出由区县财政部门核拨。区县建设行政主管部门依据与开发建设单位签订的天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同，向开发建设单位开具缴款通知书，同时将缴款通知书抄送市建设行政主管部门。区县建设行政主管部门会同区县财政部门应按月向市建设行政主管部门和市财政部门报送公建配套费收缴情况。开发建设单位应在申领建筑工程施工许可证前一次性足额缴纳公建配套费。各级建设行政主管部门在发放新建住宅项目建筑工程施工许可证时，应查阅开发建设单位与区县建设行政主管部门签订的天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同及公建配套费缴费证明。第十六条 公建配套费支出实施审批管理。所收费用统筹用于独立选址非经营性公建设施建设和管理费用，不得超范围使用。区县建设行政主管部门应于每年10月30日前，将下年度独立选址非经营性公建项目建设建议计划报送市建设行政主管部门，市建设行政主管部门会同市财政部门确定下年度全市非经营性公建建设计划。市建设行政主管部门依据年度非经营性公建建设计划和各区县建设行政主管部门上报的项目申请，下达非经营性公建项目建设投资计划，区县建设行政主管部门根据下达的建设投资计划向区县财政部门申请核拨公建配套费。区县财政部门根据市建设行政主管部门下达的非经营性公建项目建设投资计划向区县建设行政主管部门拨付建设资金。第十七条 市审计部门、财政部门、建设行政主管部门应当对各区县公建配套费收缴和使用情况进行监督检查。第十八条 公建配套费不得随意减免，国家和市人民政府有规定的，从其规定。第十九条 纳入出让或划拨用地范围内的非经营性公建，由开发建设单位按照天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同以及规划主管部门批准的修建性详细规划方案或者总平面设计方案要求投资建设，建成后无偿向区县有关部门移交。独立选址的非经营性公建，由区县建设行政主管部门使用公建配套费投资建设，建成后无偿向区县有关部门移交。示范小城镇配套的非经营性公建，由开发建设单位实施统一建设，建成后无偿向区县有关部门移交。新家园居住区范围内的非经营性公建的建设按照《天津市新家园居住区建设管理暂行办法》（津政办发〔2007〕64号）执行。第二十条 住宅开发项目依法转让的，配套非经营性公建建设义务一并转移。项目受让方应在受让项目后15日内持转让有效证明文件到区县建设行政主管部门办理天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同变更手续。第二十一条 在核发新建住宅准许交付使用非经营性公建配套证明前，区县建设行政主管部门应对住宅配套非经营性公建进行实地核查。对按合同约定完成非经营性公建建设且符合交付标准的开发建设单位，区县建设行政主管部门在受理申请5个工作日内核发新建住宅准许交付使用非经营性公建配套证明。对未按合同约定履行义务的开发建设单位，区县建设行政主管部门下发整改通知书，限期整改。非经营性公建交付标准由市建设行政主管部门会同有关部门另行研究制定。第二十二条 配套非经营性公建参照我市直管公产房屋相关规定办理产权登记，由所在区县房屋管理部门实施统一管理。开发建设单位应在取得新建住宅准许交付使用非经营性公建配套证明3个月内、区县建设行政主管部门自行组织建设的非经营性公建应在取得竣工验收备案3个月内，并办理完毕房地产权证后，完成配套非经营性公建移交。区县建设行政主管部门应组织有关单位及时办理移交手续，同时组织各相关部门和接收单位与开发建设单位及时签订移交接管协议。接收单位自移交接管协议生效之日起承担非经营性公建的相关管理责任。第二十三条 取得新建住宅准许交付使用非经营性公建配套证明的房地产开发项目，开发建设单位应当按照规定的非经营性公建交付标准进行移交，接收单位不得违反规定增加接收条件。第二十四条 住宅配套非经营性公建应按照规划设计用途使用，不得挪作他用。建设、使用单位不得将住宅配套非经营性公建出租、出售或抵押。第二十五条 本办法自2012年5月1日起施行，至2017年 4月30日废止。市物价局、原市建委、市财政局《关于印发〈天津市住宅建设非营业性公建配套费管理办法〉的通知》（津价房地字〔1997〕96号）同时废止。附件：新建住宅配套非经营性公建范围表（略） 天津市城乡建设和交通委员会　天津市发展和改革委员会　天津市规划局　天津市国土资源和房屋管理局　天津市财政局二〇一二年二月十五日

3. 天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法的介绍

为规范新建住宅配套非经营性公建的建设和管理，科学合理配置和建设公共服务设施，保障居住区服务品质，根据有关法律法规规章和技术标准，制定《天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法》。该《办法》于2012年3月14日由天津市人民政府办公厅以津政办发〔2012〕29号印发。《办法》共25条，自2012年5月1日起施行，至2017年 4月30日废止。天津市物价局、原市建委、市财政局《关于印发〈天津市住宅建设非营业性公建配套费管理办法〉的通知》（津价房地字〔1997〕96号）予以废止。

4. 天津市城市基础设施移交接管管理办法

第一条　为了规范城市基础设施移交接管行为，明确建设单位和养护管理单位的权利、义务，保障城市基础设施正常投入使用，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条　新建、改建、扩建的城市基础设施政府投融资建设项目，建成后由建设单位移交养护管理单位管理的，适用本办法。
　　本办法所称城市基础设施包括：
　　（一） 城市道路、公路、桥梁及附属设施；
　　（二） 公共交通场（站）；
　　（三） 城市公共排水设施及河道堤岸；
　　（四） 道路照明设施、景观照明设施及附属设施；
　　（五） 公园、绿地、广场；
　　（六） 其他城市基础设施。第三条　城市基础设施移交接管工作应当坚持相互衔接、协调统一、长效管理的原则。第四条　建设行政主管部门会同相关主管部门组织城市基础设施移交接管工作。市容园林、交通港口、水务、市政公路等城市基础设施相关主管部门按照各自职责做好城市基础设施移交接管的相关工作。第五条　建设单位应当按照规划设计要求、工程建设质量标准和技术规范要求进行城市基础设施的建设，并在设施竣工验收合格后及时向养护管理单位移交。
　　在移交接管手续办理完毕前，建设单位负责对城市基础设施进行养护管理。第六条　养护管理单位应当及时接管城市基础设施，并在接管后按照有关规定和技术规范要求对城市基础设施实施养护管理。第七条　建设行政主管部门对城市基础设施建设项目依法进行审批时，应当邀请相关养护管理主管部门参加。对养护管理主管部门提出的养护管理意见和建议，应当留有完整的文字记录；对符合国家和本市相关规范和标准的意见和建议，应当予以采纳。第八条　建设单位应当在领取建设工程施工许可证后15日内向相关养护管理主管部门办理养护管理备案，并提供下列材料：
　　（一）建设单位的名称、法定代表人等基本情况；
　　（二）工程项目的名称、位置、结构、规模、附属设施等基本情况；
　　（三）勘察、设计、施工、监理单位的相关资质情况；
　　（四）法律、法规、规章规定需要提供的其他材料。
　　建设单位未办理养护管理备案的，设施建成后养护管理单位可以拒绝接管。第九条　养护管理主管部门收到备案材料后，应当及时确定养护管理单位，并自收到备案材料之日起5个工作日内书面告知建设单位下列事项：
　　（一）养护管理单位名称、办公地址和联系方式；
　　（二）该城市基础设施移交接管的相关要求；
　　（三）在建设过程中需要由养护管理单位参与的事项。
　　养护管理主管部门不能及时确定养护管理单位的，由养护管理主管部门代替养护管理单位参与建设过程中的相关活动。第十条　建设单位应当通知养护管理单位参与下列活动：
　　（一）城市基础设施的施工图交底；
　　（二）涉及使用功能的设计变更；
　　（三）竣工验收；
　　（四）养护管理主管部门已向建设单位明示需要参与的其他活动。
　　养护管理单位参与前款活动发现足以对养护管理产生影响的问题的，应当以书面方式向建设单位提出改进意见，建设单位应当听取。双方就此产生争议而协商不成的，依照本办法第十八条的规定办理。第十一条　城市基础设施竣工验收应当有建设行政主管部门和市、区（县）养护管理主管部门参加；对不符合竣工验收标准要求的，建设单位应当予以整改并记录在案。第十二条　建设单位应当在完成竣工验收备案后30日内向养护管理单位提供下列移交材料：
　　（一）竣工验收报告及竣工验收备案证明；
　　（二）经备案的建设工程施工合同；
　　（三）建设工程的相关技术材料和地下管线的现状材料。第十三条　养护管理单位收到移交材料后经审核材料齐全的，应当自收到全部材料之日起15个工作日内完成现场核查等相关核查工作。
　　城市基础设施经核查可以移交接管的，养护管理单位应当自完成核查工作后5个工作日内与建设单位签订移交接管协议书。
　　养护管理单位核查后认为城市基础设施不具备移交接管条件的，应当与建设单位协商解决；协商不成的，依照本办法第十八条的规定办理。第十四条　移交接管协议书应当载明下列内容：
　　（一）建设单位、养护管理单位名称；
　　（二）相关移交材料明细；
　　（三）工程质量保修责任约定；
　　（四）双方需要约定的其他事项。

5. 天津市城市规划管理技术规定的第十章 公共设施用地

 第五十六条 公共设施用地包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利等城市公共设施用地。公共设施用地按照中心城区、滨海新区核心区、新城、中心镇、一般镇等级别，分别确定相应的规模。第五十七条 城市公共设施的综合指标不低于下表规定： 第五十八条 行政办公设施用地包括党政机关、司法机关、民主党派、事业单位等机构的办公设施用地。行政办公设施用地指标一般应当符合下表规定： 第五十九条 商业金融设施用地指标不低于下表规定：第六十条 市级商业中心服务半径不超过8千米，区级商业中心服务半径不超过4千米，居住区级商业中心服务半径不超过1.5千米。第六十一条 超级市场、商店布局及规模要求，应当符合下表规定： 第六十二条 文化娱乐设施主要包括广播电视出版类、图书展览类、游乐和文化艺术类等设施。城市规划确定在原有基础上改建、扩建的文化娱乐设施，用地不足的，应当提出预留用地的面积以及范围。文化娱乐设施用地指标不得低于下表规定：广播电视出版类、图书展览类、游乐和文化艺术类各分项，占文化娱乐设施总用地的比例，应当符合下表规定： 第六十三条 体育设施主要包括体育场馆和体育训练基地等设施。体育设施用地指标应当符合下表规定：体育设施级别应当符合下表规定：第六十四条 体育场、体育馆用地指标应当符合下表规定： 第六十五条 医疗卫生设施主要包括医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施。医疗卫生设施用地指标应当符合下表规定：第六十六条 医疗卫生设施用地规划，按床位千人指标确定医疗设施总床位数。千人指标应当符合下表规定：第六十七条 综合医院床均建筑面积应当符合下表规定，用地指标根据总建筑面积和地块容积率测算：第六十八条 新建、迁建综合医院的建筑密度一般为25%至30%，改建、扩建综合医院的建筑密度一般不超过50%。第六十九条 疗养院用地标准应当符合下表规定：  规模  小型  中型  大型  特大型  床位数（床）  50～100  100～300  300～500  ≥500  规划占地面积（ha）  1～3  3～6  6～9  ≥10   第七十条 教育设施包括高等院校、成人高等学校、中等专业学校等设施。第七十一条 大学、专门学院的用地面积指标应当符合教育设施用地的有关规定。 第七十二条 社会福利设施包括养老院、老人护理院、老年大学、残疾人康复中心、儿童福利院等设施。社会福利设施用地指标应当符合下表规定：  规模分项  建制镇  新城  滨海新区核心区  中心城区  用地比例（%）  0.2～0.3  0.3～0.4  0.3～0.5  0.3～0.5  人均用地（㎡/人）  0.2～0.3  0.2～0.4  0.2～0.4  0.2～0.4  第七十三条 残疾人康复设施用地指标应当符合下表规定：  城市规模  建制镇  新城  滨海新区核心区  中心城区  规划用地(ha)  0.5～1.0  1.0～1.8  3.5～5  ≥5  第七十四条 儿童福利院设施用地标准应当符合下表规定：  　　一般标准  较高标准  高标准  单个用地(ha)  0.8～1.2  1.2～2  ﹥2

6. 天津市人民政府批转市建委制订的《天津市城市建设综合开发管理暂行办法》的通知

第一章　总则第一条　为加强城市建设综合开发管理，保证城市规划的实施，实现城市建设社会效益、经济效益、环境效益的统一，促进城市建设和经济建设协调发展，根据国家有关法律、法规，结合我市情况，制订本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内的城市建设综合开发建设、经营、管理。凡在本市从事城市建设综合开发经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。第三条　本办法所称城市建设综合开发是指在城市一定规模的区域内，按照城市总体规划对土地、基础设施、房屋、环境进行配套建设、经营、管理。第四条　城市建设综合开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，实行新区开发与旧区再开发相结合，开发区域内部建设与全市性基础设施建设相结合，地面房屋建设与地下设施建设相结合，住宅建设与服务、管理、环境等配套设施建设相结合的原则。第五条　凡具备综合开发条件的各类建设项目，都应纳入综合开发计划，由城市建设综合开发主管部门统筹安排。第二章　综合开发管理部门第六条　天津市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发的主管部门，城市建设综合开发办公室是城市建设综合开发的工作机构，其主要职责是：
　　（一）负责贯彻执行国家有关城市建设综合开发方面的法律、法令、法规和方针政策，起草拟订本市城市建设综合开发方面的法规、政策、标准和有关实施细则，检查、督促实施情况。
　　（二）协调在城市建设综合开发活动中各部门间的工作关系。
　　（三）组织编制全市综合开发中、长期发展规划、年度计划，并负责组织实施，检查实施情况。
　　（四）对城市建设综合开发的建设和经营活动进行业务管理和指导。
　　（五）负责全市城市建设综合开发基金的收缴工作，并会同财政部门制定有关财务管理办法。
　　（六）对城市建设综合开发企业实施行业管理，负责企业资质审查。
　　（七）管理商品房市场并会同市物价、房管部门管理商品房价格。
　　（八）负责其他有关工作。第七条　综合开发工作机构要根据国民经济发展情况和城市建设需要，对综合开发企业和开发规模实行总量控制。第三章　城市建设综合开发企业第八条　综合开发企业是依法成立的具有独立法人地位的经济实体。企业的合法经营活动和受益受国家法律保护。第九条　综合开发企业的设立，按照本市有关规定办理。第十条　企业发生法人、名称、场所、隶属关系、经济性质、经营范围的变更或分解、合并、转产、关闭等情况时，应按规定向工商行政管理部门和税务部门办理变更或注销登记事宜，并报综合开发工作机构备案。第十一条　综合开发企业必须在核定范围内从事与其资质等级相适应的建设和经营活动，不得越级进行经济活动。第十二条　所有在本市从事综合开发活动的单位均应接受综合开发主管部门和工作机构的行业管理和业务指导，依法进行开发经营活动。第四章　城市建设综合开发项目管理第十三条　综合开发项目的立项由综合开发工作机构根据本市综合开发中、长期发展规划和年度计划确定，并组织编制可行性报告。第十四条　城市建设综合开发项目用地，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》及本市有关规定办理。第十五条　城市建设综合开发项目，原则上由市城市建设综合开发工作机构以招标方式择优选定项目承担企业。综合开发项目必须由合法的城市建设综合开发企业承担。第十六条　综合开发工作机构应与中标的项目承担企业签定合同。第十七条　综合开发项目的建设资金可通过以下方式筹集：
　　（一）预算内投资；
　　（二）自筹资金，包括开发企业自有资金、预收购房款、各种方式的集资及贷款（包括信用贷款和抵押贷款）；
　　（三）外资；
　　（四）法律、法规规定的其他方式。第五章　城市建设综合开发的建设和经营管理第十八条　承担综合开发项目的企业有权采用招标方式选择规划、设计和施工单位；有权对规划、设计方案提出修改意见；有权对施工组织、施工进度和质量进行监督、管理。第十九条　综合开发项目必须按照批准的详细规划和设计图纸进行建设，建设过程中确需调整规划控制指标和设计图纸时，必须报原批准单位审批。

7. 天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定(2018修正)

第一章　总则第一条　为了规范本市城市基础设施投资建设开发企业行为，防范和控制企业风险，提高投融资能力和建设开发能力，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内主要从事城市基础设施投资建设开发的企业（以下简称城投企业）适用本规定。

　　前款所称城投企业主要包括：土地整理公司（中心）、投资公司、建设开发公司、项目管理公司和各经济功能区基础设施投资建设开发公司。第三条　政府向城投企业出资的主要来源是政府用于城市基础设施投资建设开发的预算支出、行政性收费、土地出让金和其他现金、实物。

　　城投企业经批准可以作出债权人债权转股权等有利于稳健发展和风险防控的出资安排。第四条　城投企业从事城市基础设施投资应当依法经营、突出主业、合理融资、自求平衡，有效防范和控制企业风险，实现国有资产保值增值，促进企业可持续发展。

　　城投企业应当增加现金流和净收益，提高间接融资能力，努力发展直接融资，争取公司发行上市。第五条　市和区县人民政府、各经济功能区管理委员会应当加强对城投企业发展和风险防控工作的领导，根据城市基础设施投资需要，对企业实收资本金、资产负债率、年收益率等资产质量效益情况以及建设资金的“借、用、管、还”制定具体规范并监督落实，以确保资金使用安全有效。第六条　国有资产监督管理机构、城投企业主管部门及其他出资人，对城投企业依法履行监管职责和出资人职责。

　　发展改革、财政、金融、审计、建设交通和水务等政府有关部门应当按照各自职责，做好城投企业风险防控的监督管理工作。第七条　城投企业应当接受政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众和新闻媒体的监督，承担社会责任，对出资人负责。第二章　企业发展和内部风险防控第八条　城投企业根据政府或者出资人授权，主要从事下列活动：

　　（一）负责城市基础设施项目的资金筹措和相关债务的清偿；

　　（二）负责对政府下达的城市基础设施建设项目投资建设的组织实施；

　　（三）负责相关城市基础设施资产的运营及城市综合开发；

　　（四）在授权范围内的企业国有资产经营管理和保值增值；

　　（五）对所属全资或者控股子公司履行出资人职责；

　　（六）政府或者出资人授权的其他活动。第九条　城投企业应当科学治理，依法运营，提高效益，防范风险。以重大风险、重大事件和重要流程内部控制为重点，制定涵盖各个环节的全流程控制措施，建立健全企业发展和风险防控管理体系。

　　城投企业及其出资企业应当根据自身特点依法建立和完善内部控制制度，并报出资人和相关监管部门备案。第十条　城投企业应当依法建立和完善法人治理结构，股东（大）会、董事会、监事会、经理层依法履行职责，形成高效运转、有效制衡的内部监管和约束机制。第十一条　城投企业应当建立外部董事、独立董事制度，外部董事、独立董事人数应当超过董事会全部成员的半数，以保证董事会能够在重大决策、重大风险管理等方面独立判断和决策。第十二条　城投企业应当建立健全财务、会计和内部审计制度，加强对内部资金的管理使用、投资项目效益、融资项目风险的审计，向出资人和监管部门提供真实、完整的信息。第十三条　城投企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、法规、规章以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。第十四条　市级城投企业应当经市人民政府批准设立。各区县人民政府应当设立一家土地整理公司（中心）、一家城投（集团）公司。各经济功能区管理委员会应当设立一家城投（集团）公司。

　　城投企业可以设立专业二级子公司，一般不得设立三级子公司。第十五条　城投企业应当建立反舞弊制度，防止下列行为的出现：

　　（一）未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产，牟取不当利益；

　　（二）在财务会计报告和信息披露等方面存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；

　　（三）董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权；

　　（四）相关机构或者人员串通舞弊；

　　（五）其他舞弊行为。

8. 天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定

第一章　总则第一条　为了规范本市城市基础设施投资建设开发企业行为，防范和控制企业风险，提高投融资能力和建设开发能力，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内主要从事城市基础设施投资建设开发的企业（以下简称城投企业）适用本规定。
　　前款所称城投企业主要包括：土地整理公司（中心）、投资公司、建设开发公司、项目管理公司和各经济功能区基础设施投资建设开发公司。第三条　政府向城投企业出资的主要来源是政府用于城市基础设施投资建设开发的预算支出、行政性收费、土地出让金和其他现金、实物。
　　城投企业注册资本金可以一次增资，分3年缴付到位。城投企业经批准可以作出债权人债权转股权等有利于稳健发展和风险防控的出资安排。第四条　城投企业从事城市基础设施投资应当依法经营、突出主业、合理融资、自求平衡，有效防范和控制企业风险，实现国有资产保值增值，促进企业可持续发展。
　　城投企业应当增加现金流和净收益，提高间接融资能力，努力发展直接融资，争取公司发行上市。第五条　市和区县人民政府、各经济功能区管理委员会应当加强对城投企业发展和风险防控工作的领导，根据城市基础设施投资需要，对企业实收资本金、资产负债率、年收益率等资产质量效益情况以及建设资金的"借、用、管、还"制定具体规范并监督落实，以确保资金使用安全有效。第六条　国有资产监督管理机构、城投企业主管部门及其他出资人，对城投企业依法履行监管职责和出资人职责。
　　发展改革、财政、金融、审计、建设交通和水务等政府有关部门应当按照各自职责，做好城投企业风险防控的监督管理工作。第七条　城投企业应当接受政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众和新闻媒体的监督，承担社会责任，对出资人负责。第二章　企业发展和内部风险防控第八条　城投企业根据政府或者出资人授权，主要从事下列活动：
　　（一）负责城市基础设施项目的资金筹措和相关债务的清偿；
　　（二）负责对政府下达的城市基础设施建设项目投资建设的组织实施；
　　（三）负责相关城市基础设施资产的运营及城市综合开发；
　　（四）在授权范围内的企业国有资产经营管理和保值增值；
　　（五）对所属全资或者控股子公司履行出资人职责；
　　（六）政府或者出资人授权的其他活动。第九条　城投企业应当科学治理，依法运营，提高效益，防范风险。以重大风险、重大事件和重要流程内部控制为重点，制定涵盖各个环节的全流程控制措施，建立健全企业发展和风险防控管理体系。
　　城投企业及其出资企业应当根据自身特点依法建立和完善内部控制制度，并报出资人和相关监管部门备案。第十条　城投企业应当依法建立和完善法人治理结构，股东（大）会、董事会、监事会、经理层依法履行职责，形成高效运转、有效制衡的内部监管和约束机制。第十一条　城投企业应当建立外部董事、独立董事制度，外部董事、独立董事人数应当超过董事会全部成员的半数，以保证董事会能够在重大决策、重大风险管理等方面独立判断和决策。第十二条　城投企业应当建立健全财务、会计和内部审计制度，加强对内部资金的管理使用、投资项目效益、融资项目风险的审计，向出资人和监管部门提供真实、完整的信息。第十三条　城投企业从事下列事项应当及时上报政府、主管部门和出资人，并依据法律、法规、规章和企业章程的规定，履行审批手续：
　　（一） 合并、分立、改制、上市、解散、申请破产；
　　（二） 增加或者减少注册资本；
　　（三） 发行债券；
　　（四） 重大投资；
　　（五） 转让重大财产；
　　（六） 大额捐赠；
　　（七） 向金融机构贷款或者向所属基础设施企业提供担保；
　　（八） 分配利润；
　　（九） 其他应当上报的重大事项。
　　前款各项中关于重大、大额的具体标准和数额按照国家和本市相关规定执行。第十四条　市级城投企业应当经市人民政府批准设立。各区县人民政府应当设立一家土地整理公司（中心）、一家城投（集团）公司。各经济功能区管理委员会应当设立一家城投（集团）公司。
　　城投企业可以设立专业二级子公司，一般不得设立三级子公司。有特殊情况、确需设立的，应当经出资人和主管部门批准。
　　城投企业未经批准，不得向其他企业出资。