广州市保税监管区域管理办法

1. 广州市保税监管区域管理办法

第一条　为规范本市保税监管区域的管理，促进保税监管区域的建设和发展，发挥保税监管区域的功能优势和辐射带动作用，扩大对外开放，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称保税监管区域，是指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园等特殊监管区域。第三条　本办法适用于本市行政区域内保税监管区域的规划、建设和管理。第四条　市外经贸行政主管部门负责本市保税监管区域的统筹协调，指导保税监管区域开展保税贸易、保税加工、保税物流等业务工作，并负责组织实施本办法。

　　发展改革、规划、土地、建设、交通、环境保护、工商、口岸等相关部门应当在各自职责范围内，协助推进保税监管区域的建设和发展。第五条　保税监管区域的管理委员会（以下简称管理委员会）是市人民政府的派出机构，代表市人民政府对保税监管区域的开发建设和经济发展事务实行统一管理，履行以下职责：

　　（一）贯彻实施有关保税监管区域的法律、法规、规章和政策，依据有关保税监管区域的法律、法规、规章制定规范性文件和政策措施；

　　（二）组织编制保税监管区域经济发展规划，制定相关产业政策和扶持措施，按程序报批后组织实施；

　　（三）组织编制保税监管区域开发建设规划，按程序报批后组织实施，负责区内土地开发和基础设施建设；

　　（四）接受发展改革、外经贸、规划、土地、建设、环境保护等有关行政管理部门的委托，根据委托权限负责保税监管区域内的相关行政管理工作；

　　（五）协调和支持海关、检验检疫、边检、海事、外汇管理、工商、税务、港口、民航等有关部门对保税监管区域相关工作的监督管理，拓展保税监管区域业务功能；

　　（六）促进保税监管区域内投资环境和公共服务的完善，为企业提供指导和服务；

　　（七）履行市人民政府赋予的其他职责、承办市人民政府交办的其他事项。第六条　根据有关行政管理部门的委托，管理委员会可以在保税监管区域内行使以下管理权限：

　　（一）发展改革行政管理部门委托的投资项目审批、核准和备案等投资管理权限；

　　（二）外经贸行政管理部门委托的外商投资企业审批、对外贸易管理等管理权限；

　　（三）土地行政管理部门委托的土地管理权限，包括国有土地使用权划拨、出让等建设项目供地前的初审，核发建设项目用地预审报告，办理查处违法用地的相关事项等；

　　（四）建设行政管理部门委托的建设管理权限，包括建筑工程施工许可，大中型建设项目初步设计审查，城市道路设计审批，招标投标监督，工程质量安全监督，建筑业企业、勘察设计企业、建设市场中介服务企业的监督管理等；

　　（五）环境保护行政管理部门委托的环境保护执法以及建设项目环境影响评价文件审批等管理权限，包括组织实施日常监督管理、排污收费、总量减排、核发排污许可证、环境监测、环境应急等；

　　（六）其他行政管理部门经与管理委员会协商，确定需要委托的其他管理权限。

　　有关行政管理部门委托管理委员会行使管理权限的，应当签订书面委托书，并在委托书中明确委托事项的具体内容。

　　管理委员会应当将受委托实施管理权限的实施情况报送委托的行政管理部门；委托的行政管理部门应当对管理委员会实施管理权限的行为进行指导和监督。第七条　保税监管区域所在地的区、县级市人民政府应当支持保税监管区域的开发、建设和产业发展，可以指定专门工作机构配合管理委员会开展相关工作。第八条　保税监管区域的设立、扩区、区位调整应当遵循节约集约用地的原则，符合土地利用总体规划和城市总体规划。

　　保税监管区域的设立、扩区、区位调整和退出按国家有关规定办理。第九条　保税监管区域应当按照国家批准的规划控制面积和四至范围进行规划设计。

　　保税监管区域的控制性详细规划由市规划行政管理部门会同管理委员会根据城市总体规划的要求组织编制，并报市人民政府批准后实施。第十条　保税监管区域可以根据业务运作和产业发展需要分期进行建设。保税监管区域的开发经营主体应当按照保税监管区域的开发建设规划，在管理委员会的监督和指导下开展分期建设和经营管理工作。

　　实行围网封闭管理的保税监管区域应当按照海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准的要求，规划建设卡口、围网、通道、验货场地、监管仓库、监控系统、检验处理场所和设施等基础设施和监管设施，为驻区海关、检验检疫等监管部门提供必要的办公条件并保障办公所需的水、电供应和通信线路畅通。

2. 广州保税区管理办法(试行)

第一章　总则第一条　为创造按国际经济惯例运行的投资环境，加强国际经济合作，扩大对外开放，促进广州地区经济发展，根据国家法律、法规和有关政策规定，制定本办法。第二条　经国务院批准设立的广州保税区（以下简称保税区），位于广州经济技术开发区（以下简称开发区）内，是由海关监管的封闭式的综合性对外开放区。
　　保税区主要开展对外贸易、转口贸易、仓储、出口加工、金融服务、国际商品展销、商业零售、国际运输及其他业务。第三条　中国境内外（含港澳台地区，下同）的公司、企业、其他经济组织或个人可以在保税区投资兴办或设立以下企业或机构：
　　（一）贸易企业；
　　（二）仓储企业；
　　（三）出口加工企业；
　　（四）金融机构；
　　（五）运输企业；
　　（六）展销机构；
　　（七）经批准兴办、设立的其它企业或机构。第四条　保税区内中外（含港澳台，下同）公司、企业、办事机构、其他经济组织和个人必须遵守中华人民共和国的法律、法规和广东省、广州市的有关规定，同时他们的合法权益也将受到保护。第二章　管理机构及职责第五条　广州保税区设立管理委员会。广州保税区管理委员会（以下简称管委会），是广州市人民政府（以下简称市政府）的派出机构，负责统一管理保税区的行政事务。其主要职责是：
　　（一）制定和修改保税区总体规划，经市政府批准后组织实施；
　　（二）制定和发布保税区的各项管理实施细则；
　　（三）按照规定的权限，审批保税区的投资项目，审批保税区各类企业与机构的设立、合并和撤销；
　　（四）管理保税区内的基本建设、财政税收、工商行政、劳动人事、土地房产、交通运输、环境保护、消防治安、公用事业等行政工作；
　　（五）管理、监督保税区的对外贸易和转口贸易等经济活动；
　　（六）统一协调保税区内海关、工商、税务、外汇管理等部门的工作；
　　（七）管理保税区内公共事业和设施；
　　（八）行使市政府授予的其他职权。第六条　保税区内设立海关、工商、税务及其它必要的管理机构，并在进出非保税区（指中国境内的其他地区，下同）的通道处设立海关检查站。第三章　企业设立及经营管理第七条　在保税区内兴办企业应具备下列条件：
　　（一）符合保税区产业政策；
　　（二）符合国家环境保护规定；
　　（三）产品主要外销，法律另有规定者除外。第八条　在保税区内兴办企业，应向管委会申请，并经批准后，由工商、税务部门办理工商税务登记手续后，方可开业。第九条　保税区内企业对本企业生产的产品和提供的服务可自行定价。第十条　保税区内企业、金融机构及其它办事机构必须建立财务制度、会计帐册，经营多种业务的企业的会计帐册，应按业务种类分别建立。
　　对进出口免税及保税的货物，应建立海关认可的专门帐册。第十一条　保税区企业根据生产经营需要可自行确定机构和人员数量，但应报管委会备案。企业招聘员工（包括在境外招聘经营管理人员和技术人员），可以自行招聘，也可以委托管委会代理招聘。招聘方式、地点和合同期限以及工资标准、工资形式，由企业自主确定，但保税区企业员工的工资标准，劳动保险和劳动保护等方面的基本保障，不低于开发区同类企业现行标准。第十二条　保税区企业如因特殊需要，经海关批准，可以将进口原材料或半成品委托给非保税区企业加工，加工的成品应在合同规定期限内，全部运回保税区。第四章　贸易管理第十三条　保税区内的贸易企业可以从事国际贸易和转口贸易，为区内生产性企业代理生产资料和产品的进出口业务。
　　允许保税区内的贸易企业在保税区内设立生产资料市场和进出口商品展销市场。
　　经管委会批准，允许外商在保税区内设立商业机构，经营零售业务。第十四条　保税区的生产性企业可以进口本企业生产所需物资，出口本企业产品；可以对外承接加工业务以及在保税区进行产品展销。第十五条　允许在保税区的仓库内进行转口货物的分级、包装、挑选、贴商标、简单加工、改造或商品展览。第十六条　凡涉及进出口许可证管理的货物，从境外运入保税区和从保税区运往境外时，免领进出口许可证；运往境内非保税区或从境内非保税区运入保税区时按国家规定办理。

3. 珠海市珠海保税区条例

第一章　总则第一条　为了创造良好的投资环境，保护投资者的合法权益，办好珠海保税区，根据国务院《关于设立珠海保税区的批复》和《保税区海关监管办法》等的规定，制定本条例。第二条　本条例所称保税区，是指经国务院批准设立的珠海保税区，位于珠海市洪湾工业区内，是由海关监管的特定区域。第三条　保税区主要发展出口加工、保税仓储、转口贸易等业务。第四条　保税区内的企业、机构、个人必须遵守中华人民共和国的法律、法规。第五条　保税区内投资者的合法权益受法律保护。第二章　管理与服务机构第六条　珠海保税区管理委员会（以下简称管委会）是市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，行使市政府授予的经济管理职权，实行独立核算的财政收支管理。
　　管委会主任由市政府任命。第七条　管委会行使以下职权：
　　（一）负责法律、法规和本条例在保税区的实施，制定和发布保税区行政事务方面的管理规定；
　　（二）制定保税区的发展规划和产业规划，经市政府批准后组织实施；
　　（三）负责保税区的计划、国有资产、投资、对外经济贸易、财政、统计、治安、劳动人事、运输、基础设施、环境卫生、公用事业等方面的管理工作；
　　（四）市政府授予的其他职权。第八条　保税区建设、规划、土地房产、环境保护等方面的管理事项，由市政府有关行政管理部门依法协调管理；有关部门应当根据关于保税区的特殊政策对保税区管委会的工作给予特别支持，涉及报建审批、核发证件的，可以委托或者授权办理，具体办法由市政府规定。
　　工商行政管理方面的事项，由市工商行政管理部门设立派出机构进行管理。
　　税务机关应当根据法律、法规的规定，做好保税区的税务工作。第九条　海关依据国务院批准的《保税区海关监管办法》对保税区实施特殊监管。第十条　保税区可以依法设立劳务、公证、审计、会计、律师等服务机构，为保税区企业、机构提供服务。第十一条　管委会对市政府负责并报告工作，管委会行使本条例规定的职权所作出的重要决定应当报市政府及有关行政管理部门备案。
　　管委会的工作机构对管委会负责，并接受市政府有关行政管理部门的指导。第三章　企业设立及管理第十二条　市政府鼓励投资者在保税区举办高科技和技术先进型工业企业，并给予优惠待遇。第十三条　投资者在保税区内经批准可以设立贸易企业，与境外企业从事贸易活动。第十四条　投资者在保税区内可以设立仓储企业，开展保税仓业务。第十五条　国内外信息机构在保税区内可以设立分支机构或者办事处，开展咨询业务。第十六条　经金融主管部门批准，国内外金融、保险机构可以在保税区内设立营业机构或者办事处，开展金融、保险业务和联系、咨询服务。第十七条　投资者可以在保税区内申办交通运输、通讯等国家法律、法规允许的企业。第十八条　投资者在保税区内设立企业或者代表机构，按照下列程序办理：
　　（一）投资者提出申请，由工商行政管理部门按照管委会发布的投资导向目录，依法予以核准登记；
　　（二）设立经营特定业务的企业，由管委会批准后到工商行政管理部门依法登记；
　　（三）企业应当在领取营业执照之日起30日内，向海关、税务、外汇管理等部门办理注册、备案、登记、开户手续；
　　（四）投资者应当按期出资，并履行验资手续，验资报告应报有关部门备案。第十九条　保税区内的企业应当依照国家有关法律、行政法规的规定设置帐簿、编制报表，凭合法、有效凭证记帐并进行核算，记录有关进出保税区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。
　　保税区内的企业应当与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。第二十条　保税区内的企业应当按照核定的经营范围，依法经营。
　　企业在建设、生产、运营中应当遵守环境保护法律、法规的规定，并向管委会办理有关手续。第四章　经营规则第二十一条　对保税区与境外之间进出口的货物，除实行出口被动配额管理的以外，不实行进出口配额、许可证管理。
　　保税区内的企业可以按国家有关规定，从事保税区与非保税区、保税区与国内其他保税区之间的贸易。
　　国家禁止进出口的货物、物品，不得进出保税区。

4. 广州市保税监管区域管理办法(2015修改)

第一条　为规范本市保税监管区域的管理，促进保税监管区域的建设和发展，发挥保税监管区域的功能优势和辐射带动作用，扩大对外开放，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称保税监管区域，是指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园等特殊监管区域。第三条　本办法适用于本市行政区域内保税监管区域的规划、建设和管理。第四条　市外经贸行政主管部门负责本市保税监管区域的统筹协调，指导保税监管区域开展保税贸易、保税加工、保税物流等业务工作，并负责组织实施本办法。
　　发展改革、规划、土地、建设、交通、环境保护、工商、口岸等相关部门应当在各自职责范围内，协助推进保税监管区域的建设和发展。第五条　保税监管区域的管理委员会（以下简称管理委员会）是市人民政府的派出机构，代表市人民政府对保税监管区域的开发建设和经济发展事务实行统一管理，履行以下职责：
　　（一）贯彻实施有关保税监管区域的法律、法规、规章和政策，依据有关保税监管区域的法律、法规、规章制定规范性文件和政策措施；
　　（二）组织编制保税监管区域经济发展规划，制定相关产业政策和扶持措施，按程序报批后组织实施；
　　（三）组织编制保税监管区域开发建设规划，按程序报批后组织实施，负责区内土地开发和基础设施建设；
　　（四）接受发展改革、外经贸、规划、土地、建设、环境保护等有关行政管理部门的委托，根据委托权限负责保税监管区域内的相关行政管理工作；
　　（五）协调和支持海关、检验检疫、边检、海事、外汇管理、工商、税务、港口、民航等有关部门对保税监管区域相关工作的监督管理，拓展保税监管区域业务功能；
　　（六）促进保税监管区域内投资环境和公共服务的完善，为企业提供指导和服务；
　　（七）履行市人民政府赋予的其他职责、承办市人民政府交办的其他事项。第六条　根据有关行政管理部门的委托，管理委员会可以在保税监管区域内行使以下管理权限：
　　（一）发展改革行政管理部门委托的投资项目审批、核准和备案等投资管理权限；
　　（二）外经贸行政管理部门委托的外商投资企业审批、对外贸易管理等管理权限；
　　（三）土地行政管理部门委托的土地管理权限，包括国有土地使用权划拨、出让等建设项目供地前的初审，核发建设项目用地预审报告，办理查处违法用地的相关事项等；
　　（四）建设行政管理部门委托的建设管理权限，包括建筑工程施工许可，大中型建设项目初步设计审查，城市道路设计审批，招标投标监督，工程质量安全监督，建筑业企业、勘察设计企业、建设市场中介服务企业的监督管理等；
　　（五）环境保护行政管理部门委托的环境保护执法以及建设项目环境影响评价文件审批等管理权限，包括组织实施日常监督管理、排污收费、总量减排、核发排污许可证、环境监测、环境应急等；
　　（六）其他行政管理部门经与管理委员会协商，确定需要委托的其他管理权限。
　　有关行政管理部门委托管理委员会行使管理权限的，应当签订书面委托书，并在委托书中明确委托事项的具体内容。
　　管理委员会应当将受委托实施管理权限的实施情况报送委托的行政管理部门；委托的行政管理部门应当对管理委员会实施管理权限的行为进行指导和监督。第七条　保税监管区域所在地的区人民政府应当支持保税监管区域的开发、建设和产业发展，可以指定专门工作机构配合管理委员会开展相关工作。第八条　保税监管区域的设立、扩区、区位调整应当遵循节约集约用地的原则，符合土地利用总体规划和城市总体规划。
　　保税监管区域的设立、扩区、区位调整和退出按国家有关规定办理。第九条　保税监管区域应当按照国家批准的规划控制面积和四至范围进行规划设计。
　　保税监管区域的控制性详细规划由市规划行政管理部门会同管理委员会根据城市总体规划的要求组织编制，并报市人民政府批准后实施。第十条　保税监管区域可以根据业务运作和产业发展需要分期进行建设。保税监管区域的开发经营主体应当按照保税监管区域的开发建设规划，在管理委员会的监督和指导下开展分期建设和经营管理工作。
　　实行围网封闭管理的保税监管区域应当按照海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准的要求，规划建设卡口、围网、通道、验货场地、监管仓库、监控系统、检验处理场所和设施等基础设施和监管设施，为驻区海关、检验检疫等监管部门提供必要的办公条件并保障办公所需的水、电供应和通信线路畅通。

5. 广州市保税监管区域管理办法(2019修订)

第一条　为规范本市保税监管区域的管理，促进保税监管区域的建设和发展，发挥保税监管区域的功能优势和辐射带动作用，扩大对外开放，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称保税监管区域，是指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园等特殊监管区域。第三条　本办法适用于本市行政区域内保税监管区域的规划、建设和管理。第四条　市商务行政主管部门负责本市保税监管区域的统筹协调，指导保税监管区域开展保税贸易、保税加工、保税物流等业务工作，并负责组织实施本办法。

　　发展改革、规划、土地、建设、交通、生态环境、市场监督管理等相关部门应当在各自职责范围内，协助推进保税监管区域的建设和发展。第五条　保税监管区域的管理委员会（以下简称管理委员会）是市人民政府的派出机构，代表市人民政府对保税监管区域的开发建设和经济发展事务实行统一管理，履行以下职责：

　　（一）贯彻实施有关保税监管区域的法律、法规、规章和政策，依据有关保税监管区域的法律、法规、规章制定规范性文件和政策措施；

　　（二）组织编制保税监管区域经济发展规划，制定相关产业政策和扶持措施，按程序报批后组织实施；

　　（三）组织编制保税监管区域开发建设规划，按程序报批后组织实施，负责区内土地开发和基础设施建设；

　　（四）接受发展改革、商务、规划、土地、建设、生态环境等有关行政管理部门的委托，根据委托权限负责保税监管区域内的相关行政管理工作；

　　（五）协调和支持海关、边检、海事、外汇管理、市场监督管理、税务、港口、民航等有关部门对保税监管区域相关工作的监督管理，拓展保税监管区域业务功能；

　　（六）促进保税监管区域内投资环境和公共服务的完善，为企业提供指导和服务；

　　（七）履行市人民政府赋予的其他职责、承办市人民政府交办的其他事项。第六条　根据有关行政管理部门的委托，管理委员会可以在保税监管区域内行使以下管理权限：

　　（一）发展改革行政管理部门委托的投资项目审批、核准和备案等投资管理权限；

　　（二）商务行政管理部门委托的外商投资、对外贸易等管理权限；

　　（三）土地行政管理部门委托的土地管理权限，包括国有土地使用权划拨、出让等建设项目供地前的初审，核发建设项目用地预审报告，办理查处违法用地的相关事项等；

　　（四）建设行政管理部门委托的建设管理权限，包括建筑工程施工许可，大中型建设项目初步设计审查，城市道路设计审批，招标投标监督，工程质量安全监督，建筑业企业、勘察设计企业、建设市场中介服务企业的监督管理等；

　　（五）生态环境行政管理部门委托的生态环境执法以及建设项目环境影响评价文件审批等管理权限，包括组织实施日常监督管理、排污收费、总量减排、核发排污许可证、环境监测、环境应急等；

　　（六）其他行政管理部门经与管理委员会协商，确定需要委托的其他管理权限。

　　有关行政管理部门委托管理委员会行使管理权限的，应当签订书面委托书，并在委托书中明确委托事项的具体内容。

　　管理委员会应当将受委托实施管理权限的实施情况报送委托的行政管理部门；委托的行政管理部门应当对管理委员会实施管理权限的行为进行指导和监督。第七条　保税监管区域所在地的区人民政府应当支持保税监管区域的开发、建设和产业发展，可以指定专门工作机构配合管理委员会开展相关工作。第八条　保税监管区域的设立、扩区、区位调整应当遵循节约集约用地的原则，符合土地利用总体规划和城市总体规划。

　　保税监管区域的设立、扩区、区位调整和退出按国家有关规定办理。第九条　保税监管区域应当按照国家批准的规划控制面积和四至范围进行规划设计。

　　保税监管区域的控制性详细规划由市规划行政管理部门会同管理委员会根据城市总体规划的要求组织编制，并报市人民政府批准后实施。第十条　保税监管区域可以根据业务运作和产业发展需要分期进行建设。保税监管区域的开发经营主体应当按照保税监管区域的开发建设规划，在管理委员会的监督和指导下开展分期建设和经营管理工作。

　　实行围网封闭管理的保税监管区域应当按照海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准的要求，规划建设卡口、围网、通道、验货场地、监管仓库、监控系统、检验处理场所和设施等基础设施和监管设施，为驻区海关等监管部门提供必要的办公条件并保障办公所需的水、电供应和通信线路畅通。