中国的石油安全战略及对策

1. 中国的石油安全战略及对策

在新的国际国内形势下，中国石油工业既面临着难得的发展机遇，也面临着许多新的挑战和考验。中国是一个能源消费大国，但同时也是一个能源生产大国，虽然近年来中国石油进口增长速度较快，但中国的石油进口仅占世界贸易量的6%；中国现在天然气进口还很少。目前中国一次性能源自给率仍然很高，达到了90%左右，国内石油仍有增产余地，天然气发展有很大潜力。
按照国家制定的能源发展战略，中国解决经济持续快速增长与能源需求之间的矛盾将主要立足于国内，实行“能源开发与节能并重，并以节约优先”的方针。目前，中国的能源利用效率仍然很低，能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，加快建设资源节约型社会刻不容缓。中国政府已决定将大力加快产业结构调整，扩大天然气的利用，运用节能的先进技术，大力发展循环经济，提高资源利用效率，开发新能源和可再生能源，以缓解能源供需之间的矛盾。
为了提高我国油气安全稳定供应的保障程度，建立健全我国的石油安全体系势在必行。政府的总体考虑是：在继续保持国内石油产量稳定增长、天然气快速发展的同时，大力开发利用海外油气资源，建立经济、稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系，满足我国全面建设小康社会的需要。在对策措施方面，主要有以下六个方面。
（1）坚持把节约放在首位，努力提高石油利用效率。
我国石油安全的最大风险在于我们自己。目前，我国石油利用效率低，节约工作任重道远。我国能源总的利用效率仅有32%，比国外先进水平低10多个百分点。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动经济增长和工业化的方式必须转变。我们不能走以美国为代表的发达国家靠大量消耗廉价资源实现经济发展的老路，否则不仅使包括石油在内的能源供需矛盾日益严峻，而且会引发包括环境恶化在内的一系列经济和社会问题。
中国政府把建设节约型社会作为一项基本国策，明确提出到2010年GDP单位能耗要在现有水平上降低20%的目标。石油是我国供需矛盾最突出的紧缺资源，必须在生产、流通、消费各个环节把节约放在首位，采取综合措施，努力降低消耗，减少损失和浪费，提高利用效率。国家将采取强制性措施，重点抓好高耗油行业节能降耗的工作。以交通运输为例，2000年以来，我国汽车保有量以每年超过200万辆的规模增加，平均增长速度达14.6%。到2005年底，我国汽车保有量已达3180万辆（不含三轮汽车和低速货车1149万辆）。照此速度，到2020年，我国汽车保有量将超过一亿辆。倘若如此，无论从石油供应、道路交通和环境保护看，都是难以承受的。
（2）加强国内勘探开发，发挥国内油气资源的基础性保障作用。
实现国内石油生产的长期稳定发展，是保障我国石油安全的基础。一是要加大勘探投入，推动技术进步，加快资源向储量的转化，多找储量，夯实发展的资源基础；二是要加强油气开发依靠技术进步提高采收率，把已发现储量尽可能多地采出来。
我国东部主力油田总体已进入产量递减阶段，稳产难度加大，但开发上仍有潜力可挖。目前，全国油田的平均采收率并不高，只有26.9%，其中采收率最高的大庆油田为41.2%，进一步提高采收率仍有较大潜力。如果采收率能提高一个百分点，可采储量就可增加2亿吨以上。
政府和企业坚持“加快西部、深化东部、发展海域、探索新区”的方针，进一步加大勘探力度，努力增加新发现、新储量，依靠技术创新，提高老油田开发水平，延缓产量递减，确保2020年石油产量在2亿吨以上。按照上中下游一体化的原则，做好资源勘探、市场规划和管网系统建设，推动天然气产业发展，确保2020年天然气产量达到1200亿立方米以上。
（3）积极开发利用海外资源，构建多元稳定的油气供应体系。
利用海外油气资源支撑本国经济发展，是多数石油消费国的共同做法，也是保障我国油气安全供应的必然选择。利用海外油气资源一般有两种途径，一是发展国际石油贸易，这是解决我国石油需求缺口的主要途径。通过加快建立多元稳定的国际石油贸易网络体系，努力实现油气进口来源、品种、渠道、方式和通道的多元化。二是积极参与海外油气勘探开发，努力提高获取权益油的能力。我国石油公司走出去已有近15年的历史，2005年我国石油企业通过合作、参股、并购和独资等方式，在海外获得的权益油达到5000多万吨。我国石油公司在海外获得权益油的能力越强，进口资源的保障程度就会越高。
（4）建立石油储备和预警制度，构建应对石油风险的安全保障体系。
2003年，我国首次确立国家战略石油储备制度，规划了四个储备基地，即浙江的镇海和岱山、青岛的黄岛、大连的新港。一期建设计划形成储备相当于30天石油净进口量的能力。其中浙江镇海的石油储备基地已基本建成，2006年年底即可投入使用。
根据国际经验，统筹考虑经济承受能力等因素，我国石油储备能力建设，近期目标可按上年度60天净进口量来考虑，即2500万吨以上。从长远看，2020年左右我国石油对外依存度达到60%时，应按90天净进口量的规模来安排我国的战略石油储备。同时，国家还要建立安全预警应对机制，以防范和应对突发事件造成石油供应急剧变化甚至中断，提高我国石油安全的保障程度。
（5）积极发展替代能源，缓解石油供应压力。
开发利用石油替代能源和可再生能源，是当今世界能源发展的大趋势和热点。面对我国日益严峻的石油供需形势，要积极推进车用替代燃料和可再生能源的开发和利用。车用替代燃料包括压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）、天然气合成油（GTL）、煤基液化（CTL）、生物质燃料和氢燃料电池等。按现有技术的成熟情况可分为三类：第一类是技术成熟，可以推广应用的，如CNG、LPG和燃料乙醇等；第二类是技术较成熟，但成本高、推广使用还存在一些问题的，如GTL和CTL等；第三类是在应用上存在较大问题，技术有待成熟的，如氢燃料电池等。
我国可再生能源资源比较丰富，预计可再生能源每年的可获得量为73亿吨标准煤。其中，可经济开发的5万千瓦以下的小水电资源总计1.25亿千瓦，50%分布在西南地区。据保守估计，我国可开发利用的风能资源有几亿千瓦，地热、太阳能和生物质能等也都有相当大的潜力。应当采取多渠道和灵活方式鼓励发展利用替代能源和可再生能源。
（6）深化能源体制改革，进一步完善市场体系。
近几年，我国能源管理体制改革和政策法规建设已取得了明显成效，对保持我国石油行业稳定发展和安全供应发挥了重要作用，但还需要进一步完善和提高。需要理顺能源管理体制，加强对煤、电、油气的统一规划和领导，并制订相关产业政策，保证能源行业可持续发展；应进一步完善能源产业政策，按照市场化改革的方向，进一步理顺能源价格体系；加快石油立法，运用法律手段确保能源工业可持续发展；充分利用体制改革、法制建设和机制完善等手段，培育成熟的节约型油气生产与消费市场。
未来我国石油安全面临的外部风险主要有资源供给、市场价格、运输通道及地缘政治诸方面，有待进一步深入探讨和应对。
中国坚持走和平发展与新型工业化道路，依靠科技进步，着力调整经济结构，加快转变经济增长方式，提高能源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。中国将奉行“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源观，进一步深化与世界石油工业界的交流与合作，共同维护世界能源供需的平衡与稳定，共同推进世界石油工业的可持续发展，促进全球经济的繁荣。

2. 油气与国家安全的关系

新时期国家安全的核心是保障经济的持续增长，石油与天然气供应又是这种技续增长的重要而不可替代的支柱。石油的安全就是保证满足经济持续发展需求的石油和天然气供应。
由于油气资源的稀缺性、不可再生性、分布的不均衡性，以及油气在人民生活和国家经济发展中重要的地位，油气资源不可避免成为世界各国渴望长期拥有的资源财富。油气资源的开采利用理应遵循可持续发展理论的六大原则。



生成条件：
要看生油层中有机质数量的多少，通常称为"有机质丰度"。主要测定其中残留的有机碳含量，以确定一个地区有无生油层、有多少生油层，并把它们按一定的标准分成好的、中等的和差的生油层，进行分类评价。
第二类为腐植型有机质，生物来源主要是高等植物，为III型干酪根，属质量较差的有机质。第三类是介于二者之间的混合型有机质，为II型干酪根，是质量较好的有机质。实验室通过对样品的分析结果，按一定的标准确定一个地区的有机质类型，对有机质的质量作出评价。

3. 我国油气发展战略

我国油气发展战略：
1、尽量减少对外油气战略依赖。中国油气严重依赖进口，如果在非常时期或战时，国外会“卡”我们脖子。而国家大规模鼓励发展电动汽车，实际上就是为了逐步摆脱对国外油气的依赖程度。因为我们的电力主要是煤炭转换而成的，自己的煤炭够用200年。
2、尽多进口友好国家的油气。尽多进口俄罗斯、委内瑞拉、哈萨克等国的油气，以尽量提高能源战略安全程度。
3、加大开发海上油气田速度，弥补陆上资源枯竭的影响，减缓进口油气的增长速度，提高油气战略安全。
4、增加建设战略石油、天然气战略储备库的规模，通过增加储备量的方式提高能源安全程度。
5、发展替代清洁能源，眼下是利用风能、太阳能、核能等来替代石油，远景是依靠可控核聚变来发电，利用大海中取之不尽的氘、氚等元素，彻底解决人类挖掘化石能源问题。若可控核聚变能大规模利用，完全可以停止使用大部分的油气，获得彻底的能源战略安全。

4. 解决中国石油安全形势加剧的基本思路

任何能源生产和消费大国都有自己的能源战略和能源外交政策，中国当然也是如此。从中国能源多元化战略的高度出发，中国能源战略和能源外交政策的基点是六个体系的建设，如图2－6所示:

图2－6 能源多元化战略结构示意图

(1)建立国内能源供应体系，实现能源多元战略，即以煤炭为主，煤炭、石油、天然气、水电、核电、太阳能和其他新能源多元发展的供应体系。
(2)建立国外能源供应体系，即以市场采购与直接开发相结合的多渠道供应体系，并推动建立清洁、安全、经济、可靠的世界未来能源供应体系，谋求油气进口来源多元化和运输通道多元化。鼓励中国石油企业与他国石油企业在第三国联合开采和开发油气资源。
图2－7是中美2006年石油进口构成情况。
(3)建立能源贸易体系，实行油气有序的进出口方针，以及建立与新全球能源安全观相互适应、与可利用能源资源相配合的和谐的全球能源外交体系，大力发展以跨国输油、输气管道和其他能源运输通道为主要内容的国际合作。
(4)建立原油战略储备体系，实行原油消费和适当储备并举的方针。发达国家的原油储备方式不同，中国可以借鉴美欧日原油储备做法，实行实物储备，即原油战略储备、原油商业储备、原油生产储备及汽油和原油提炼品储备等;产地储备，即在查明油气资源的储量后，就地封存，需要时再开发;与产油国沟通与合作，在中国境内建立原油储备基地。国际能源机构26个成员大约储备了40多亿桶原油，中国的原油储备则刚刚开始，其储备量有限，不会引发国际石油市场油价的剧烈波动。

图2－7 中美2006年石油进口构成(资料来源:中俄哈石油论坛论文集，2007)

(5)建立与节约能源相适应的法律法规体系，实行开源与节流并重的方针。为此，中国正在加快《能源法》的制定颁布，能源管理将全部纳入法制化管理，并长期贯彻执行。此外，现行《中华人民共和国节约能源法》已不能适应实践发展的需要，以《中华人民共和国节约能源法》为核心，与法规标准相协调的节能法律法规体系正在加快建立和完善。
图2－8是节能体系示意图。

图2－8 节能体系示意图

(6)建立全球能源安全体系，积极参与双边和多边能源对话，促进全球能源结构多元化。按照“讲究效益、注重保障、培育规模、协调统一”的原则，充分发挥中国能源的整体优势和比较优势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与多边和双边国际合作与竞争。为建立全球能源战略合作伙伴关系，从2003年开始，中日韩三国及中日韩与东盟之间就加强了能源对话与合作，把能源合作视为区域和国际合作的重要组成部分。2004年11月亚太经合组织第12次领导人非正式会议上，就提出了加强能源合作，开展能源政策对活，并就提高能效、开发新能源和保障贫困人口能源供给方面进行深入合作。中国积极响应亚太经合组织领导人达成的共识，频频开展同俄罗斯、日本、印度、韩国、印度尼西亚等国的能源外交活动，以逐步构建东亚能源战略合作机制，谋求建立东亚共同石油市场和东亚石油战略储备体制。中美是两个能源消费大国，尽管在能源方面两国存在明显分歧，但在能源领域面临着共同挑战，其合作潜力很大，包括提高能源效率、发展新能源与可再生能源。加强中美相互交流，对增进彼此理解、扩大互利合作和共同利益、维护两国能源安全、促进世界能源可持续发展，以及保持世界经济稳定增长，都具有重要的意义。

5. 为什么说油气战略储备是维护国家安全的必要手段？

新时期国家安全的核心是保障经济的持续增长，石油与天然气供应又是这种技续增长的重要而不可替代的支柱。石油的安全就是保证满足经济持续发展需求的石油和天然气供应。
目前威胁我国石油安全的主要国际因素有：
（1）原油进口依赖度不断增大，加大了石油供应的风险；（2）由于种种自然或人为的原因，国际上可能出现短期和局部的供应短缺；（3）敌对势力或国际竞争对手对我国石油供应的可能威胁或影响。
国内的不利因素则主要有：
（1）我国是一个面海背陆的大国；（2）潜在着地缘军事和自然灾害等不安全因素；（3）中国是一个经济迅速发展的石油净进口国；（4）中国处在总体缺油的东亚地区中部；（5）中国离世界主要出口源较远，等等。
在我国进口原油达到1/3后，必须有战略储备，以应付突发事件。许多专家认为，要保证国家石油安全，当前刻不容缓的任务就是力争做好资源、生产能力和技术三方面的储备。所谓资源储备就是增加资源的转换率，增加储量的置换率。所谓生产能力的储备就是要把石油的战略储备提到重要的议事日程。在油价低时尽可能地进口石油，最安全的一点就是把优质的资源储存在地下，包括国内的油气田放缓开采、大力建设地下储存库等等。要做到这一点，国家必须有政策的支持。所谓技术储备就是要将目前一些可以提高采收率但成本太高的技术储存起来，等到特殊时期再启用。
石油的战略储备在一些发达国家中已有一套完整的体系和措施，比如美国阿拉斯加的油气田几乎全部为战略储备油田，非到战争时期或国家遇到重大灾难急需石油时是不会开采的，而且美国的石油战略储备已达数月之多。日本一方面极力开拓海外石油市场，加大勘探领域，另一方面也使自己的石油战略储备达到了70天之久！
纵观各国的石油战略储备情况，可以毫不夸张地说，石油储备是传统的安全手段，应对突发事件的减震器，石油供应的调节器。我国已着手石油与天然气的战略储备研究与实施，逐步完善管网与地下油、气库的建设。这将是中华民族的千秋大业。