央企高管限薪令的原则

1. 央企高管限薪令的原则

被称之为“央企高管限薪令”的《意见》主要从适用范围、规范薪酬管理的基本原则以及薪酬结构和水平、薪酬支付、补充保险和职务消费、监督管理、组织实施等方面，进一步对中央企业负责人薪酬管理作出了规范。依据相关部门的解读，此次薪酬管理指导意见借鉴国际上加强企业高管薪酬管理的做法，并确定了规范中央企业负责人薪酬管理的五项基本原则：一是坚持市场调节与政府监管相结合；二是坚持激励与约束相统一；三是坚持短期激励与长期激励相兼顾；四是坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调；五是坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套。通过加强对中央企业负责人薪酬管理，使中央企业负责人薪酬做到结构合理、水平适当、管理规范。

2. 国企高管年薪新规定

大多数地区都将国企老总的基本年薪限制在了企业职工的2倍以内;同时引入任期激励收入，将包括基本年薪、绩效年薪和任期激励收入在内的3部分收入限制在了8倍以内。限制幅度最大的宁夏，将企业老总的全部年薪限制在了职工的5倍左右。
　　央企和地方国企薪酬改革对比
　　央企改革方案
　　央企负责人薪酬从今年1月开始执行新方案。由基本年薪、绩效收入和任期激励组成。
　　●基本年薪负责人薪酬是央企在岗职工平均工资的2倍，基本年薪是按月发放。
　　●绩效收入根据考核情况，按照不同企业的经营规模、经营的效益，在考核的基础上进行发放。原则上不超过基本年薪2倍。
　　●任期激励3年一任期，在任期考核基础上，按照不同系数确定发放标准。但不能超过基本年薪和绩效收入的30%。
　　地方国企改革
　　从各地改革方案看，国企负责人薪酬结构均有调整，由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入构成。部分省份除了降低基本薪金外，也加大了绩效考核力度。
　　●浙江国企负责人薪金以基本年薪为基数，乘以年度考核系数、调节系数确定。省管企业负责人平均薪酬将减少31.5%。
　　●广东国企负责人绩效年薪不超过基本年薪的2倍。薪酬下降超过30%，与职工薪酬差距缩小至6.5倍。
　　●宁夏区属企业负责人薪酬较改革前下降13.5%，与职工平均差距缩小到5倍左右。
　　●湖北企业在岗职工当年平均工资不增长的，企业负责人的绩效年薪不得增长。
　　地方国企高管薪酬如何改?
　　调薪酬结构增“任期激励收入”
　　从各地已公布的改革方案中，记者发现，国企负责人薪酬结构均进行了调整，过去年薪只有基本年薪和绩效年薪两部分构成，改革后由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。
　　人社部相关负责人表示，任期激励收入的引入，可以激励国企负责人在任期内取得更多好的经营成绩，不至于出现企业亏损仍可以拿高薪的情况。
　　据中央的改革方案，对于年度或任期考核评价不合格的央企负责人，将不得领取绩效年薪和任期激励收入。这意味着，如果央企负责人干得不好，已经发放的薪酬或将面临追索扣回。
　　从年薪结构及所占比例来看，大多数省份将任期激励收入的比例设在年薪总水平的30%。同时，广东省，降低基薪外，另一方面是加大绩效考核，避免“干好干坏一个样”。
　　限最高水平总年薪不超职工8倍
　　从中央改革方案看，央企负责人与职工收入的差距从12倍调整至7到8倍，而地方层面的改革除参照中央执行外，一些省份“卡得更严”。从各省已公布的方案规定，省管企业负责人基本年薪将按照上年度省属企业在岗职工年平均工资的2倍确定。
　　对绩效年薪，浙江规定以基本年薪为基数，乘以年度考核系数、调节系数确定;广东省的方案则明确，绩效年薪不超过基本年薪的2倍。
　　从全国各地改革的部署看，此次地方省管国企负责人的平均降薪幅度将达30%左右。以浙江为例，该省经国务院核定的职工平均年薪为9.71万元。浙江省相关部门负责人曾向媒体表示，该省省管企业负责人平均薪酬将减少31.5%。
　　广东省国资委相关负责人向媒体透露，据初步测算，该省国企负责人薪酬下降超过30%，与职工薪酬差距缩小至6.5倍。而宁夏则表示，改革后区属企业负责人薪酬较改革前下降13.5%，与职工平均差距缩小到5倍左右。

3. 央企高管限薪令的政策详解

 兼顾高管积极性及与职工收入差距《意见》：企业主要负责人的基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资相联系；绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。解读：企业负责人的薪酬结构将主要由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分构成。由于我国对股权激励等中长期激励的配套改革政策还在试行中，《意见》对中长期激励先作了可审慎探索的原则性规定，重点对基本年薪和绩效年薪作了规范。 绩效薪金全额兑现不再容易《意见》：企业负责人的基本年薪按月支付。绩效年薪按照先考核后兑现的原则，根据年度经营业绩考核结果，由企业一次性提取，分期兑现。解读：为形成企业负责人绩效年薪与实际经营业绩紧密挂钩的机制，《意见》要求加强对企业负责人经营业绩的考核，将年度业绩考核和任期业绩考核结合起来，根据不同行业和企业的生产经营特点，科学设计体现经营盈利与风险控制的考核指标，合理确定经营目标，规范考核程序，严格考核管理，根据业绩考核结果确定负责人绩效年薪。 最大限度避免非管理因素影响解读：此次规定了一系列绩效考核指标，并最大限度地避免了非管理因素对业绩考核的影响。

4. 央企高管限薪令的介绍

2009年8月17日，人力资源和社会保障部会同中央组织部、监察部、财政部、审计署、国务院国资委等单位联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，被社会称之为“央企高管限薪令”。今年的国企高管年薪就将按照该办法执行。

5. 央企高管限薪令的评价

中国社科院研究生院院长刘迎秋在接受新华社记者采访时表示，国有企业属于全民产权的委托关系，高管薪酬理当加强管理和约束。从薪酬设计上看，将高管薪酬与职工平均工资挂钩，体现激励与约束相统一，这样的设计理念是合理的。而对于绩效薪金与考核挂钩，中长期激励采用谨慎原则，也体现了限制高管薪酬的精神，值得肯定。按照人保部有关人士的解释，央企薪酬规范将对地方国有企业高管薪酬起指导性作用。各地可在中央规范意见的框架下，制定本地区的薪酬管理规定。

6. 央企高管限薪令的延伸新闻

国有参股企业尚未涉及相较于此前已有的相关文件，《意见》的适用范围明显扩大，不仅包括国资委下属的中央企业，也包括中央金融企业，也即囊括了国资委监管的135家中央企业和财政部监管的20多家金融企业，以及近4000家中央部门（单位）管理的非金融国有及国有控股企业（集团）。但该文件只是针对国有独资或者控股企业的高管薪酬做出了规定，对于国有参股的混合所有制企业，并不属于其管理范围。这类公司的高管薪酬将由董事会来决定。按照此前人保部副部长胡晓义的介绍，《意见》主要是规范央企高管薪酬，地方国有企业高管薪酬的管理，还将另行制定。

7. 哪七十二家央企高管被限薪

央企高管年薪是多少 72家央企将限薪,央企高管薪水多少：“超标”了吗?中集集团总裁年薪869万,8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。此前在8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议已审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。

有消息称，受新薪酬制度约束的企业将包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企，共计72家企业，但截至目前中央并未披露72家企业名单。

经济观察报从最终控制人为中央国家机关、中央国有企业及国资委等类型的上市企业年报发现，2013年董事长、总经理薪酬超过60万元的企业达到168家。按企业所属行业来看，金融及地产类企业高管薪酬普遍较高，且地产类企业高管持股现象较为普遍，如招商地产、华侨城和保利地产。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇向经济观察报表示，金融、地产类高管普遍高于其他央企高管，中央限薪政策将首先冲击该领域高管薪酬。

一位来自四大会计师事务所的会计业人士向经济观察报表示，企业高管薪酬以前年度计提，后续年度发放，以封补欠的确也很常见，限薪是限计提还是限发放，区别很大。此外，股权激励的部分，高管持有股票的公允价值的变化，也会体现在年报的薪酬中，其实高管没有拿到新的股票，只是股价涨，公司也要确认一块费用。所以，影响因素应该很多。

72家央企高管限薪

经济观察报从最终控制人为中央国家机关、中央国有企业及国资委等类型的上市企业年报发现，2013年董事长、总经理薪酬超过60万元的企业超过70家。其中年薪超过400万的有中国国际海运集装箱集团总裁麦伯良869.7万元、副总裁赵庆生430.8万元，以及中信证券董事长王东明583.43万元、总经理程博明576.73万元。

不近年薪已远超其他央企高管，这两家企业年报显示，截至2013年12月31日，麦伯良获授期权380万份，赵庆生获授150万份，以2013年12月31日，中集集团H股收盘价16.5元计算，市值分别为6270万元和2475万元。王东明持股2649750股，程博明持股1733160股，均为A股，以2013年12月31日中信证券A股收盘价12.75元，市值分别为3378万元和2209万元。“与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”人力资源和社会保障部副部长邱小平近日对改革方案进行解读时说。据他透露，目前中央有关部门正在负责指导、监督中央管理企业负责人薪酬分配，拟订完善薪酬管理政策，下一步还将对政策实施过程和实施结果进行监督检查。

据邱小平透露，改革的适用范围确定为中央企业中由中央管理的负责人，包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。

有消息称，受新薪酬制度约束的企业将包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企，共计72家企业，截至目前，消息并未透露72家企业名单。

金融企业高管普遍超百万

2013年财报显示，A股16家上市银行共为管理层发放了4.8亿元薪酬。工、农、中、建、交五大行年报均公布了高管的固定部分薪酬，其董事长平均为103.73万元。其中建行董事长王洪章税前年薪为214万元；工行董事长姜建清薪酬为199.56万元，而中国银行董事长田国立在中行任职仅8个月拿了135.82万元，而光大银行董事长唐双宁从光大集团领取的应付报酬为49.50万元。

中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，正赶上上市银行披露中期业绩报告。

在中报业绩发布会上，建行董事长王洪章、交行董事长牛锡明、工行行长易会满、农行行长张云等均称目前尚未知悉具体方案，一旦方案细化，将会按照国家的统一部署贯彻落实。

在金融领域，银行高管待遇并非是最高的。上述中信证券董事长及总经理的年薪加获授期权市值或可笑傲金融圈。

光大证券董事长袁长清在2013年报告期内从股东单位光大集团领取的应付报酬总额43.56万元，总裁薛峰报告期内从公司领取的报酬总额税前243.27万元。年报进一步称，根据《证券公司治理准则》相关要求，证券公司高级管理人员的绩效年薪40%以上应当采取延期支付的方式，且延期支付期限不少于3年；公司高级管理人员延期支付总额为2012年度奖金尚未支付部分。

在香港上市的银河证券，其董事长陈有安报告期内领取报酬总额154.5万元，总裁顾伟国为151.6万元。信达资产2013年年报显示，集团董事长及总裁的2013年薪酬低于2012年度的薪酬，2012年侯建杭税前合计195.3万元，臧景范176.6万元；2013年分别为121.5万元和113.2万元。

地产高管普遍持股

虽然当前房地产市场持续低迷，但2013年大多数房地产上市央企高管着实狠狠赚了一把。据WIND数据显示，房地产业2013年前三名董事报酬均值281.09万元，比上年增长32.6万元；前三名高管报酬均值为298.43万元，比上年增长39.93万元。

不仅薪酬较高，地产高管普遍持股。WIND数据显示，招商地产、华侨城、保利地产、中国建筑等地产公司高管均持有公司股份。

以保利地产和华侨城为例。保利地产董事长宋广菊2013年税前报酬为298万元，持股1419.6万股，以2013年12月31日收盘价8.25元计算，市值为11711.7万元。

2013年8月，华侨城董事会换届，董事长任克雷离任，刘平春为新任董事长，侯松容被聘为新任总裁。报告期内，任克雷报酬总额为152.7万元；现任郑凡党委书记，报告期末获得报酬总额为152.7万元；现任董事长刘平春报告期末报酬总额为137.4万元；现任总裁侯松荣报告期末报酬总额为130.3万元。

2013年年报显示，任克雷、刘平春、郑凡分别持股358.8156万股、335.4156万股和312.0156万股，以2013年12月31日收盘价5.3元计算，市值分别为1901万元、1777万元和1653万元。

当然，并非所有地产类的上市央企都有上述几位高管的待遇。中房地产董事长沈东进报告期末所得报酬总额为54.71万元，总经理吴文德为70.2万元，且均为持有股权。

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊向经济观察报指出，金融、地产行业利润本身相对较高，企业有能力维持高管高额的薪酬，且行业本身有一定的复杂性，因此要用较高的收入吸引管理层，如果高管能力有限，则对企业盈利带来不利影响。即使行业有些企业盈利不强，由于整个行业高管收入较高，因此被迫水涨船高，防止人才流失。“境外金融、地产高管收入普遍较高，因此国内高端有一个参考。但中国央企高管与国外行业高管在性质上有一定的区别，国外高管是职业经理人，而我国主要由上级主管部门任命，在一定程度上是组织安排，而非市场选择。国外高管高收益与高风险对等，而国内高收益没有对应高风险，这种情况下，收入不应该参照国外。现在有些方面透露信息，现在央企高管如果降薪以后，可以放弃公务员身份，继续享受高收入。”奚君羊最后说道。
适用《薪酬改革方案》的部分央企名单
　　1.中国石油天然气股份有限公司
　　2.中国海洋石油总公司
　　3.中国石油化工集团公司
　　4.宝钢集团有限公司
　　5.武汉钢铁（集团）公司
　　6.鞍钢集团公司
　　7.中国第一汽车集团公司
　　8.东风汽车公司
　　9.中国远洋控股股份有限公司
　　10.中国海运（集团）总公司
　　11.国家开发投资公司
　　12.中国移动通信集团公司
　　13.中国联合网络通信集团有限公司
　　14.中国电信集团公司
　　15.中粮集团有限公司
　　16.神华集团
　　17.中国航空工业集团公司
　　18.中国兵器工业集团公司
　　19.国家电网公司
　　20.中国南方电网有限责任公司
　　21.中国华能集团公司22.中国航空集团公司
　　23.中国南方航空股份有限公司
　　24.中国东方航空股份有限公司
　　25.中国商用飞机有限责任公司

8. 央企高管限薪令的补充办法

法律法规，结合中央企业实际，对中央企业领导人员的薪酬、任职、决策等方面做出具体规定。2011年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅为推进国有企业反腐倡廉建设，颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。《实施办法》具体落实此规定，在内容上主要增加了重要人事任免的相关条款以及多条责任追究条款。国资委党委表示，《实施办法》适用于“中央企业各级领导人员”。兼职不得擅自领取薪酬及其他收入对于社会关注的央企高管薪酬问题，《实施办法》明确要求，中央企业各级领导人员应当严格执行国资委和本企业的薪酬管理规定，严格履行薪酬管理的批准、备案程序。依据《实施办法》，央企领导人员不得“自定薪酬、奖励、津贴、补贴和其他福利性货币收入等，超出出资人或董事会核定的薪酬项目和标准发放薪酬、支付福利保障待遇”，不得“除国家另有规定或经出资人或董事会同意外，领取年度薪酬方案所列收入以外的其他货币性收入”，不得“擅自分配各级地方政府或有关部门给予中央企业的各种奖励”。此外，《实施办法》还对央企领导人员兼职行为进行了规范。中央企业各级领导人员兼职应当执行审批程序。兼职应按照干部管理权限，经主管部门、上级企业批准。未经批准，不得在本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构及其下属信托网兼职。中央企业各级领导人员经批准兼职的，不得擅自领取薪酬及其他收入。不得违反规定突击提拔、调整干部《实施办法》规定，中央企业各级领导人员应当正确行使经营管理权。不得“默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义或利用本人影响谋取私利”；不得“为配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人经商、办企业提供便利条件，或者领导人员之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人经商、办企业提供便利条件”；不得“违规办理向本人、特定关系人所有或实际控制的企业转让国有资产事项”；不得“利用职务之便，为他人谋取利益，其配偶、子女及其他特定关系人收受对方财物等。对于中央企业的重要人事任免，《实施办法》强调“应当坚持集体决策原则”，不得违反程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部，不得私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定任免干部等有关情况，不得利用职务便利私自干预下级或者原任职单位干部选拔任用工作，不得违反规定突击提拔、调整干部。造成企业损失，要承担赔偿责任对于违反《若干规定》和《实施办法》所列廉洁行为规范的中央企业各级领导人员，国资委将实行职位“禁入”。其中，造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用公司利得财富财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任中央企业领导职务。受到降职处理的，两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务；受到免职处理的，两年内不得担任中央企业领导职务；违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，或对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的，五年内不得担任中央企业领导职务。除职位“禁入”外，对央企领导人违反《若干规定》和《实施办法》造成企业资产损失的，除按原有法律法规处理外，还要承担经济赔偿责任；违规进行职务消费的，不但要依照原有法律法规处理，还要“责令其清退超标准、超范围部分的费用”等。